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  　美國(guó)國(guó)內(nèi)收入署最近表示，今后美國(guó)的稅收稽查重點(diǎn)將逐步向高收入者轉(zhuǎn)移，同時(shí)適當(dāng)降低對(duì)中等收入群體的納稅審計(jì)力度。這表明美國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法的總體戰(zhàn)略正在發(fā)生明顯變化。美國(guó)國(guó)內(nèi)收入署署長(zhǎng)查爾斯·羅索蒂最近在宣布這一計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是美國(guó)的稅收資源有限；二是如果不對(duì)高收入者逃稅問(wèn)題加以查處，將打擊公眾對(duì)美國(guó)稅收體制的信心。  
　　關(guān)于第一點(diǎn)，羅索蒂顯然暗指目前政府面臨的巨大財(cái)政困難。由于去年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)衰退和布什總統(tǒng)提出的大規(guī)模減稅計(jì)劃，再加上阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)的反恐措施導(dǎo)致的開(kāi)支大幅度上升，2002財(cái)政年度美國(guó)政府財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，再次出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字。在到8月底為止的本財(cái)政年度前11個(gè)月里，美國(guó)政府的財(cái)政總收入為1．66萬(wàn)億美元，比上財(cái)年同期下降了9．4％，其中個(gè)人所得稅收入僅為7666億美元，比上財(cái)年同期銳減16％。與此同時(shí)，美國(guó)政府的財(cái)政開(kāi)支總額達(dá)到1．86萬(wàn)億美元，比上財(cái)年同期增加了6．9％。這使11個(gè)月的財(cái)政赤字總額達(dá)到2000多億美元。 
　　幾個(gè)月前，布什政府曾預(yù)計(jì)本財(cái)年的財(cái)政赤字將在1650億美元上下，但從目前趨勢(shì)看，能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還是個(gè)很大的問(wèn)號(hào)。美國(guó)政府財(cái)政從1998年度開(kāi)始連續(xù)4年出現(xiàn)盈余后再次出現(xiàn)巨額赤字，這已經(jīng)成為中期選舉年共和黨政府面臨的一大難題。 
　　從羅索蒂講的第二點(diǎn)，可想而知美國(guó)高收入者逃稅問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)收入署估計(jì)，美國(guó)每年應(yīng)該收繳的個(gè)人所得稅總額與實(shí)際稅收額之間的缺口高達(dá)2070億美元，約占目前每年稅收總額的近十分之一。其中富人逃稅占很大比例。數(shù)字顯示，年收入在10萬(wàn)美元以上的人所交納的稅款占美國(guó)每年稅收總額的60％以上，是稅收來(lái)源的主體。但是，目前偷逃稅款最嚴(yán)重的也正是這個(gè)群體。國(guó)內(nèi)收入署認(rèn)為，目前，美國(guó)高收入者偷稅漏稅主要有如下幾種情況：一是少報(bào)個(gè)人收入；二是將經(jīng)營(yíng)所得轉(zhuǎn)移到國(guó)外銀行；三是利用合伙經(jīng)營(yíng)包括同國(guó)外合伙經(jīng)營(yíng)低報(bào)甚至不報(bào)收入。如果這個(gè)問(wèn)題不加以解決，就會(huì)使國(guó)民對(duì)整個(gè)稅收體制的信心逐步下降，可能促使越來(lái)越多的人通過(guò)各種方式偷逃稅款，后果將十分嚴(yán)重。 
　　然而，多年來(lái)美國(guó)納稅稽查的重點(diǎn)卻不是這個(gè)高收入群體，而是中低收入群體尤其是低收入群體。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，去年，普通收入群體中被懷疑報(bào)稅存在問(wèn)題的人中平均每47個(gè)人中就有一人受到國(guó)內(nèi)收入署的審計(jì)。而收入在10萬(wàn)美元以上的群體中，被懷疑存在問(wèn)題的人中平均每127人才有一人受到審計(jì)。因此，美國(guó)國(guó)會(huì)中不少人經(jīng)常批評(píng)國(guó)內(nèi)收入署舍本逐末，故意與“勞苦大眾”過(guò)不去。 
　　雖然國(guó)內(nèi)收入署打擊高收入者逃稅問(wèn)題的具體計(jì)劃還沒(méi)有制訂完成，但是據(jù)說(shuō)將從以下幾個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)執(zhí)法力度，包括培訓(xùn)和增加高科技稅收稽查人員；二是把跟蹤美國(guó)人在國(guó)外銀行擁有的信用卡和支票卡作為打擊高收入者逃稅的工作重點(diǎn)之一；三是加強(qiáng)對(duì)大公司財(cái)務(wù)的審計(jì)；四是同航空公司和旅館飯店以及一些高消費(fèi)場(chǎng)所建立聯(lián)系，以掌握高收入者的信用卡和支票卡的開(kāi)支情況。與此同時(shí)，逐步減少對(duì)中低收入階層，特別是中等收入者的納稅稽查，因?yàn)檫@些人絕大多數(shù)是工薪族，基本上是由公司和政府代為扣稅，偷逃稅的可能性相對(duì)較小。 
　　盡管面臨的困難不小，但美國(guó)國(guó)內(nèi)收入決心在兩年左右時(shí)間里完成這一納稅執(zhí)法重點(diǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。