縣域作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)單元，既是工業(yè)穩(wěn)增長的重要支撐力量，也是推進新型工業(yè)的關(guān)鍵載體。近年來，我國縣域工業(yè)綜合實力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，內(nèi)生動力不斷增強。工信部數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國縣域經(jīng)濟總量達46.5萬億元，工業(yè)經(jīng)濟成為核心帶動力量。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
近年來，縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，價值創(chuàng)造及產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。“通過智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化改造、技術(shù)升級等方式，以及鏈群生態(tài)構(gòu)建，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)積蓄強勁新動能?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭海ㄒ韵潞喎Q“信通院”）總工程師敖立介紹，在縣（市）地區(qū)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在2022年至2023年工信部公布的兩批次200家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群中，縣（市）擁有81家，占比達40.5%，在2020年至2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準創(chuàng)建的四批次180個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群中，僅前三批次就覆蓋了全國1024個縣（區(qū)、農(nóng)場），其中縣（市）是主力。
“我們先后建成兗礦能源智慧制造產(chǎn)業(yè)園、濟寧能源精密制造產(chǎn)業(yè)園、濟寧港航新能源船舶制造基地、魯抗醫(yī)藥基地、泰山玻纖產(chǎn)業(yè)基地、中心機電產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建高端化工、高端裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)，著力打造全國最大的礦用設(shè)備、高端閥門、特種玻纖、內(nèi)河新能源船舶生產(chǎn)基地，以及全省最大的工業(yè)機器人、生物質(zhì)新材料生產(chǎn)基地?！鄙綎|省鄒城市工業(yè)和信息化局局長徐振龍告訴記者，到2025年，全市主導產(chǎn)業(yè)營收將突破1700億元。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在縣（市）地區(qū)發(fā)展陣容更加壯大。據(jù)信通院兩化所副所長鞏天嘯觀察，中東部縣（市）著力培育“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新”優(yōu)勢，建立健全創(chuàng)新生態(tài)體系，推動從技術(shù)輸入地轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)源地。例如，溧陽動力電池產(chǎn)業(yè)、宜興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、余姚高端新材料產(chǎn)業(yè)、瀏陽生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。而更多的中西部縣（市）承載了發(fā)達地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的溢出，開始有產(chǎn)能陸續(xù)落地。例如，安寧新能源電池產(chǎn)業(yè)、石河子碳硅鋁新材料產(chǎn)業(yè)、準格爾旗光伏產(chǎn)業(yè)等。
但也要看到，部分縣（市）的工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)梯次不健全，受經(jīng)濟周期波動等外部環(huán)境變化影響較大，抗風險能力較弱。同時，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，缺乏差異化和個性化，難以在市場競爭中脫穎而出。很多縣城缺少實力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即使一些縣（市）具有一定資源稟賦或區(qū)位優(yōu)勢，也很難將其成功轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。
為此，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局二級巡視員朱璋建議，要加快推進縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進重點產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進，并從產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，瞄準成長潛力大、科技含量高、支撐帶動力強的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快探索和形成符合縣域區(qū)域特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。
中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中認為，要根據(jù)縣域當?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口分布、市場狀況等實現(xiàn)差異化發(fā)展。充分利用當?shù)刭Y源和物產(chǎn)，深度精細加工制造，爭創(chuàng)品牌，滿足市場需求，將地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成為區(qū)域經(jīng)濟支柱。
科創(chuàng)發(fā)揮關(guān)鍵作用
改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。當前，科技創(chuàng)新要素正向縣（市）加快集聚，信通院近日發(fā)布的《中國縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展報告（2023年）》（以下簡稱“報告”）顯示，科技部公布的兩批國家創(chuàng)新型縣（市）名單中，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型的縣（市）占比近四分之三。
在前不久舉辦的縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展論壇上，2023年“中國工業(yè)百強縣”名單揭曉。報告顯示，百強縣（市）全社會科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出合計約2800億元，占全國比重超10%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超2.7萬家，占全國比重約為8.2%。2022年，昆山市、溧陽市、晉江市等14個縣（市）規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。
好的產(chǎn)業(yè)自然會吸引投資者的目光。2022年，百強縣（市）中有近九成實現(xiàn)了工業(yè)投資正增長，平湖市、諸暨市等縣（市）的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模超過了80億元，昆山市、常熟市更是突破100億元規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)技改投資等方面的增長趨勢不斷加快。
作為百強縣（市）的一員，云南省安寧市全面推動石化、冶金、綠色新能源電池三大千億元級主導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。2022年累計引入產(chǎn)業(yè)鏈項目46個，總投資達1355.08億元，包括孚能科技、云南友天等5個百億元項目，實現(xiàn)招商引資到位內(nèi)資168.6億元。
“我們?nèi)鎯?yōu)化招商引資工作體制機制，主動對接企業(yè)，實地勘察，找準問題關(guān)鍵，摸清企業(yè)痛點難點，多次研討形成最優(yōu)解決方案。”安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委副書記、管委會副主任李強介紹，今年前11個月，安寧市新簽約項目72個，累計投資達368.55億元。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還是招商引資，都需要良好的營商環(huán)境作支撐。從構(gòu)建親清政商關(guān)系到優(yōu)化政務服務，再到落實各項助企惠企政策，縣（市）地區(qū)持續(xù)為民營企業(yè)發(fā)展厚植沃土。
“為提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我們組建了9個重點工作專班、5個產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，選派56名業(yè)務骨干脫產(chǎn)派駐，在企業(yè)培育、項目建設(shè)、企業(yè)訴求服務等方面重點突破?！毙煺颀堈f，今年以來，鄒城市推動解決企業(yè)政策供給、金融支撐、土地保障等問題訴求300余項，保障土地指標2500畝、能耗指標228.9萬噸、煤耗指標251萬噸，協(xié)調(diào)項目貸款74億元。同時，建立審批、稅費等10個保障鏈條，成立40余人的“e路寵企”服務隊，推行審批窗口前移、審批簡化，推出200項“一鏈辦理”高頻服務事項，全程網(wǎng)辦率在99%以上。
安寧市則出臺了《2023年重點招商項目“促開工、督入庫”攻堅工作方案》，梳理全年重點項目，通過項目三級包保、問題分級協(xié)調(diào)解決等措施，形成“簽約項目抓落地、落地項目促開工、開工項目抓進度、在建項目督入庫、竣工項目抓投產(chǎn)”的全周期項目調(diào)度體系，全力推進項目建設(shè)。
在鞏天嘯看來，縣域是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前線，下一步需利用好數(shù)字技術(shù)提升縣域經(jīng)濟治理能力。要匯聚經(jīng)濟數(shù)據(jù)，形成“數(shù)字賬簿”。建立具有縣域特色的經(jīng)濟數(shù)據(jù)監(jiān)測體系和匯聚機制，探索基于大數(shù)據(jù)手段的企業(yè)高頻監(jiān)測分析，全面摸清縣域工業(yè)家底。同時，強化分析研判，構(gòu)建“決策大腦”。圍繞經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等重點場景，運用數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建縣域特色業(yè)務分析邏輯和模型，真正服務治理決策。
此外，還要提升企業(yè)服務，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的企業(yè)精準服務能力，打造產(chǎn)業(yè)鏈精準招商、供需對接、政策精準推送等數(shù)字化服務，提升營商環(huán)境，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。
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