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                     不可替代的宏觀調(diào)控
             --減弱加入WTO沖擊的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示
　　中國加入WTO 已一年, 在把握機(jī)遇、仍然保持經(jīng)濟(jì)較高速增長的同時(shí), 加入世貿(mào)所帶來的負(fù)面影響也在逐漸地顯現(xiàn)出來。因此, 研究國外的成功經(jīng)驗(yàn), 對中國成功度過過渡期具有重要的參考和借鑒意義。 
　　一、日本漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)對策 
   1、實(shí)行漸進(jìn)式的貿(mào)易和資本自由化 
   日本入關(guān)后并不是立刻全面開放國內(nèi)市場, 而是根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力狀況, 分階段、有秩序、有計(jì)劃地逐步開放, 成熟一批開放一批, 輕易不向外國開放未成熟的產(chǎn)業(yè)。 
　　依據(jù)本國產(chǎn)業(yè)的競爭力狀況, 1960 年6 月, 日本政府制定了《貿(mào)易、外匯自由化大綱》, 以漸進(jìn)方式按不同商品、分階段推行貿(mào)易自由化。 
　　首先開放有助于降低國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本的原材料商品, 即早期自由化商品( 一年以內(nèi)), 包括生鐵、普通鋼等；其次開放日本已有較強(qiáng)國際競爭力的商品, 即近期自由化產(chǎn)品( 三年以內(nèi)), 包括特種鋼、部分機(jī)床、鐵合金等；再次開放通過產(chǎn)業(yè)扶植促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理化的產(chǎn)品, 即需要過一段時(shí)間實(shí)行自由化的產(chǎn)品, 包括開發(fā)中的機(jī)械、化工設(shè)備、重型電機(jī)、汽車等；最后開放自由化對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有嚴(yán)重影響、自由化困難的產(chǎn)品, 主要是農(nóng)產(chǎn)品。 
　　日本政府實(shí)行的資本自由化也是一種日本式的自由化, 即采取盡量推遲特定產(chǎn)業(yè)自由化期限這種拖延戰(zhàn)術(shù)式的產(chǎn)業(yè)政策。 
　　1967 年7 月, 日本政府實(shí)行第一次資本自由化, 規(guī)定外資比率為100% 的自由化行業(yè)為17 個(gè), 外資比率為50% 以下的自由化行業(yè)為33 個(gè)。大部分被指定為自由化的行業(yè)是日本企業(yè)有強(qiáng)大的競爭力, 足以抑制外資企業(yè)進(jìn)入的行業(yè), 或者是對外資企業(yè)沒有吸引力的行業(yè)。 
　　到1973 年第五次資本自由化時(shí), 原則上實(shí)現(xiàn)了100% 的自由化, 但實(shí)際上仍有所保留。 
　　日本政府這種謹(jǐn)慎的自由化政策給企業(yè)和社會留出了調(diào)整、適應(yīng)以及準(zhǔn)備的時(shí)間和余地, 不至于在自由化的強(qiáng)大沖擊下陷入崩潰?？梢哉f, 這是一種成功的保護(hù)性政策。 
　　2、改革關(guān)稅體系保護(hù)國內(nèi)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) 
    針對關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于締約國原則上禁止使用數(shù)量限制、配額、進(jìn)出口許可證及其他非關(guān)稅壁壘來限制或禁止產(chǎn)品的進(jìn)口, 只能通過關(guān)稅調(diào)整向國內(nèi)工業(yè)提供保護(hù)的規(guī)定, 日本政府為發(fā)揮關(guān)稅對國內(nèi)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的保護(hù)作用, 于1961 年和1962 年對原有關(guān)稅體制進(jìn)行了全面改革。 
　　制定新的關(guān)稅稅率表, 這對調(diào)控自由化的步伐, 保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)起到了重要作用。修改關(guān)稅稅率, 建立針對不同產(chǎn)業(yè)及不同生產(chǎn)加工程度征收不同關(guān)稅的“傾斜關(guān)稅結(jié)構(gòu)”。引入特殊關(guān)稅制度, 根據(jù)這一制度, 日本可以在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害或面臨這種危險(xiǎn)時(shí), 征收緊急關(guān)稅或采取關(guān)稅配額, 對超過配額的進(jìn)口征收高額二次關(guān)稅。 
　　此外, 日本還建立了混合關(guān)稅制度、再出口減稅制度、季節(jié)關(guān)稅等, 加強(qiáng)了關(guān)稅制度的應(yīng)變能力和限制作用。 
　　3、廣泛運(yùn)用非關(guān)稅保護(hù)措施 
    日本政府除重視關(guān)稅的產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)能外, 也加強(qiáng)非關(guān)稅壁壘的保護(hù)效能。日本的非關(guān)稅壁壘不僅種類繁多, 而且無明文規(guī)定, 隱蔽性很強(qiáng)。如通過對外國進(jìn)口商品規(guī)定苛刻的衛(wèi)生、質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等,限制外國商品進(jìn)入本國市場；就船舶機(jī)械類中的內(nèi)燃機(jī)進(jìn)口而言, 其設(shè)計(jì)、材料、制造工藝等都必須接受運(yùn)輸省的檢查, 并依據(jù)《船舶安全法》附帶陸地試運(yùn)行的義務(wù)；此外, 日本政府還采取歧視性政府采購政策, 嚴(yán)格控制外國商品進(jìn)入。 
　　4、培植具有國際競爭能力的產(chǎn)業(yè)體系 
   在國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過程中, 一國要想在世界上立足并保持不敗, 唯一途徑就是適時(shí)有效地培育民族產(chǎn)業(yè)。1955 年日本入關(guān)后, 將重化工業(yè)作為重要民族產(chǎn)業(yè)加以培育, 事實(shí)證明這的確是成功之舉。培育民族產(chǎn)業(yè)并非普遍的均衡育成, 而是從國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度, 按不同發(fā)展時(shí)期的實(shí)際需要, 有選擇地培育“拳頭產(chǎn)業(yè)”, 然后再全面拉動其他產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。日本入關(guān)后, 優(yōu)先確立鋼鐵、汽車和電子計(jì)算機(jī)三大行業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)培育。 
　　日本政府對產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與培育在其對汽車工業(yè)的扶植上表現(xiàn)得最為典型。日本政府直到1965 年10 月絕大部分商品都實(shí)行了自由貿(mào)易的時(shí)候, 才取消對成品轎車的進(jìn)口限制, 但對汽車引擎的進(jìn)口限額并沒有取消, 轎車引擎的進(jìn)口稅也沒有降低。日本政府在1965 年前對汽車工業(yè)實(shí)行保護(hù)性封閉體制, 如實(shí)行保護(hù)性關(guān)稅和有利于國產(chǎn)汽車的物品稅, 實(shí)行外匯配額制度限制外國車進(jìn)口, 限制直接投資等, 并對零部件生產(chǎn)廠家進(jìn)行扶植。此外, 日本政府在財(cái)政金融等方面也采取大量優(yōu)惠措施, 并通過完善公路設(shè)施對汽車工業(yè)實(shí)行間接扶植。日本汽車工業(yè)正是在保護(hù)和培育政策的有力扶植下, 從零開始發(fā)展成為當(dāng)今國際汽車市場上競爭力最強(qiáng)的國家之一。 
　　二、韓國的開放式保護(hù)政策 
    韓國于1967 年3 月正式加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定。由于韓國入關(guān)是在其推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略大背景下進(jìn)行的, 所以, 它為減弱入關(guān)沖擊所采取的經(jīng)濟(jì)政策就具有了鮮明的特色, 即它并不是狹隘、消極地保護(hù)本國產(chǎn)品免受外來沖擊, 而是采取一種更為積極的“主動出擊”方式, 擴(kuò)大出口, 在一定程度上放寬進(jìn)口, 實(shí)施以“開放式”保護(hù)方針為主的貿(mào)易政策, 達(dá)到其保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的。 
　　為確保和擴(kuò)大出口, 韓國政府可謂絞盡腦汁, 不遺余力地為企業(yè)創(chuàng)造一切優(yōu)惠條件, 促進(jìn)出口的增長。在財(cái)政政策方面, 由于關(guān)貿(mào)總協(xié)定禁止對出口進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼, 因此, 韓國入關(guān)后采取改補(bǔ)貼制為減免稅賦的方法支持出口。 
　　在金融政策方面, 韓國政府主要采用為出口企業(yè)提供低利率貸款、不同期限的貸款等方式扶持出口。此外, 政府還根據(jù)不同的產(chǎn)品、不同的貿(mào)易方式及不同的企業(yè)情況分別設(shè)立不同的優(yōu)惠貸款方式以鼓勵出口。 
　　在匯率政策方面, 為鼓勵出口, 政府不斷降低本國貨幣的匯率, 大大提高了韓國出口產(chǎn)品的競爭力。 
　　在出口工業(yè)基地方面, 按照外向型、現(xiàn)代化和專業(yè)化的原則建立了40 個(gè)出口工業(yè)區(qū), 其中每一個(gè)工業(yè)區(qū)即為一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。工業(yè)區(qū)的大部分產(chǎn)品外銷, 成績斐然, 其出口額約占制造業(yè)的50% 左右。 
　　按照入關(guān)協(xié)定, 韓國承諾在一定時(shí)期內(nèi)較大幅度降低關(guān)稅, 開放國內(nèi)市場。如果僅僅是致力于擴(kuò)大出口, 仍不可避免地會遭受到外來商品大量涌入所帶來的沖擊。為此, 韓國政府在擴(kuò)大出口的同時(shí),也對商品進(jìn)口進(jìn)行有效的管理。 
　　一是，加強(qiáng)對外國商品的反傾銷措施。從組織結(jié)構(gòu)上看, 韓國的反傾銷事務(wù)由財(cái)政部長全面負(fù)責(zé), 許多政府部門積極參與, 各司其責(zé),分工合作, 目的都在于抵制外國商品的低價(jià)傾銷, 保護(hù)本國企業(yè)的利益。 
　　二是，運(yùn)用關(guān)貿(mào)總協(xié)定的保障條款, 采取直接限制的方法對有關(guān)商品的進(jìn)口進(jìn)行限制, 這些商品包括尚不具備國際競爭力的國內(nèi)新開發(fā)并能生產(chǎn)的商品, 部分農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)品和本地中小企業(yè)的產(chǎn)品, 按國際慣例實(shí)行進(jìn)口限制的商品以及本地不準(zhǔn)大量消費(fèi)的商品。 
　　三是，在不違背關(guān)貿(mào)總協(xié)定基本原則的前提下, 靈活有效地運(yùn)用關(guān)稅和非關(guān)稅措施。烏拉圭回合達(dá)成協(xié)議后, 韓國政府為防止國內(nèi)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口自由化中遭受損失, 通過關(guān)稅將進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提高到與國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格相等的水平, 下放緊急關(guān)稅、季節(jié)性關(guān)稅和反傾銷關(guān)稅的決定權(quán)并補(bǔ)充了報(bào)復(fù)關(guān)稅制度, 以彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因不公平貿(mào)易所遭受的損失。 
　　在汽車工業(yè)成長期的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi), 韓國政府則一直堅(jiān)持以《汽車工業(yè)扶植法》為依據(jù), 限制整車進(jìn)口；在對進(jìn)口汽車的性能檢測進(jìn)行立法時(shí), 韓國參考了美國和日本的各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法規(guī), 而當(dāng)時(shí)韓國自身的國產(chǎn)汽車并未達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)要求的水平；對進(jìn)入汽車工業(yè)的外資予以限制, 即引進(jìn)外資的主要形式是借款, 占其汽車工業(yè)引進(jìn)外資總額的92.6%；等等。 
　　韓國入關(guān)后推行開放式保護(hù)政策取得了很大的成效。1962 年,韓國的出口僅0.55 億美元,1971 年增加到10 億美元。雖然韓國一直對進(jìn)口依賴較強(qiáng), 并在一定程度上放寬進(jìn)口政策, 但其出口增長率一直高于同期的進(jìn)口增長率, 韓國由進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?。在出口及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動下, 韓國已從20 世紀(jì)60 年代初的一個(gè)落后農(nóng)業(yè)小國, 成長為令廣大發(fā)展中國家稱羨的亞洲新興工業(yè)化國家之一, 并于1996 年成為素有“富國俱樂部”之稱的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中的一員。 
　　三、巴西經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略 
    巴西是發(fā)展中國家中經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家之一, 也是關(guān)貿(mào)總協(xié)定最早的締約國之一。入關(guān)后, 巴西政府結(jié)合國內(nèi)國際環(huán)境的變化, 在不同歷史時(shí)期制定不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略, 先后實(shí)行“進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略”、“高增長戰(zhàn)略”和“經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略”。 
　　從入關(guān)后到1974 年, 巴西實(shí)行的是進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略, 在高度保護(hù)政策下發(fā)展本國工業(yè)的內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略。 
　　巴西進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施始于1930 年上臺的瓦加斯政府。瓦加斯政府采取各種促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展的措施, 為工業(yè)化發(fā)展開辟道路。但入關(guān)后, 巴西的進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略在形式和內(nèi)容上都有新的發(fā)展, 政府在推動工業(yè)化發(fā)展中的主觀能動作用大大增強(qiáng)。 
　　首先, 大力推動“增長點(diǎn)”工業(yè)和“動力”部門的發(fā)展。20 世紀(jì)60 年代中后期, 庫比契克政府制定全國發(fā)展綱要計(jì)劃的原則是,把重點(diǎn)放到那些使工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加速的“增長點(diǎn)”部門和那些“具有推動力的”部門。在其發(fā)展計(jì)劃的30 多個(gè)項(xiàng)目中, 優(yōu)先發(fā)展的是基礎(chǔ)工業(yè)、動力、運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施部門。基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展包括擴(kuò)大原有的鋼鐵、建材、化工等部門和新建汽車、造船、煉鋁、化纖、重型機(jī)械等新興工業(yè)。 
　　這樣, 巴西的制造業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)工業(yè)( 紡織、食品、制革等) 擴(kuò)大到那些過去由進(jìn)口供給的耐用消費(fèi)品、中間產(chǎn)品和資本品工業(yè)部門。庫比契克政府還制定了第一個(gè)全國交通運(yùn)輸發(fā)展計(jì)劃, 建成連接各主要城市的公路網(wǎng), 新建和改進(jìn)數(shù)千公里鐵路干線。基礎(chǔ)設(shè)施的投資有助于消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期存在的“瓶頸現(xiàn)象”。 
　　其次, 采取靈活的利用外國資金和技術(shù)的政策。庫比契克政府實(shí)施了一系列吸引外資的措施。 
  　再次, 發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。在庫比契克政府執(zhí)政的五年中, 政府在歷史上首次成為巴西工業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展的精明強(qiáng)干且有效的工具。庫比契克十分強(qiáng)調(diào)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的“決定性作用”, 成立了全國發(fā)展委員會, 負(fù)責(zé)制定全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃并督促其實(shí)施。此外, 還建立了專門的“執(zhí)行小組”, 負(fù)責(zé)各優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)部門的發(fā)展。 
　　巴西在實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的過程中, 為保證國內(nèi)工業(yè)化的推進(jìn), 政府對對外貿(mào)易仍進(jìn)行嚴(yán)格的控制。從1948 年入關(guān)到1964 年, 在進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下, 巴西的對外貿(mào)易體制并沒有向更自由化的方向轉(zhuǎn)變。相反, 由于政府確定了發(fā)展民族工業(yè)、減少對外依賴的指導(dǎo)思想, 并受進(jìn)口替代型工業(yè)化對進(jìn)口保護(hù)政策的實(shí)際需要以及出口增長能力不足的約束, 巴西的對外貿(mào)易體制反而較入關(guān)前受到更多的管制。 
　　1964 年政權(quán)更迭后, 巴西政府于20 世紀(jì)60 年代末70 年代初實(shí)施“高速發(fā)展”戰(zhàn)略, 通過利用外部市場, 從內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楦娱_放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是以龐大的發(fā)展計(jì)劃和高增長指標(biāo)帶動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；選擇新的“增長點(diǎn)”工業(yè)部門作為“棋子”, 改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 推動工業(yè)化進(jìn)程向縱深發(fā)展,使原來基于消費(fèi)資料生產(chǎn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移；擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系, 大力鼓勵出口, 開拓國外市場。 
　　20 世紀(jì)70 年代中期以來, 受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和石油危機(jī)的沖擊,巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻, 國際收支出現(xiàn)巨額逆差, 進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)期, 執(zhí)行“經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略”。這種戰(zhàn)略的特點(diǎn)是: 第一, 不以追求高增長率為其發(fā)展目標(biāo)；第二, 不以借貸資本作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)投資資金, 生產(chǎn)發(fā)展投資要以低息資助和直接投資為主；第三, 實(shí)施面向出口和進(jìn)口替代相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。 
　　其中最能體現(xiàn)這一時(shí)期調(diào)整目標(biāo)的措施是在重新加強(qiáng)進(jìn)口控制的同時(shí)強(qiáng)化對出口的鼓勵。 
　　1974 年新上任的政府為防止對外貿(mào)易狀況的惡化, 采取一系列的措施控制進(jìn)口, 如提高進(jìn)口關(guān)稅, 采取進(jìn)口許可證、配額、進(jìn)口保證金等非關(guān)稅措施。1976 年,政府再次使用“同類產(chǎn)品法”, 禁止國內(nèi)已經(jīng)能夠保證供應(yīng)的商品的進(jìn)口。同年, 巴西的進(jìn)口名義稅率從1974 年的7.2% 提高到16.2%, 提高1.35 倍。1980 年,政府頒布進(jìn)口管理?xiàng)l例, 大范圍地實(shí)行進(jìn)口許可證制度, 提出一系列限制進(jìn)口和禁止進(jìn)口的商品目錄。 
　　與此同時(shí), 巴西政府則對出口實(shí)行進(jìn)一步鼓勵的政策。主要措施包括: 免征一些出口商品( 主要是初級產(chǎn)品) 的出口稅；對工業(yè)品提供相當(dāng)于出口合同值15% 的信貸獎勵；為客戶提供出口信貸；執(zhí)行“雙向貿(mào)易”方針, 調(diào)整進(jìn)出口的國別結(jié)構(gòu), 努力擴(kuò)大與有能力購買巴西商品的國家間的雙邊貿(mào)易, 力爭貿(mào)易結(jié)算平衡；增加勞務(wù)出口；加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)和半官方組織在開拓海外市場方面的作用。 
　　經(jīng)過數(shù)年的努力, 巴西的“經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略”取得了一定的成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長速度有所提高, 能源部門的產(chǎn)量逐年增加, 進(jìn)口量相應(yīng)減少；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面, 巴西基本上形成了一個(gè)較完整的工業(yè)生產(chǎn)體系；在對外貿(mào)易上, 制成品出口已在巴西出口中占有重要地位。巴西又進(jìn)入新一輪的發(fā)展時(shí)期。 
　　四、國際經(jīng)驗(yàn)對我國的主要啟示：發(fā)揮宏觀調(diào)控職能 
    1、政府的積極干預(yù)及其宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮, 在減弱加入WTO 沖擊方面具有不替代的作用 
    如上所述, 在日本入關(guān)后的貿(mào)易、資本自由化進(jìn)程中, 政府充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。在外部環(huán)境方面, 政府對在未來將成為支柱產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè), 通過關(guān)稅和非關(guān)稅等措施給予積極保護(hù), 以此弱化來自外部的沖擊。在內(nèi)部環(huán)境方面, 日本政府通過強(qiáng)化法制, 誘導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭力, 在健全和完善各類體系的基礎(chǔ)上, 確保企業(yè)間的充分競爭。 
　　韓國入關(guān)后, 政府對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用也一直較強(qiáng), 對本國民族工業(yè)、國內(nèi)市場開放都實(shí)行明顯有效的保護(hù)政策和措施。韓國企業(yè)參與國際分工與競爭, 都是在政府的直接過問下展開的。在組建和強(qiáng)化大企業(yè)集團(tuán), 推行規(guī)模經(jīng)濟(jì), 制定開放本國市場的步驟, 有效地調(diào)整利率促進(jìn)出口以及加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面, 韓國都體現(xiàn)出“政府主導(dǎo)型‘體制的特征。 
　　巴西入關(guān)后, 巴西歷屆政府都把加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與調(diào)節(jié)作用作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略手段。政府通過各級職能部門發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)作用,制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃, 指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)有步驟地發(fā)展。值得一提的是, 巴西在入關(guān)后, 根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的不同和對國內(nèi)外環(huán)境、主客觀因素的分析, 在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和對外貿(mào)易體制的選擇上都表現(xiàn)出一定的靈活性。 
　　中國目前正在完成由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡。市場經(jīng)濟(jì)并不否認(rèn)政府的宏觀調(diào)控, 相反, 政府的有效指導(dǎo)和干預(yù)是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。以上經(jīng)驗(yàn)表明, 即使在加入WTO 后中國對外貿(mào)易體制向更開放的狀況轉(zhuǎn)變時(shí), 在一些具體體制形式的選擇、開放順序的設(shè)計(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配套方面, 仍有較大的選擇余地,可以因時(shí)因地進(jìn)行調(diào)整。在這個(gè)過程中, 政府可以而且應(yīng)該積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能, 處理好開放與保護(hù)的關(guān)系。 
　　2、確定產(chǎn)業(yè)保護(hù)的重點(diǎn), 運(yùn)用合理的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施, 對本國產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)與扶植
  日本、韓國、巴西等國的經(jīng)驗(yàn)對中國提供了有益的啟示。中國應(yīng)對產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢與劣勢進(jìn)行客觀的分析, 制定出合理可行的貿(mào)易自由化時(shí)間表, 按各種產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段給予不同的保護(hù)政策和措施。 
　　對目前具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè), 可以適當(dāng)加大開放力度, 放手讓它們參與國際市場競爭, 在競爭中得以提高和發(fā)展。 
　　對目前處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)( 幼稚產(chǎn)業(yè)), 可設(shè)一定的保護(hù)期, 逐漸加大開放力度, 采取積極措施將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。具體做法是: 首先，要科學(xué)界定幼稚入產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和范圍, 明確幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相一致、并在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起支柱作用的產(chǎn)業(yè)；其次, 應(yīng)科學(xué)界定對幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)和力度, 制定階段性保護(hù)目標(biāo)；此外, 在保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要盡量避免負(fù)面效應(yīng)。 
　　當(dāng)前中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上, 加入WTO 后,紡織品和服裝行業(yè)的國際競爭力較強(qiáng), 將面臨較大的發(fā)展機(jī)遇。一些資本和技術(shù)密集型部門及原來保護(hù)程度較高的部門將承受較大的沖擊, 如電信、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、保險(xiǎn)、證券以及電子、汽車、石化等行業(yè)。根據(jù)WTO 允許發(fā)展中國家對其幼稚產(chǎn)業(yè)采取保護(hù)措施的例外規(guī)定, 中國可以利用自己發(fā)展中國家地位, 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及各行業(yè)的具體條件和發(fā)展水平, 確定需要保護(hù)的幼稚產(chǎn)業(yè), 即選擇那些具有巨大需求潛力和一定基礎(chǔ)的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù), 對這些行業(yè)從研究與開發(fā)、投入、稅收、信貸等方面加大政府扶植的力度。 
　　3、大力培育民族產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化 
    中國必須把培育民族產(chǎn)業(yè)作為減弱沖擊的積極應(yīng)對措施。中國是自然資源和勞動力資源豐富的國家，按傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論，中國應(yīng)出口勞動密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品，才能獲得比較利益。但這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型已不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，從長遠(yuǎn)考慮，舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型會阻礙中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，失去廣大的國際市場，喪失更多的經(jīng)濟(jì)利益。 
　　日本在這方面為中國提供了頗有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。日本在入關(guān)時(shí)與中國一樣，產(chǎn)業(yè)競爭的優(yōu)勢表現(xiàn)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上。但日本卻運(yùn)用動態(tài)比較利益的原則，選擇重化工業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，并利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定的“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款“對主要部門進(jìn)行保護(hù)和扶植，最終培育了極富國際競爭力的重化工業(yè)，推動日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和經(jīng)濟(jì)的高速增長。 
　　因此, 中國的當(dāng)務(wù)之急是通過深化改革和擴(kuò)大開放, 積極引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù), 加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級, 并以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提升出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu), 增強(qiáng)重化工業(yè)產(chǎn)品的出口競爭力, 在國際分工中獲取有利的競爭優(yōu)勢。 
　　4、保護(hù)手段力求多樣化 
    無論是日本、韓國還是巴西政府, 入關(guān)后在實(shí)施貿(mào)易自由化或走向更開放的貿(mào)易體制的過程中,無一例外地綜合運(yùn)用各種關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘以及其他各種手段來實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶植。雖然加入WTO 意味著大幅度降低關(guān)稅, 而且WTO 也禁止運(yùn)用非關(guān)稅措施來實(shí)施保護(hù), 但仍可以采取靈活的措施, 利用適用于發(fā)展中國家的例外原則來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。 
　　首先, 在大幅度降低關(guān)稅的同時(shí), 對關(guān)稅進(jìn)行改革, 改變原有的單一關(guān)稅結(jié)構(gòu),建立包括從價(jià)稅、從量稅、季節(jié)稅、復(fù)合關(guān)稅、緊急關(guān)稅等在內(nèi)的特殊關(guān)稅制度, 以靈活的關(guān)稅體系, 增強(qiáng)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)功效。 
 　　其次, 巧妙地利用非關(guān)稅壁壘, 促進(jìn)幼稚產(chǎn)業(yè)的培育。加入WTO 后,用直接、明顯的行政手段來控制進(jìn)口的做法將難以施行, 但這并不排除間接的、具有一定隱蔽性的非關(guān)稅壁壘的運(yùn)用。 
　　此外, 采用立法來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè), 日益成為主要貿(mào)易國重要的保護(hù)手段, 因此, 中國也應(yīng)加強(qiáng)法律手段對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)功能。如利用反傾銷法來抑制外國商品對國內(nèi)民族工業(yè)的不公平競爭及破壞性沖擊, 充分利用WTO 的有關(guān)準(zhǔn)則, 對幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理保護(hù)。 
  　應(yīng)該指出的是, 上述保護(hù)措施是為保證加入WTO 后的中國經(jīng)濟(jì)仍然能夠獲得順利發(fā)展, 不至于因外來的劇烈沖擊而打斷對外開放的進(jìn)程, 減弱沖擊是為了更好地開放。從長期來看, 擴(kuò)大開放和增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭能力才是中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展和成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路。（作者: 趙春明摘自《國際貿(mào)易》）