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    一、 2002年國有企業(yè)改革的兩個突出變化 
　　第一、 入世效應(yīng)突顯，跨國并購正在成為國有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略重組的重要途徑 
　　2002年是中國入世第一年，入世效應(yīng)已經(jīng)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)統(tǒng)計，2002年1-9月，中國新設(shè)立外商投資企業(yè)24771家，比上年增長33.4%。1-10月，中國實際吸收外資464.4億美元，同比增長19.65%，合同吸收外資765億美元，增長34.87%。實際利用外資額再創(chuàng)歷史同期新高。這在世界經(jīng)濟(jì)不景氣、國際投資大幅減少的大背景下，尤其顯得難能可貴。與此同時，進(jìn)出口貿(mào)易增幅顯著。據(jù)海關(guān)總署最新統(tǒng)計，2002年1-10月份，我國外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到5002.6億美元，增長19.7％。其中，出口累計增幅穩(wěn)步攀升，共出口2625億美元，增長20.6％。進(jìn)口2377.6億美元，增長18.7％。累計實現(xiàn)貿(mào)易順差247.4億美元。 
　　2002年，伴隨著入世效應(yīng)還發(fā)生了引人關(guān)注的多個事件。比如：“外資快遞公司與中國郵政關(guān)于快遞業(yè)務(wù)的經(jīng)營和管理權(quán)屬之爭”，“南京愛立信公司中止與國內(nèi)商業(yè)銀行貸款合同轉(zhuǎn)而與外資銀行合作”，“美國花旗銀行上海分行按照國際慣例收取賬戶管理費”，“美國鋼鐵企業(yè)對國外鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷”，“中國電信港、澳業(yè)務(wù)調(diào)價引起的反響”等。這些事件幾乎無一例外地都牽扯到了國有企業(yè)，而且均為重要和骨干國有企業(yè)。預(yù)示著入世后，國有企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的變革。在變革中，國有企業(yè)是機會和風(fēng)險并存。對于以制造業(yè)為主的國有工業(yè)企業(yè)來說，由于比較優(yōu)勢突出，機會要更多一些。但對于金融、保險、商業(yè)零售、壟斷行業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等部門的國有企業(yè)，卻沒有任何優(yōu)勢可言，必將面臨來自跨國公司的巨大競爭壓力。 
　　在這樣的大背景下，旨在謀求雙贏的跨國并購正在成為國有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略重組的重要途徑。2002年，國有企業(yè)與外資公司通過多種方式進(jìn)行跨國并購開始了卓有成效的嘗試。比較典型的案例有：（1）以一汽、東風(fēng)、上汽為首的國內(nèi)三大汽車龍頭與日本豐田、日本日產(chǎn)、美國福特等公司正在進(jìn)行中的汽車行業(yè)并購。此外，金融、商業(yè)零售、電信等多個行業(yè)正在成為跨國并購的熱點領(lǐng)域。（2）深圳市的能源集團(tuán)有限公司、水務(wù)集團(tuán)有限公司、燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司、公共交通集團(tuán)有限公司、食品總公司等5家國有獨資企業(yè)通過國際招標(biāo)出售國有股權(quán)，這5家企業(yè)主要分布于公用和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，擬轉(zhuǎn)讓給外資的股份比例分別為“能源”25%，“水務(wù)”45%，“燃?xì)狻?4%，“公交”45%，“食品”70%（轉(zhuǎn)讓給兩家外資機構(gòu)，一家30%，一家40%）。值得注意的是，在轉(zhuǎn)讓部分股份后，除屬于競爭性行業(yè)的“食品”外，其他4家企業(yè)仍然保持了國有股的絕對控股地位。（3）美國摩根士丹利投資公司與中國華融資產(chǎn)管理公司，中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司與美國高盛公司、美國龍新基金將醞釀組建合資公司。國外投資公司與中國資產(chǎn)管理公司的合作標(biāo)志著中國的不良資產(chǎn)處置將與跨國并購更加緊密地結(jié)合起來。 
　　為了規(guī)范跨國并購中的交易行為，切實保證各方利益，2002年11月，國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國家工商總局、國家外匯管理局、證監(jiān)會、中國人民銀行等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》、《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《合格境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》等政策規(guī)定，一并構(gòu)成利用外資改組國有企業(yè)的政策體系。 
　　第二、國有企業(yè)的內(nèi)涵和外延在發(fā)生新變化，國有企業(yè)改革的思路在不斷拓寬 
　　從國有企業(yè)的內(nèi)涵看，歷經(jīng)了從“國營企業(yè)”到“國有企業(yè)”，再到黨的“十五大”以后“國有和國有控股企業(yè)”的三次變化。當(dāng)前，在深化改革和進(jìn)一步擴大開放的過程中，“國有和國有控股”的概念也已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映國有資本在各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用，尤其是忽視了國有參股企業(yè)的重要作用。在國有企業(yè)的進(jìn)一步改革中，在競爭性領(lǐng)域，國有資本發(fā)揮作用的最主要形式就是體現(xiàn)為“國有參股企業(yè)”。為此，已經(jīng)有人提出了“國資企業(yè)”的新概念，認(rèn)為凡國家占有投資的企業(yè)都叫國資企業(yè)。國資企業(yè)包括國家獨資企業(yè)、國家控股企業(yè)和國家參股企業(yè)。從國有企業(yè)的外延看，國有企業(yè)已經(jīng)不僅是特指國有工業(yè)企業(yè)，還包括非“工”領(lǐng)域的國有企業(yè)，如金融、保險、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)部門、商業(yè)零售等，幾乎涵蓋所有國有資本投資、運營的經(jīng)濟(jì)部門。根據(jù)實踐的不斷發(fā)展，適時調(diào)整國有企業(yè)的內(nèi)涵和外延，對于加快國有企業(yè)改革步伐是十分必要的。 
　　2002年，國有企業(yè)改革的思路在不斷拓寬。針對不同地域、不同行業(yè)、不同規(guī)模的國有企業(yè)，采取了多管齊下的改革思路。一是積極推進(jìn)政企分開，理順政府與企業(yè)關(guān)系。二是積極推進(jìn)公司制改革，促進(jìn)企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。三是積極探索國有資產(chǎn)管理的有效方式，加強對國有企業(yè)的監(jiān)管。四是完善企業(yè)內(nèi)部的激勵和約束機制，建立有效的選人用人機制和績效考核體系，有條件的企業(yè)試行經(jīng)營者年薪制。五是在壟斷行業(yè)引入競爭機制，打破壟斷局面。2002年最為突出的就是中國電力體制改革，改革后將形成國家電監(jiān)會、五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)公司構(gòu)建的新運行機制。六是穩(wěn)步推進(jìn)分離國有企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)。2002年，國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)問題的補充通知》兩個文件。 
　　二、2002年國有企業(yè)改革中的主要問題 
　　1、外部環(huán)境的差異導(dǎo)致同樣的改革措施在不同地區(qū)顯現(xiàn)出不同的效果，國有企業(yè)的差別在進(jìn)一步拉大 
　　在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，新興城市和老工業(yè)基地之間，無論從資本充裕程度、市場機制完善程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度、所有制結(jié)構(gòu)多元化程度等各方面比較，外部環(huán)境的差異都十分明顯，從而在很大程度上影響了各種改革措施的效果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，改革開放以來傳統(tǒng)體制外發(fā)展起來的非國有經(jīng)濟(jì)這一增量比重十分巨大，使其可以比較容易地“消化”和“吸納”體制內(nèi)屬于國有企業(yè)的不良存量部分，而資源枯竭的城市和部門中的國有工、礦企業(yè)，“三線”建設(shè)中布局山區(qū)的國有軍工和重工業(yè)，國有企業(yè)承擔(dān)的巨大社會成本根本無法被尚待發(fā)育的、十分弱小的非國有經(jīng)濟(jì)部門吸收，而捉襟見肘的吃飯財政也使地方政府只能對國有企業(yè)愛莫能助。如何在下一步的國有企業(yè)改革解決這個問題，對于國有企業(yè)改革最終取得全局性勝利十分重要。 
　　2、 國有企業(yè)改革中，存在著“重外輕內(nèi)”的認(rèn)識誤區(qū) 
　　具體表現(xiàn)在五個方面：首先，在機制重建上，重改制，輕內(nèi)部組織和管理。實際上，現(xiàn)代企業(yè)制度包括三個層次：第一層次是產(chǎn)權(quán)清晰，建立有效法人治理結(jié)構(gòu)。第二層次是建立有效的企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。第三層次是人、財、物和產(chǎn)、供、銷的科學(xué)管理。這三個層次之間既彼此聯(lián)系，又各自獨立。絕不是說第一層次的建立就必然導(dǎo)致第二和第三層次隨之而有效運轉(zhuǎn)，只不過是產(chǎn)權(quán)明晰更能夠有效激勵所有者來完善企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和科學(xué)管理。但對于多數(shù)國有企業(yè)來說，由于改制不徹底，在改制后國有股一股獨大的企業(yè)中，仍然難以真正建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。因此，國有企業(yè)內(nèi)部的組織與管理并沒有在改制后隨之完善，我們看到的許多出各種問題的上市公司，內(nèi)部管理都是十分混亂。第二、在資金來源和優(yōu)惠政策上，重外資，輕內(nèi)資。比如，2002年，深圳市國有企業(yè)面向跨國公司進(jìn)行國際招投標(biāo)出售股權(quán)，卻不允許國內(nèi)企業(yè)參與。第三、在發(fā)展思路上，重外需，輕內(nèi)需。目前50%的出口份額來自于外商投資企業(yè)，而且外商投資企業(yè)出口份額在增量部分中所占比重越來越大，國有企業(yè)所占出口份額相對越來越小。在這種格局下，要依靠外需來支撐國有企業(yè)改革顯然難度很大。另外，國有企業(yè)主要分布在中西部地區(qū)，無法和沿海地區(qū)的出口外向型企業(yè)競爭，外需使不上勁。第四、在冗員問題上，重向外甩包袱，輕企業(yè)內(nèi)部消化。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)在社會就業(yè)壓力越來越大，社會保障體系還不健全，國有企業(yè)“減人增效、下崗分流”的步子要走得更扎實一些。即便在許多發(fā)達(dá)國家的企業(yè)，以美國通用公司為例，企業(yè)內(nèi)部改革中人員分流也是本著員工價值體現(xiàn)率最高的原則，主要在內(nèi)部安置。 
　　3、在國有企業(yè)改革的利益格局調(diào)整中，亟待確立一個各利益主體都接受的游戲規(guī)則 
　　國有企業(yè)改革實際上是一個利益關(guān)系調(diào)整的過程。在利益調(diào)整中，關(guān)鍵是要確立一個各方都接受的利益調(diào)整游戲規(guī)則。由于缺少游戲規(guī)則，很容易導(dǎo)致利益調(diào)整的隨意性，進(jìn)而影響了改革效果，加劇了改革風(fēng)險。許多地區(qū)國有企業(yè)改革中出問題，一個重要的原因就在于缺少一個大家公認(rèn)的游戲規(guī)則。比如，有的國有企業(yè)憑借一紙行政批文就敢一賣了之；有的國有企業(yè)在改制中資產(chǎn)評估完全是經(jīng)營者說了算；有的國有企業(yè)職工已經(jīng)“買斷工齡”了，卻又“買而不斷”；有的國有企業(yè)迫于壓力，竟然連退休職工也要發(fā)給獎金。不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)效益的國有企業(yè)，在改革中出臺的政策措施往往隨意性很大?！耙谎砸员沃?，關(guān)鍵是要確立一個各方都接受的利益調(diào)整的游戲規(guī)則。利益調(diào)整要有法可依，有章可循。這個游戲規(guī)則實際上主要涉及四方利益：國家、經(jīng)營者、在職職工和退休職工。制定這個游戲規(guī)則的關(guān)鍵是，要使各利益主體確立一個良好心理預(yù)期：即改革必將能夠在較長的時間周期內(nèi)平滑各方面利益，一方的短期利益受損必將會以未來長期利益的增加來作為補償。 
　　5、國有企業(yè)改革的配套措施跟不上 
　　當(dāng)前，改革不配套主要表現(xiàn)在四個方面：一是國有資產(chǎn)的多頭管理導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利不明確，管理部門行使權(quán)力和享受利益時爭先恐后，承擔(dān)責(zé)任時瞻前顧后。二是企業(yè)改制無法可依，致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。三是激勵機制不到位，分配中的平均主義問題沒從根本上解決。許多經(jīng)營者“不該拿的錢拿了，該給的錢又沒有給”，收入分配起不到獎優(yōu)罰劣的作用。2002年，比較典型的是廣東三水市國有企業(yè)健力寶公司董事長李經(jīng)緯涉嫌貪污被拘控和上市公司江西紙業(yè)高層管理人員集體腐敗事件。如果不能夠很好地解決“該給的錢沒有給”的問題，“令人痛心”的事情可能還會不斷發(fā)生。四是政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后和政府財力有限，致使企業(yè)辦社會問題解決難，社會保障缺位致使職工下崗分流是“剪不斷、理還亂”。關(guān)鍵是要解決“消化”企業(yè)辦社會“包袱”的資金來源問題，解決社會保障體系的資金來源問題。 
　　三、2003年國有企業(yè)改革面臨新突破 
　　 1、國有資產(chǎn)管理體制將進(jìn)行積極有效的新探索 
　　 “十六大報告”提出了解決這一問題的新思路：“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。”這種國有資產(chǎn)管理模式克服了多頭管理的弊端，實現(xiàn)了集中管理，進(jìn)而提高了管理效率。這種模式還可以有效防止政企分開后“內(nèi)部人”控制企業(yè)，實現(xiàn)放權(quán)和有效監(jiān)督相結(jié)合。 
　　 2、在相關(guān)政策規(guī)定指引下，跨國并購將得到熱而有序地迅速發(fā)展，成為國有企業(yè)改革和利用外資的有效新形式 
　　2002年，國家有關(guān)部門已經(jīng)先后出臺了多項規(guī)范跨國并購行為的政策規(guī)定。2003年，預(yù)計跨國并購必將出現(xiàn)新的熱潮。不僅在制造業(yè)領(lǐng)域，在金融、保險、商業(yè)零售、公用事業(yè)等多個部門都將會出現(xiàn)購并行為，將極大地推動國有企業(yè)利用外國資本、先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)裝備。 
　　3、高度重視配套改革，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 
　　首先，要繼續(xù)實施啟動內(nèi)需和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略措施，為國有企業(yè)開拓出一片市場空間來。目前，經(jīng)營困難的國有企業(yè)主要分布在中西部地區(qū)，要依靠外需來支撐中西部地區(qū)的國有企業(yè)改革顯然不太可能。如果能夠啟動內(nèi)需，尤其是加快西部大開發(fā)步伐，將為中西部地區(qū)國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部市場環(huán)境。 
　　其次，盡快建立和完善社會保障制度，逐步解決企業(yè)辦社會問題。只有這樣，才能將企業(yè)責(zé)任和社會責(zé)任分清楚，將企業(yè)成本和社會成本分清楚，才能為國有企業(yè)創(chuàng)造與其它企業(yè)平等競爭的初始條件，才能使得國有企業(yè)改革的體制成本和系統(tǒng)風(fēng)險不積聚于部分企業(yè)或局部地區(qū)，而是有效合理地分散到全社會。 
　　最后，要建立積極向上、誠實守信的社會道德環(huán)境。 
　　4、根據(jù)按貢獻(xiàn)參與分配的原則，克服平均主義，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，盡快建立國有企業(yè)薪酬激勵的長效機制 
　　中國入世后，對于國有企業(yè)最大的挑戰(zhàn)之一就是如何能夠吸引和留住優(yōu)秀的人才，尤其是高級管理人才和高級技術(shù)人才。新的薪酬機制應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個原則：一是決不能搞新的高水平的平均主義，要提高風(fēng)險收入在總收入中所占比重。一位國有企業(yè)的老總說得好：“年薪制的實行，要使經(jīng)營者有發(fā)財?shù)臋C會，同時也要有跳樓的風(fēng)險，不能負(fù)盈不負(fù)虧?！倍嵌唐诩詈烷L期激勵相結(jié)合，尤其是要重視長期激勵，使他們建立對未來的良好預(yù)期。中國上市公司的高級管理人員幾乎都沒有公司股份，這在發(fā)達(dá)國家的企業(yè)是難以想象的。三是年薪制實行的重要前提是國有企業(yè)經(jīng)理人員的市場化選拔，新的薪酬機制確立的重要依據(jù)是經(jīng)理人員市場的定價標(biāo)準(zhǔn)。四是新的薪酬機制一定要規(guī)范。對于在職消費要嚴(yán)格界定，在實行年薪制的同時嚴(yán)格限制各種灰色收入。實際上，外資企業(yè)有許多好的管理辦法完全可以為我所用，而不用另搞一套。