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近年我國產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、地區(qū)結構和城鄉(xiāng)結構的調整取得了新進展，但也存在不少深層問題。正確把握經(jīng)濟結構變化的基本特征，并采取切實可行的政策措施加以引導和調控，對完成“十五”計劃期間經(jīng)濟結構調整任務將有重要的推動作用。 
　?。ㄒ唬∪笮枨蠼Y構調整變化較多 
　　消費增長步入穩(wěn)定擴張階段 
　　從經(jīng)濟增長的需求結構條件看，近年亞洲金融危機和世界經(jīng)濟波動對我國外貿(mào)出口和經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大負面影響；政府采取積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，使國內(nèi)投資、消費需求增長達到較高水平?？傮w上看，在投資、消費和出口三大需求中，消費需求的變化更引人注目。 
　　首先，居民預期穩(wěn)定，消費行為漸趨合理化。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)居民收入增長穩(wěn)定，政府同時加快了社會保障制度的建設，各地區(qū)先后調整了最低工資標準，中央和地方增加了“低?！鳖A算支出，大大減輕了經(jīng)濟體制改革對居民預期產(chǎn)生的負面影響，消費行為漸趨合理。 
　　其次，居民收入水平已接近消費需求快速擴張的“門檻”。2001年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為7517元，按匯率折算，約合900美元，已接近消費需求快速擴張的“門檻”。以住房和汽車消費為主的消費結構升級，將在相當長時期內(nèi)帶動消費需求的持續(xù)快速擴張。 
　　第三，消費領域的進一步拓展，為消費需求提供了新的增長空間。近年來，以文化、教育、旅游、娛樂、體育和醫(yī)療保健支出為主的非商品性消費，在城鄉(xiāng)消費支出中所占比重不斷上升。隨著溫飽問題的完全解決和小康建設的推進，這種發(fā)展趨勢會日益明顯。 
　　需要指出的是，目前仍需采取切實可行的政策措施，消除制約消費需求進一步擴張的因素。特別是農(nóng)民增收乏力，負擔過重，抑制了農(nóng)村市場規(guī)模的擴大。在居民最終消費中，農(nóng)村居民所占比重“六五”時期為64％，“七五”時期為58.7％，“八五”時期為50.6％，“九五”時期進一步下降到47.8％，2000年僅為45.2％。此外，城鎮(zhèn)低收入群體在經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)改革過程中有所擴大，經(jīng)濟落后地區(qū)居民收入增長緩慢等，也不利于消費需求的穩(wěn)定擴張。 
　?。ǘ〉貐^(qū)差距呈現(xiàn)逐步擴大趨勢 
　　兩方面原因應引起足夠重視 
　　從近年來東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況看，我國經(jīng)濟重心進一步向東部傾斜，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，東、中、西部經(jīng)濟規(guī)模仍有比較大差距，僅東部5省市工業(yè)增加值占全國的比重近年來一直達46％以上。從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值看，1990年，中、西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與東部的差額分別為898元和1079元。1995年這一差額上升到3539元和4203元，2000年進一步上升到5352元和6647元，比1990年分別擴大了4.96倍和5.16倍。從城鄉(xiāng)居民收入看，2000年中部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入差距，比1990年擴大了5.39倍，農(nóng)村居民家庭人均純收入擴大了3.58倍；西部地區(qū)與東部地區(qū)2000年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入差距比1990年擴大了6.07倍，農(nóng)村居民家庭人均純收入擴大了3.94倍。 
　　東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入差距不斷擴大，其原因是多方面的。除了區(qū)位條件、資源稟賦、思想觀念等方面的差異外，以下兩方面的因素應引起足夠的重視：第一，東部地區(qū)憑借良好的自然環(huán)境、相對較高的投資與勞動回報、豐富的創(chuàng)業(yè)機會等方面的優(yōu)勢，吸引著海外和中、西部地區(qū)的資金、管理人才、技術人才和熟練勞動力向東部流動，造成人才比例東西失衡。第二，東部地區(qū)在國有企業(yè)改革過程中，國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和放開搞活國有中小企業(yè)的步伐明顯快于中、西部地區(qū)，與此同時，非國有經(jīng)濟逐步成為其經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)機會和財政稅收的主要來源。 
　　隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，各種向西部地區(qū)傾斜的政策措施的貫徹落實，經(jīng)過堅持不懈地努力，目前我國地區(qū)差異逐步擴大的趨勢將有望得到緩解和扭轉。 
　?。ㄈ〕鞘谢匠霈F(xiàn)加快提升局面 
 　　三方面措施促進農(nóng)村居民增收 
　　近年來，城市化進程明顯滯后于工業(yè)化的矛盾仍比較突出，由此成為現(xiàn)階段許多結構性矛盾的焦點。2001年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到51.2％，其中工業(yè)增加值占44.4％，但城鎮(zhèn)人口占總人口的比重僅為37.7％。城市化進程滯后，不利于服務業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整和工業(yè)化的推進，也不利于城鄉(xiāng)差距的縮小。目前，在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中。需要進一步深化戶籍制度、教育體制改革，擴大社會保障覆蓋范圍，促進農(nóng)村土地合理、有序流轉，通過推進大、中、小不同規(guī)模不同等級城鎮(zhèn)的發(fā)展，為農(nóng)村人口轉移創(chuàng)造有利條件。 
　　城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，是目前城鄉(xiāng)結構矛盾的另一體現(xiàn)。2001年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6859.6元，比上年實際增長8.5％；農(nóng)村居民人均純收入2366.4元，實際增長4.2％。農(nóng)村居民收入增幅改變了近年來持續(xù)下降的趨勢，增幅比上年提高2.1個百分點，但與城鎮(zhèn)居民收入增幅相比仍有較大差距。 
　　從發(fā)展趨勢看，加入WTO以后，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧食、油料、棉花等已不具備特別的商業(yè)競爭優(yōu)勢，這將對農(nóng)民收入增長產(chǎn)生較大負面影響；90年代中期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有競爭優(yōu)勢削弱，投資、生產(chǎn)發(fā)展步伐減緩，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入增長空間比較有限。這些因素將制約農(nóng)民收入增長，進一步擴大城鄉(xiāng)居民收入差距。現(xiàn)階段，在政策措施上，一要調整國債資金投向，進一步向農(nóng)村基礎設施傾斜，并為減輕農(nóng)民負擔提供必要的資金支持；二要借助于加入WTO的良好機遇，重新審視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民政策，逐步打破城鄉(xiāng)界限，對農(nóng)民實行國民待遇；三要引導和推動農(nóng)業(yè)結構調整，在提高大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的同時，鼓勵具有比較優(yōu)勢和出口潛力的勞動密集型特色農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展。 
　?。ㄋ模∪萎a(chǎn)業(yè)占GDP比重變化大 
　　服務業(yè)正進入快速擴張軌道 
　　近年來，我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重出現(xiàn)較大變化。 
  ?。?）第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重呈逐步下降趨勢。2001年第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重同比下降了0.7個百分點，比“九五”時期平均水平下降了3個百分點。加入WTO以后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場進一步對外開放以及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施和農(nóng)村勞動力轉移，第一產(chǎn)業(yè)所占比重將進一步下降。 
　?。?）第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重呈緩慢上升趨勢。2001年第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重同比上升了0.3個百分點，比“九五”時期平均水平上升了1.4個百分點。下階段，將重點推動工業(yè)結構調整與升級，帶動工業(yè)增長質量和國際競爭力提高，第二產(chǎn)業(yè)所占比重進一步上升的空間不大。 
　?。?）第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重穩(wěn)步攀升。2001年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重同比上升了0.4個百分點，比“九五”時期平均水平上升了1.6個百分點。 
　　從總體上看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后和占GDP比重尚明顯偏低，是“八五”、“九五”時期我國產(chǎn)業(yè)結構的突出特征。從需求角度分析，目前受收入水平的限制，城鄉(xiāng)居民對服務業(yè)的潛在需求尚難以轉化為現(xiàn)實需求。從供給角度看，由于經(jīng)濟安全、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)管理等多種進入障礙，均導致供給能力擴張尚不能滿足現(xiàn)實需求。此外，絕大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品長期供不應求的市場環(huán)境，使企業(yè)形成了重生產(chǎn)輕服務的觀念。市場環(huán)境變化以后，盡管制造和加工領域競爭激烈，利潤下降，但多數(shù)企業(yè)尚未把服務業(yè)作為新增長點加以重點培育。 
　　服務業(yè)發(fā)展緩慢并由此帶來的產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題，已引起中央政府的高度重視。今后制約服務業(yè)發(fā)展的四個因素將逐步消除：首先，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)人口結構不合理的問題將逐步得到解決，服務業(yè)的消費群體持續(xù)擴大，將為服務業(yè)的擴張?zhí)峁└鼜V闊的需求空間；其次，我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)已呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，分別由1978年的57.5％和67.7％下降到2001年的37.9％和47.7％，對服務類商品的需求將明顯增加；第三，加入世貿(mào)組織后，服務領域將形成競爭局面，供給能力難以滿足需求的狀況將得到明顯改善?？梢灶A見，服務業(yè)的快速擴張將會成為我國經(jīng)濟增長和拉動就業(yè)的重要源泉。 （國務院發(fā)展研究中心　余斌）