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　　《浙江省蠶種管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已于2006年7月28日經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過，自2006年12月1日起施行。《條例》的頒布實(shí)施，為我省蠶種管理工作提供了重要法律依據(jù)，標(biāo)志著我省蠶業(yè)邁入了法制化管理的新階段，也為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建和諧社會發(fā)揮重要作用。下面我講幾點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《條例》的重要意義

　　浙江是我國繭絲綢生產(chǎn)的重要基地，蠶繭產(chǎn)量約占全國的15%，生絲產(chǎn)量占全國的40%，絲綢商品出口額占全國的58%；蠶桑生產(chǎn)是我省傳統(tǒng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全省有養(yǎng)蠶農(nóng)戶60多萬戶，戶均養(yǎng)蠶收入3000多元，是重點(diǎn)蠶區(qū)農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。蠶種是繭絲綢生產(chǎn)的基礎(chǔ)，蠶種質(zhì)量直接關(guān)系到蠶農(nóng)的收入與蠶繭的產(chǎn)量和質(zhì)量?！稐l例》的制訂和實(shí)施，是我省蠶桑生產(chǎn)的客觀需要，為促進(jìn)蠶桑業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收提供法律保障，具體深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。首先是建立和完善了市場準(zhǔn)入制度。2004年7月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，行政許可設(shè)定的事項(xiàng)限于六個方面，并且規(guī)定行政許可的設(shè)定權(quán)限為法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，省人民政府原設(shè)定的臨時性行政許可的有效期為一年。蠶種是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，具有不可替代，用途專一，技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，其生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政許可，《條例》對此作了規(guī)定，為建立市場準(zhǔn)入制度提供了法律依據(jù)。第二是強(qiáng)化蠶種生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理。改革開放以來，我省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了較大的改變，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)改制為民營企業(yè)，增加了管理難度，出現(xiàn)了有的單位和個人受利益驅(qū)動，盲目生產(chǎn)，擅自經(jīng)營的現(xiàn)象，擾亂了蠶種市場和技術(shù)推廣工作，影響了蠶種質(zhì)量和蠶種的正常供應(yīng)，損害了蠶農(nóng)和繭絲綢行業(yè)的利益?！稐l例》的實(shí)施，有利于進(jìn)一步維護(hù)蠶種市場秩序，加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的打擊力度，為切實(shí)維護(hù)蠶種生產(chǎn)者、使用者利益提供了保障。三是進(jìn)一步規(guī)范和完善了政府管理部門的職責(zé)?！稐l例》要求，政府部門加強(qiáng)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營的源頭管理，對作為一代雜交種生產(chǎn)種源及種性保持的原種生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)資格許可，設(shè)立蠶種質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)檢查，加大政府對蠶種業(yè)的扶持等方面都作了明確規(guī)定，有利促進(jìn)政府部門依法行政?？傊?，《條例》的頒布實(shí)施，對加強(qiáng)蠶種管理，規(guī)范蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營行為，維護(hù)蠶種市場秩序，確保蠶種質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民和繭絲綢行業(yè)的利益，進(jìn)一步推動政府依法行政具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，是依法開展蠶種管理工作的前提和保障。各級政府和有關(guān)責(zé)任部門一定要充分認(rèn)識《條例》出臺的重大意義，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《條例》的責(zé)任性和自覺性，采取切實(shí)有效的工作措施，確?！稐l例》得到全面有效的執(zhí)行。學(xué)習(xí)和宣傳是貫徹實(shí)施工作的第一步。各級各部門要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳的基礎(chǔ)上，組織干部群眾特別是蠶區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的廣大干部學(xué)習(xí)了解《條例》的精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，真正做到執(zhí)法者必先知法，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)部門依法行政能力和水平，全面正確行使《條例》賦予的權(quán)利、義務(wù)和行政管理職責(zé)，抓緊抓好《條例》的貫徹實(shí)施，并使其落到實(shí)處。同時，對相關(guān)蠶種生產(chǎn)者、經(jīng)營者開展有針對性地宣傳引導(dǎo)工作，增強(qiáng)其合法生產(chǎn)、經(jīng)營的自覺性，提高社會責(zé)任感。各新聞媒體要密切配合，把《條例》的社會宣傳工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行安排，大張旗鼓地開展宣傳活動，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢和輿論氛圍。通過宣傳教育，為《條例》的全面貫徹實(shí)施營造良好的輿論氛圍，奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作

　　法律的生命在于執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)社會主義法制國家的必然要求。各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要針對當(dāng)前蠶種生產(chǎn)管理中存在的突出問題，加強(qiáng)源頭管理，加大執(zhí)法力度，破除地方保護(hù)主義，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營中的各種違法行為。必要時，可以聯(lián)合工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展聯(lián)合執(zhí)法，有力打擊各種違反《條例》的行為。對行政管理和執(zhí)法工作過程中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等現(xiàn)象要及時通報(bào)，并依照《條例》的規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人依法予以嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。各級人大及其常委會要認(rèn)真履行好法律監(jiān)督職能，對《條例》的貫徹實(shí)施情況要及時進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)視察檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出意見和建議，并督促有關(guān)部門解決和處理。要支持執(zhí)法部門依法行使職權(quán)，推進(jìn)依法行政，保證《條例》在我省得以全面貫徹實(shí)施，讓我省古老而傳統(tǒng)的繭絲綢產(chǎn)業(yè)在新形勢下壯大發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建和諧社會作出更大的貢獻(xiàn)。

信息來源：浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室