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　　省十屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)的《浙江省蠶種管理?xiàng)l例》將于12月1日正式實(shí)施了。這是我省農(nóng)業(yè)工作的一件大事，標(biāo)志著蠶種管理走上法制化管理的軌道。今天省人大環(huán)資委、省政府法制辦、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合在這里召開(kāi)座談會(huì)，專題研究部署《條例》的貫徹實(shí)施工作，目的是要進(jìn)一步統(tǒng)一加強(qiáng)蠶種管理的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這部法規(guī)落到實(shí)處，為推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。下面，我就《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施講四點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、貫徹實(shí)施《條例》，對(duì)于蠶桑業(yè)發(fā)展具有重要意義

　　蠶桑是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)歷史悠久，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在全省農(nóng)業(yè)中占有重要位置。近幾年來(lái)，在省委、省政府的高度重視和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我們大力實(shí)施“蠶桑西進(jìn)”和“優(yōu)化改造”工程，積極培育蠶繭加工龍頭企業(yè)，品種改良步伐加快，生產(chǎn)水平不斷提高，加工能力明顯提升。目前，全省有10個(gè)市、52個(gè)縣（市、區(qū)）有蠶桑生產(chǎn)，養(yǎng)蠶農(nóng)戶66萬(wàn)戶；現(xiàn)有桑園113萬(wàn)畝，年飼養(yǎng)蠶種達(dá)220萬(wàn)張，產(chǎn)蠶繭9.2萬(wàn)噸，養(yǎng)蠶收入超過(guò)24億元。蠶桑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，不僅在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用，也成為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范，成為我省農(nóng)業(yè)的重要“名片”。蠶種是特殊的農(nóng)作物種子，不可替代、用途專一、生產(chǎn)超前，是蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的管理，不僅是規(guī)范蠶種市場(chǎng)秩序的內(nèi)在要求，也是保護(hù)蠶農(nóng)利益、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。頒布實(shí)施《浙江省蠶種管理?xiàng)l例》，有利于進(jìn)一步保護(hù)和合理利用蠶遺傳資源，推動(dòng)我省蠶種業(yè)加快向現(xiàn)代蠶業(yè)方向邁進(jìn)；有利于規(guī)范蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，保證優(yōu)質(zhì)蠶種的有效供應(yīng)；有利于保護(hù)蠶農(nóng)的合法權(quán)益和積極性，推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義，采取積極有效措施，認(rèn)真抓好《條例》的貫徹實(shí)施，推進(jìn)依法治農(nóng)，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神

　　《浙江省蠶種管理?xiàng)l例》，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以《中華人民共和國(guó)畜牧法》為依據(jù)，從蠶種管理實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)《浙江省蠶種管理辦法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理作了進(jìn)一步完善，具有許多創(chuàng)新之舉。一是權(quán)責(zé)分明?！稐l例》明確了縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)部門(mén)是蠶種的主管部門(mén)，對(duì)其開(kāi)展管理活動(dòng)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作出具體規(guī)定。二是明確政策導(dǎo)向。要求各級(jí)政府對(duì)蠶品種遺傳資源保護(hù)、蠶種儲(chǔ)備、蠶種質(zhì)量抽檢等給予支持。三是建立安全保障機(jī)制。規(guī)定了蠶種儲(chǔ)備、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、特殊情況應(yīng)急處置等辦法，明確了蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步規(guī)范蠶種疫病防控、質(zhì)量把關(guān)、市場(chǎng)流通等行為。出臺(tái)《條例》，不僅在指導(dǎo)蠶桑健康發(fā)展上很有針對(duì)性，而且蠶種管理操作性也很強(qiáng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要增強(qiáng)貫徹實(shí)施《條例》的責(zé)任感，把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)，認(rèn)真組織廣大干部職工學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，利用各種大眾媒體，結(jié)合送法律、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，通過(guò)電視廣播講座、召開(kāi)座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放資料、懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、出黑板報(bào)等形式，全面系統(tǒng)地將《條例》宣傳到村到戶，進(jìn)一步增強(qiáng)蠶種生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者和管理者法制觀念和意識(shí)，使廣大農(nóng)民群眾了解蠶業(yè)法制建設(shè)的重要意義，掌握依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)蠶種的行為規(guī)范等內(nèi)容，提高執(zhí)行《條例》的自覺(jué)性。與此同時(shí)，要宣傳蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，以及在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的信心，保持蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展良好勢(shì)頭。

　　三、加強(qiáng)調(diào)研，完善政策，切實(shí)把《條例》落到實(shí)處

　　《條例》的頒布實(shí)施，確立了蠶種管理的基本法律框架，也對(duì)具體的管理過(guò)程和制度建設(shè)提出了明確要求。我們要圍繞實(shí)施《條例》，加快完善配套管理制度，對(duì)現(xiàn)行政策、文件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，及時(shí)廢除不符合的，抓緊制定必需的配套制度和辦法，保證《條例》順利實(shí)施。

　　一是抓緊制訂蠶種儲(chǔ)備管理辦法。按照省級(jí)和重點(diǎn)市縣分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)儲(chǔ)備責(zé)任，明確儲(chǔ)備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。省級(jí)儲(chǔ)備主要用于全省應(yīng)急調(diào)劑的一代雜交種和部分新品種原種。有關(guān)市縣要積極做好爭(zhēng)取工作，確保蠶種儲(chǔ)備制度盡快落實(shí)。

　　二是抓緊制訂蠶品種審定辦法。《種子法》實(shí)施后，蠶品種不作為主要農(nóng)作物品種審定，以及農(nóng)業(yè)部和省補(bǔ)充審定對(duì)象?？紤]到蠶品種的特殊性，根據(jù)《條例》精神，蠶品種實(shí)行省統(tǒng)一審定，參照主要農(nóng)作物品種審定進(jìn)行管理，因此，要盡快制訂審定辦法，組建蠶品種審定委員會(huì)，依法開(kāi)展蠶品種的審定和推廣。

　　三是制訂蠶種經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格按蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和發(fā)放范圍，完善蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)與審批程序，重新審核頒發(fā)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，加強(qiáng)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案管理，探索建立質(zhì)量可追溯制度。

　　四是完善蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。要加強(qiáng)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量監(jiān)督，加大質(zhì)量抽檢和信息發(fā)布力度，杜絕偽劣蠶種在市場(chǎng)流通，切實(shí)保護(hù)蠶農(nóng)利益。

　　五是修訂完善《桑蠶種》地方標(biāo)準(zhǔn)。2002年頒布實(shí)施的桑蠶種省地方標(biāo)準(zhǔn)，不少方面已與生產(chǎn)實(shí)際、法規(guī)規(guī)定不相適應(yīng)。為此，我廳已修訂了《桑蠶種》標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的專家審定，近期將頒布。各地要組織蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)新的《桑蠶種》標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　省蠶種業(yè)協(xié)會(huì)也要積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，修訂《浙江省蠶種業(yè)行業(yè)自律公約》，使蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)遵守《條例》和《公約》，形成自我管理、自我發(fā)展的良性機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)《條例》全面實(shí)施

　　作為《條例》實(shí)施主體，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)履行蠶種管理的職責(zé)，將管理服務(wù)與執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高依法監(jiān)管水平。一是要組織管理和執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《條例》，正確理解《條例》，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高依法行政水平。二是要進(jìn)一步完善蠶種管理行政許可、市場(chǎng)檢查等工作制度，通過(guò)日常巡查、質(zhì)量抽檢和集中整治等形式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。三是要根據(jù)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)合“綠劍”集中執(zhí)法行動(dòng)，加大違法行為的查處力度，形成強(qiáng)大的執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，為有效維護(hù)蠶農(nóng)合法權(quán)益，推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)筑一張強(qiáng)有力的保護(hù)網(wǎng)。

信息來(lái)源：浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室