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    Bob Quirk于1969年加入原先的澳大利亞羊毛公司(Australian Wool Corporation),并在該組織一直工作到1991年。在此期間,他擔(dān)任了許多管理及技術(shù)的高級(jí)職務(wù),包括1992年初的Resvere Price計(jì)劃的實(shí)施。1992年他加入澳大利亞羊毛出口委員會(huì),并被任命為執(zhí)行董事。1999年,他擔(dān)任了澳大利亞羊毛行業(yè)秘書處執(zhí)行董事。在1999~2000年間,在IWTO執(zhí)行委員會(huì)任職兩年,隨后被聘為IWTO主席的特別顧問(wèn)。2002年8月,他成為澳大利亞羊毛創(chuàng)新公司的顧問(wèn),現(xiàn)在負(fù)責(zé)貿(mào)易和行業(yè)關(guān)系事務(wù)。 

    引言 

    我非常高興能有機(jī)會(huì)2002年中國(guó)國(guó)際羊毛會(huì)議,但是我知道在中國(guó)紡織工業(yè)界有很多人比我更有資格來(lái)對(duì)本討論主題的第一部分進(jìn)行評(píng)論,我必須承認(rèn)在準(zhǔn)備這篇文章的稿子時(shí),我引用了許多你們自己工業(yè)界在2001年5月召開(kāi)的IWTO會(huì)議中國(guó)評(píng)論文章。 

    在對(duì)中國(guó)加入WTO對(duì)羊毛進(jìn)口貿(mào)易的影響進(jìn)行評(píng)論之前,首先讓我們來(lái)看看加入WTO對(duì)中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和紡織工業(yè)的意義。 

    首先重要的是雖然加入WTO后不可避免會(huì)發(fā)生巨大的變化,但這些變化不可能在一夜之間完成。中國(guó)相當(dāng)明智地允許一個(gè)轉(zhuǎn)型期之后再全部執(zhí)行WTO義務(wù),意識(shí)到自己仍然處在一個(gè)從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中。但是不能把事情放在最后一刻來(lái)解決,充分利用轉(zhuǎn)型期逐漸全面遵照?qǐng)?zhí)行WTO規(guī)則和規(guī)章對(duì)每個(gè)人都是有益的。 

    中國(guó)經(jīng)濟(jì) 

     WTO的加入將會(huì)使中國(guó)在繼1978年改革開(kāi)放以來(lái)繼續(xù)其引人注目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)記錄,將會(huì)通過(guò)吸引外資到內(nèi)地制造業(yè)和服務(wù)業(yè)以及將“世界最好的管理方法”引入到中國(guó)來(lái)加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。這種經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)增加就業(yè)率和提高勞動(dòng)力的職業(yè)技能。更重要的是,它將幫助法律、財(cái)政和銀行等部門增加自己在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的專業(yè)水平。但同時(shí),中國(guó)將面臨越來(lái)越大的壓力以保證制造業(yè)的環(huán)保性。 

    中國(guó)的毛紡織工業(yè) 

    中國(guó)的毛紡織工業(yè)與棉紡織和合成纖維工業(yè)相比是相對(duì)較小的,但正如大家所熟知的,它已經(jīng)在過(guò)去10年中成為全球毛紡行業(yè)越來(lái)越重要的組成部分。在這個(gè)期間,越來(lái)越多的國(guó)際公司在中國(guó)建立起羊毛處理和后加工廠,最近我們看到中國(guó)政府對(duì)中國(guó)毛紡織工業(yè)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改革。WTO的加入將通過(guò)吸引外資進(jìn)入梳毛、紡紗和紡織廠、現(xiàn)代設(shè)備、新技術(shù)、大學(xué)紡織教育和紡織廠管理人員的培養(yǎng)等領(lǐng)域,從而加速中國(guó)企業(yè)改革的進(jìn)展。這些發(fā)展,再加上相對(duì)低的勞動(dòng)力成本,將會(huì)增加中國(guó)的毛紡織產(chǎn)品的質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 

    值得提醒的是WTO的加入雖然增加了中國(guó)毛紡產(chǎn)品進(jìn)入其他國(guó)家大眾消費(fèi)市場(chǎng)的機(jī)會(huì),同時(shí)中國(guó)的國(guó)內(nèi)和出口市場(chǎng)同樣會(huì)增加從其他WTO成員國(guó)的毛紡產(chǎn)品的進(jìn)口。 

    中國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易 

    加入WTO將會(huì)給中國(guó)帶來(lái)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),進(jìn)而會(huì)增加羊毛進(jìn)口的商業(yè)機(jī)會(huì)。隨著法律、財(cái)政和銀行部門的發(fā)展和擴(kuò)張,進(jìn)口貿(mào)易行為將會(huì)變得更加有效和可靠,使得中國(guó)的現(xiàn)存和潛在的羊毛進(jìn)口企業(yè)更加容易進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。在這一方面,更方便和更好的進(jìn)入國(guó)內(nèi)信貸和國(guó)際流通將顯得尤其重要。 

    加入WTO將給中國(guó)羊毛進(jìn)口貿(mào)易帶來(lái)的具體發(fā)展包括: 1、首先,也是最重要的是,加入WTO意味著支配羊毛進(jìn)口的步驟不得不遵守WTO原則和規(guī)章,不再只由中國(guó)單方面決定。這意味著,例如,在每年初將會(huì)有一個(gè)一年度的羊毛配額分配,以保證對(duì)羊毛貿(mào)易安排的干擾減少到最低程度。這可以消除以往在配額即將發(fā)放之際經(jīng)常發(fā)生的不確定性和投機(jī)情況。不過(guò)今年(中國(guó)加入WTO的第一年)的羊毛配額發(fā)放推遲很長(zhǎng)時(shí)間,據(jù)我所了解,這是由于評(píng)價(jià)今年“合同簽訂在先先處理”過(guò)程的中央計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障所致。 

     2、中國(guó)多年來(lái)在羊毛配額分配給國(guó)內(nèi)和再出口市場(chǎng)上很嚴(yán)格,這不符合WTO規(guī)定。這樣放寬安排將會(huì)消除所謂的“市場(chǎng)干擾”,并允許進(jìn)口羊毛根據(jù)需求水平自由流入到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)。 

     3、中國(guó)已承諾逐步放寬當(dāng)前羊毛進(jìn)口的“指派貿(mào)易方”系統(tǒng),并答應(yīng)在加入WTO三年之內(nèi)取消這一安排。雖然有些羊毛進(jìn)口者可能更愿意維持現(xiàn)有系統(tǒng),這一系統(tǒng)的最終消除將消除其他想直接進(jìn)口羊毛的企業(yè),尤其是紡織廠的“介入障礙”。這樣將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)十分開(kāi)放和具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng),將會(huì)從整體上對(duì)中國(guó)羊毛進(jìn)口貿(mào)易起到好的作用。 

     4、只有管理全球關(guān)稅/配額系統(tǒng)的管理也變得簡(jiǎn)化和透明,才能使“指派貿(mào)易方”產(chǎn)生最大的效益,這種情況尤其適用于單個(gè)貿(mào)易者和工廠的配額分配。雖然在2002年中國(guó)嘗試實(shí)行“合同簽訂在先先處理”的羊毛進(jìn)口處理,這一系統(tǒng)仍然需要單個(gè)企業(yè)在簽訂羊毛進(jìn)口合同之前首先申請(qǐng)然后獲得一定量的羊毛配額。毫無(wú)疑問(wèn)中國(guó)負(fù)責(zé)這一方面的當(dāng)局最近幾年已經(jīng)在管理關(guān)稅/配額方面做出了很大改進(jìn),然而在有效、公正地將羊毛配額分配給每個(gè)單位的原則和處理方面還有很多工作要做。時(shí)不時(shí)的羊毛配額黑市的存在說(shuō)明配額在某些情況下被不合理分配,這也增加了羊毛進(jìn)口到真正的買方和賣方的成本。在WTO內(nèi)部確實(shí)存一些做法,以使任何在羊毛關(guān)稅/配額系統(tǒng)中存在的低效和不公正被合理審查。 

     5、加入WTO也意味著中國(guó)在修訂現(xiàn)行慣例時(shí)將面臨更大的國(guó)際壓力,從而使所有進(jìn)口羊毛都要經(jīng)過(guò)強(qiáng)制性檢驗(yàn)和測(cè)試。在這方面,中國(guó)必須建立合適的關(guān)于進(jìn)口羊毛的健康和檢疫方面的安全措施。但是,拋棄過(guò)去相關(guān)的方法而承認(rèn)和接受IWTO按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試得到的羊毛測(cè)試結(jié)果,將會(huì)增加中國(guó)的羊毛進(jìn)口成本。中國(guó)當(dāng)局和進(jìn)口者必須有權(quán)詢問(wèn)有疑問(wèn)的測(cè)試結(jié)果,但這必須按照已有的IWTO的審查手續(xù)。通常,中國(guó)的羊毛合同要求賣方提供IWTO測(cè)試證書,但是,在當(dāng)前,中國(guó)的審查和測(cè)試方可以簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地忽視這些證書。 

    執(zhí)行中國(guó)、澳大利亞和新西蘭《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》的重要性《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》是1999年3月完成并在當(dāng)年5月正式被各自政府的代表簽字生效的。在90年代晚期關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》的談判與中國(guó)正式加入WTO的談判同期進(jìn)行,這意味著《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》談判各工業(yè)界和政府代表至少可以保證他們的商議和WTO原則和規(guī)定相一致,并與羊毛進(jìn)口有關(guān)的正式協(xié)商相一致。 

    澳大利亞工作組強(qiáng)烈支持把《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》建立成為一個(gè)新的合同條款的依據(jù),這些合同條款對(duì)買賣雙方都有利,并且公正合理,《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》還與其他主要羊毛進(jìn)口國(guó)家的商業(yè)慣例相一致。在這一過(guò)程中,我們努力推薦把客觀測(cè)試作為合同規(guī)范的基礎(chǔ),并試圖協(xié)助中國(guó)的買方如何應(yīng)用主要測(cè)試來(lái)制定含脂原毛、洗凈羊毛、碳化原毛和毛條購(gòu)買技術(shù)指標(biāo)。在現(xiàn)在,這個(gè)問(wèn)題和當(dāng)時(shí)談判時(shí)候一樣很重要,因?yàn)樵诤贤?xì)則里使用鉆芯取樣測(cè)試(細(xì)度、凈毛重量和植物性雜質(zhì)含量)和毛束測(cè)試(長(zhǎng)度和強(qiáng)度)指標(biāo)不但將會(huì)減少買賣雙方的商業(yè)糾紛,還會(huì)使紡織廠對(duì)羊毛的加工性能進(jìn)行較好的預(yù)測(cè)。 

    中國(guó)在1997年已經(jīng)成為國(guó)際羊毛組織IWTO)的成員,我們也盡可能將《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》中的相關(guān)條款和IWTO中被國(guó)際公認(rèn)接受的技術(shù)和商業(yè)慣例相一致。 

    在談判中,雙方(澳大利亞和新西蘭代表作為一方,中國(guó)代表作為另一方)不得不在許多關(guān)鍵問(wèn)題上做出許多妥協(xié)以達(dá)成協(xié)議,這也說(shuō)明在許多長(zhǎng)期和苛刻的爭(zhēng)議上還存在著合作的可能。但是到目前為止的現(xiàn)實(shí)是自從1999年《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》生效以來(lái)只有有限的商業(yè)使用率,這一方面是由于自99年中開(kāi)始羊毛價(jià)格普遍上揚(yáng),另一方面反映了在《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》正式在政府對(duì)政府水平上正式簽訂后沒(méi)有及時(shí)對(duì)中國(guó)的買方和紡織廠進(jìn)行廣泛的培訓(xùn)所致。 

    盡管如此,由于《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》的實(shí)行還是有許多成效的。有證據(jù)表明雖然在我們聽(tīng)不到T54和T55之類東西之前還有很長(zhǎng)的路要走,但一些中國(guó)貿(mào)易者和企業(yè)在采購(gòu)書上使用客觀測(cè)試的人數(shù)正在增加。