




陜西省安康市何少華副市長(zhǎng)在全市蠶繭收購(gòu)管理工作會(huì)議上的講話
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時(shí)間:2006-06-07 08:34:00
市政府召開這次全市蠶繭收購(gòu)管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)去年工作情況,安排部署今年全市蠶繭收購(gòu)管理工作,明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)責(zé)任措施,確保全市蠶繭收購(gòu)管理規(guī)范有序,蠶農(nóng)、收購(gòu)經(jīng)營(yíng)單位、龍頭企業(yè)各方利益得到兼顧,繭絲產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。剛才,市經(jīng)委認(rèn)真回顧總結(jié)了去年的收購(gòu)管理工作,對(duì)今年的蠶繭市場(chǎng)管理工作提出了很好的安排意見。市工商局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局的負(fù)責(zé)同志都講了具體管理的工作措施,我都同意。下面,我再講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清今春蠶繭收購(gòu)形勢(shì),堅(jiān)定大力發(fā)展繭絲產(chǎn)業(yè)的信心
第一,進(jìn)一步明確繭絲產(chǎn)業(yè)在我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要地位。繭絲生產(chǎn)在我市歷史悠久,是我市的傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)體系基本形成,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,在全省同業(yè)當(dāng)中占有非常突出的位置。做好蠶繭收購(gòu)管理工作對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)和繅絲企業(yè)改制改造,做大做強(qiáng)繭絲產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。截止2005年,我市桑園面積已達(dá)71.4萬(wàn)畝,年產(chǎn)鮮繭16403噸,占全省的76%;有蠶農(nóng)24萬(wàn)戶,占全市總農(nóng)戶的40%以上,農(nóng)民從中獲得收入達(dá)到2.8億元;年產(chǎn)白廠絲1252噸,白廠絲產(chǎn)量占全省的90%以上,繭絲全行業(yè)產(chǎn)值超過(guò)9億元,是國(guó)家確定的蠶繭主產(chǎn)區(qū)之一。繭絲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我市具有其它產(chǎn)業(yè)不可替代、舉足輕重的重要地位,直接關(guān)系到全市廣大群眾切身利益,關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。確保繭絲產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展是全市上下的共同責(zé)任。
第二,今春蠶繭豐收在望,收購(gòu)管理工作任務(wù)繁重。去年以來(lái),隨著繭絲綢市場(chǎng)行情的好轉(zhuǎn),農(nóng)民興桑養(yǎng)蠶的積極性進(jìn)一步高漲,據(jù)統(tǒng)計(jì),今年春季全市共發(fā)放蠶種22.8萬(wàn)張,目前風(fēng)調(diào)雨順,桑葉充足,沒(méi)有出現(xiàn)大的病害,春蠶長(zhǎng)勢(shì)良好,蠶繭可望豐收,預(yù)計(jì)春繭產(chǎn)量在1600萬(wàn)斤左右,大致是去年春秋兩級(jí)蠶繭產(chǎn)量的總和,蠶繭收購(gòu)任務(wù)艱巨。目前,部分縣春繭已陸續(xù)上市,全市范圍內(nèi)的春蠶收購(gòu)工作即將全面展開。
第三,當(dāng)前我市繭絲生產(chǎn)既面臨機(jī)遇,又面臨挑戰(zhàn)。一是市場(chǎng)機(jī)遇。近4年來(lái),繭絲綢市場(chǎng)長(zhǎng)期處于低位徘徊,去年到目前,我國(guó)絲綢出口的主銷市場(chǎng)貿(mào)易的正?;?,使繭絲銷售市場(chǎng)出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)反彈,廠絲價(jià)格攀升到歷史最高點(diǎn),突破了30萬(wàn)元大關(guān),本月生絲交易價(jià)格維持在20萬(wàn)元左右,預(yù)計(jì)在這一價(jià)格水平線上尚要穩(wěn)定一段時(shí)期。二是政策機(jī)遇。國(guó)家將采取一系列政策措施,進(jìn)一步加大“東桑西移”戰(zhàn)略的實(shí)施力度。抓住了機(jī)遇,我市桑繭絲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就能再上一個(gè)臺(tái)階。但目前市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)依然存在,其他省份繭絲產(chǎn)量成倍增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境、進(jìn)口國(guó)綠色壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、保護(hù)措施的沖擊仍然明顯。我市繭絲產(chǎn)業(yè)在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們既要充分利用機(jī)遇,把我市繭絲產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),也要保持清醒頭腦,管好市內(nèi)市場(chǎng),避免一哄而起、重復(fù)建設(shè)、蠶繭大戰(zhàn)。因此,各級(jí)、各有關(guān)部門、各企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),堅(jiān)定發(fā)展信心,充分發(fā)揮基地優(yōu)勢(shì),整合市內(nèi)資源,采取切實(shí)措施,提供強(qiáng)有力的政策支持,建立利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)市內(nèi)產(chǎn)銷良性循環(huán),共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的沖擊,促進(jìn)我市桑繭絲產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。
二、依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,確保蠶繭流通市場(chǎng)規(guī)范有序
蠶繭是特殊的農(nóng)產(chǎn)品,絲綢是我國(guó)重要的出口貿(mào)易產(chǎn)品,國(guó)家對(duì)蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)實(shí)行行政許可證管理,對(duì)繭絲加工實(shí)行準(zhǔn)產(chǎn)證制度。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)都必須按照“統(tǒng)一價(jià)格,合同定購(gòu),嚴(yán)管市場(chǎng),先內(nèi)后外,調(diào)出報(bào)批”的總體要求,嚴(yán)格執(zhí)行蠶繭收購(gòu)政策,切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,努力籌措收購(gòu)資金,確保不向蠶農(nóng)“打白條”,保證“龍頭”企業(yè)、收烘企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行,嚴(yán)防在蠶繭價(jià)格好轉(zhuǎn)時(shí)期出現(xiàn)“蠶繭大戰(zhàn)”和蠶繭的無(wú)序外流。
?。ㄒ唬┮婪▽?duì)鮮繭收購(gòu)資格實(shí)施管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院412號(hào)令和《安康市蠶繭收購(gòu)管理辦法》,鮮繭收購(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)定制度,凡從事蠶繭收購(gòu)的單位和個(gè)人必須持有“兩證一照”(即:鮮繭收購(gòu)資格證書、收烘員證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照),在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)收烘鮮繭。鮮繭收購(gòu)資格證是企業(yè)并聯(lián)登記的前置條件,持收購(gòu)資格證的繭站,工商部門頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,每?jī)赡陮徍藫Q證一次。今年資格審核換證調(diào)整為省商務(wù)廳發(fā)證,日前,市經(jīng)委和市質(zhì)監(jiān)局按有關(guān)規(guī)定的要求,對(duì)全市409個(gè)繭站進(jìn)行了審核上報(bào),除嵐皋縣正在銜接辦理之外,其余縣區(qū)已換領(lǐng)新證。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理,實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)政策,統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一級(jí)價(jià)等級(jí),嚴(yán)肅查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人,確保蠶繭收購(gòu)平穩(wěn)有序。對(duì)不符合要求的收購(gòu)單位,違反資格證書管理制度,轉(zhuǎn)讓、倒賣資格證書,把繭站承包給個(gè)人或委托收購(gòu),隨意接受無(wú)收購(gòu)資格的單位和個(gè)人掛靠,擅自外調(diào)干繭,不簽定或不履行定購(gòu)合同義務(wù),以及哄抬價(jià)格、坑農(nóng)害農(nóng)、跨區(qū)域搶購(gòu)的,要及時(shí)吊銷鮮繭收購(gòu)資格證書,并依照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從快予以處罰。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行蠶繭收購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)政策。5月19日,市物價(jià)局、經(jīng)委、工商局已發(fā)文對(duì)今年蠶繭收購(gòu)價(jià)格和管理工作進(jìn)行了安排部署,確定我市春繭中準(zhǔn)級(jí)收購(gòu)價(jià)格為每市斤9.60元,這一價(jià)格是省上有關(guān)部門基于目前國(guó)內(nèi)國(guó)際繭絲市場(chǎng)產(chǎn)銷形勢(shì)及未來(lái)價(jià)格趨向,參照有關(guān)省份蠶繭收購(gòu)價(jià)格水平,本著維護(hù)蠶農(nóng)的正常收益,有利于加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)的原則制定的。為維護(hù)價(jià)格政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性,必須實(shí)行儀評(píng)收繭,堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),質(zhì)價(jià)相符”原則,嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)定級(jí)收購(gòu)鮮繭和交售干繭,任何收購(gòu)單位不得抬級(jí)抬價(jià)搶購(gòu),也不得壓級(jí)壓價(jià)坑農(nóng),不得收購(gòu)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的毛腳繭、過(guò)潮繭,不得混等收購(gòu),禁止手測(cè)目估定級(jí)定價(jià),禁止在收購(gòu)、加工、銷售過(guò)程中摻雜使假,以次充好。各級(jí)物價(jià)、質(zhì)監(jiān)部門要加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)價(jià)格、質(zhì)量違法違規(guī)行為,要堅(jiān)決予以查處。
?。ㄈ└衫O交售實(shí)行合同定購(gòu)。根據(jù)我市實(shí)際,按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、先內(nèi)后外的原則,市政府繼續(xù)對(duì)干繭入庫(kù)價(jià)格實(shí)行限價(jià),并維持原繭區(qū)劃分不變,絲廠與所轄繭區(qū)簽訂購(gòu)銷合同,對(duì)市內(nèi)絲廠定購(gòu)的干繭入庫(kù)價(jià)按鮮繭收購(gòu)成本加收烘環(huán)節(jié)費(fèi)15.4%確定。同時(shí),繼續(xù)對(duì)外調(diào)干繭實(shí)行嚴(yán)格控制,7月20日之前市內(nèi)干鮮繭一律不得外調(diào)出境,7月20日以后,在滿足市內(nèi)繅絲企業(yè)生產(chǎn)需要的前提下,報(bào)經(jīng)市繭絲綢領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意,持準(zhǔn)運(yùn)證方可出境銷售。這一政策兼顧了蠶農(nóng)、收烘單位、絲廠三方利益,既保證了收烘企業(yè)的正常收入,又能確保絲廠正常運(yùn)轉(zhuǎn),而且在市場(chǎng)情況處于低迷時(shí)期我們也是照此執(zhí)行的,這是我市繭絲產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的重要措施。請(qǐng)各縣區(qū)、各企業(yè)統(tǒng)一思想,顧全大局,按照繭區(qū)劃分,保證市內(nèi)絲廠合同定購(gòu)任務(wù)的完成,有絲廠的縣要優(yōu)先保證市上龍頭企業(yè)定購(gòu)任務(wù)的完成,沒(méi)有絲廠的縣要全額按定購(gòu)合同入庫(kù)。全市干繭一般不得銷往市外。各絲廠要按繭區(qū)盡快與主管部門簽訂蠶繭購(gòu)銷合同,各收烘單位不得跨繭區(qū)簽約收購(gòu),更不允許拒交本繭區(qū)蠶繭。今年繭絲市場(chǎng)好轉(zhuǎn)后,蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加劇,市內(nèi)和周邊地市一些經(jīng)營(yíng)戶可能會(huì)冒險(xiǎn)非法經(jīng)營(yíng),擾亂市場(chǎng)秩序,這極不利于我市繭絲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)此,我們要進(jìn)一步加大市場(chǎng)管理力度,鐵路、交通、公路、郵政、公守、交警等有關(guān)部門,對(duì)承運(yùn)或運(yùn)輸中的干繭要檢查其手續(xù)是否齊備,對(duì)違反規(guī)定外運(yùn)的要及時(shí)查扣,立即交由市繭絲辦處理。對(duì)偷運(yùn)蠶繭的要處以重罰。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)和偷稅漏稅行為,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。
?。ㄋ模┳ゾo落實(shí)好蠶繭收購(gòu)資金。收購(gòu)資金的及時(shí)足額到位,是保證不向蠶農(nóng)打白條和控制干繭外調(diào),做到干繭入庫(kù)貨款兩清的關(guān)鍵,是興桑穩(wěn)農(nóng)、取信于民的大事。今春,鮮繭收購(gòu)大致需資金1.6億元左右,各收烘企業(yè)要及早安排,加強(qiáng)調(diào)度,加快周轉(zhuǎn),采取收烘企業(yè)自籌、絲廠定購(gòu)預(yù)付、金融部門貸款支持的辦法多渠道籌集收購(gòu)資金??壗z企業(yè)要認(rèn)真履行購(gòu)銷合同,按期結(jié)算貨款,確保干繭入庫(kù)貨款兩清。各縣區(qū)政府要積極協(xié)調(diào)銀行、財(cái)政和供銷、生產(chǎn)企業(yè),想方設(shè)法幫助籌措資金,做好資金落實(shí)銜接工作,有條件的縣財(cái)政可以給予適當(dāng)支持。各金融機(jī)構(gòu)要采取質(zhì)押貸款或封閉貸款等辦法,積極幫助收烘、繅絲企業(yè)解決收購(gòu)資金困難,支持我市桑繭絲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。ㄎ澹﹪?yán)格控制新建繅絲企業(yè)。目前,我市生絲生產(chǎn)原料缺口在25%以上,每年因原料供給不足造成繅絲企業(yè)停產(chǎn)在2-3個(gè)月,生產(chǎn)能力過(guò)剩、原料短缺已成為影響我市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。鑒于這一情況,市政府決定“十一五”期間原則上不再新上繅絲企業(yè)。各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,嚴(yán)禁開工建設(shè)新的繅絲生產(chǎn)項(xiàng)目,現(xiàn)有繅絲企業(yè)擴(kuò)能改造必須符合全市繭絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)市政府同意,報(bào)中省繅絲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門審批。要按照“總量控制,調(diào)整結(jié)構(gòu),整合資源,優(yōu)化布局,改制改組,增強(qiáng)活力”的發(fā)展思路,加快桑繭絲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,合理配置資源,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)繅絲企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?;?jīng)營(yíng),壯大龍頭企業(yè)實(shí)力,不斷提高繭絲產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和整體發(fā)展水平。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),打好蠶繭收購(gòu)總體戰(zhàn)
春繭收購(gòu)工作是當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的階段性重點(diǎn)工作,時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣,影響較大,特別是在繭絲綢市場(chǎng)好轉(zhuǎn),繭絲原料走俏的情況下,各級(jí)政府和各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證政策落實(shí),管住市內(nèi)市場(chǎng),確保任務(wù)完成,打好春繭收購(gòu)總體戰(zhàn)。
一要廣泛宣傳政策。由于繭絲產(chǎn)業(yè)的重要地位和特殊的商品屬性,中省市對(duì)蠶繭收購(gòu)、繅絲加工、市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)資格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整頒布實(shí)施了一系列的政策法規(guī),各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解和宣傳好有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,堅(jiān)持依法行政,自覺(jué)按照政策規(guī)定辦事,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心、使命感和大局意識(shí),努力促進(jìn)我市繭絲產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)委、工商局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、財(cái)政局、人民銀行、供銷社等部門要在市繭絲綢協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負(fù)其責(zé),協(xié)同作戰(zhàn),扎實(shí)做好今年的蠶繭收購(gòu)工作,確保蠶繭收購(gòu)各項(xiàng)政策的落實(shí)和收購(gòu)任務(wù)的完成。市上由繭絲綢協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,建立完善蠶繭收購(gòu)工作定期協(xié)調(diào)會(huì)議制度,及時(shí)掌握情況,研究對(duì)策,解決存在的突出問(wèn)題,采取更加切實(shí)有效的措施,全力維護(hù)蠶繭收購(gòu)秩序。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)蠶繭收購(gòu)的管理,按照本次會(huì)議的統(tǒng)一要求,整治好蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)秩序,確保各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。
三要落實(shí)管理責(zé)任。各級(jí)工商行政管理部門要強(qiáng)化市場(chǎng)執(zhí)法檢查,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)正常秩序,及時(shí)查處非法經(jīng)營(yíng)案件;各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把蠶繭收購(gòu)、干繭交售質(zhì)量關(guān);物價(jià)部門要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督,依法維護(hù)價(jià)格政策的嚴(yán)肅性;各收烘經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格按照中省市政策要求,依法、守法經(jīng)營(yíng),全力做好收烘工作,做到應(yīng)收盡收、不打白條。各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,協(xié)同作戰(zhàn),形成工作合力。各收烘點(diǎn)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改進(jìn)服務(wù)措施,公休假日必須照常營(yíng)業(yè),確保蠶繭隨到隨交、及時(shí)入庫(kù)。
四要加大執(zhí)法力度。蠶繭收購(gòu)期間,各縣區(qū)政府和市經(jīng)委要會(huì)同工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門組成聯(lián)合或?qū)m?xiàng)執(zhí)法檢查組,深入重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)巡回督查和重點(diǎn)抽查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)處理。要嚴(yán)肅查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、價(jià)格違法、打白條、參雜使假、壓級(jí)壓價(jià)、跨繭區(qū)搶購(gòu)、擾亂收購(gòu)秩序等違規(guī)違法行為,確保蠶繭收購(gòu)政策落實(shí)到位,確保全市蠶繭收烘工作的平穩(wěn)有序進(jìn)行。
五要協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。嵐皋縣政府要加大工作力度,協(xié)調(diào)解決好蠶繭收購(gòu)主體問(wèn)題,盡快辦理鮮繭收購(gòu)資格有關(guān)手續(xù)。各縣區(qū)政府要把蠶繭收購(gòu)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn),及時(shí)協(xié)調(diào)解決蠶繭收購(gòu)當(dāng)中存在的實(shí)際困難和突出問(wèn)題,確保本行政轄區(qū)蠶繭收購(gòu)的有序進(jìn)行。重大問(wèn)題要報(bào)市繭絲產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。要積極促使蠶農(nóng)、收烘和加工企業(yè)結(jié)成利益共同體,協(xié)調(diào)兼顧三方利益,加快我市桑繭絲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
安康市人民政府辦公室
2006年5月26日
信息來(lái)源:安康市人民政府網(wǎng)
