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國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，在提升人們信心的同時(shí)，也引起了一些擔(dān)心：經(jīng)濟(jì)是否會(huì)“過(guò)熱”，出現(xiàn)通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)泡沫、重復(fù)建設(shè)等老問(wèn)題。相對(duì)于新的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)周期增長(zhǎng)潛力， 已有的增長(zhǎng)只是初步的，增長(zhǎng)的勢(shì)頭尚不穩(wěn)固。在新的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到關(guān)鍵性作用的體制和政策調(diào)整也是初步的，還有待于深化。高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中帶來(lái)的新問(wèn)題也亟需重視和解決。
　　一關(guān)于通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)泡沫
　　與上個(gè)世紀(jì)８０年代和９０年代相比，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要區(qū)別，是供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)，已轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w上供求平衡和供過(guò)于求，某個(gè)時(shí)期、某些領(lǐng)域出現(xiàn)局部過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)。另一個(gè)重要區(qū)別是市場(chǎng)體系初步形成，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。第三個(gè)重要區(qū)別是生產(chǎn)要素總體上供給充分，當(dāng)市場(chǎng)需求上升的信號(hào)給出后，供給方有能力作出較快反應(yīng)。這些基礎(chǔ)性變化，使上個(gè)世紀(jì)８０年代和９０年代的通貨膨脹重現(xiàn)的基礎(chǔ)大大削弱了。從這一輪增長(zhǎng)中的幾個(gè)“龍頭”產(chǎn)業(yè)看，價(jià)格基本是穩(wěn)定或下降的。以“爆發(fā)式增長(zhǎng)”的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，２００２年產(chǎn)量增長(zhǎng)是以?xún)r(jià)格下降為前提的。目前，增長(zhǎng)最快的轎車(chē)正在進(jìn)行著新一輪的較大幅度價(jià)格下調(diào)。
　　近一個(gè)時(shí)期價(jià)格漲幅較大的主要是幾個(gè)能源和原材料行業(yè)。這些行業(yè)的價(jià)格上升首先受到國(guó)內(nèi)需求的拉動(dòng)。需要重點(diǎn)分析的是供給方的狀況。石油價(jià)格上升主要與伊拉克戰(zhàn)事有關(guān)，戰(zhàn)事結(jié)局明朗后，國(guó)際原油價(jià)格不大可能保持在高位。當(dāng)國(guó)際油價(jià)下調(diào)后，國(guó)內(nèi)油價(jià)將會(huì)聯(lián)動(dòng)。鋼材價(jià)格上升一定程度上受到進(jìn)口保障措施和近年來(lái)總量控制措施的影響。電力屬于緊的供求平衡，局部地區(qū)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的情況。電力緊張與前些年新增發(fā)電能力較少有關(guān)。如果進(jìn)行必要的政策調(diào)整，特別是減少不適當(dāng)?shù)男袠I(yè)進(jìn)入限制，經(jīng)過(guò)一個(gè)不長(zhǎng)的調(diào)整周期后，這些行業(yè)的價(jià)格上漲或供給不足的局面是不難改觀的。總體上看，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)全局性的、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著負(fù)面效應(yīng)的通貨膨脹的可能性不大。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的泡沫是難以完全避免的，問(wèn)題在于泡沫是何種性質(zhì)，是否處在可承受的范圍之內(nèi)?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有兩個(gè)因素是有利于抑制泡沫的。其一，我國(guó)正處在工業(yè)化中期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間很大，與老牌工業(yè)化國(guó)家增長(zhǎng)空間狹小、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱后易于出現(xiàn)嚴(yán)重泡沫的情況不同；其二，這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的龍頭產(chǎn)業(yè)直接與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)，具有滿(mǎn)足大眾消費(fèi)的特征，這就減少了交易環(huán)節(jié)過(guò)多、最終實(shí)際需求不足而導(dǎo)致泡沫的風(fēng)險(xiǎn)。在這一基本判斷的前提下，局部領(lǐng)域、某些時(shí)候出現(xiàn)較嚴(yán)重泡沫的情況是可能出現(xiàn)、必須警惕的。這些情況的出現(xiàn)，往往并非源于純粹的市場(chǎng)力量，而是與不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)相關(guān)。例如，某些地方的‘‘圈地”活動(dòng)促使土地價(jià)格上升，并轉(zhuǎn)化為房?jī)r(jià)上升。而土地交易中的非市場(chǎng)化、非透明行為，乃至權(quán)錢(qián)交易腐敗行為，則是土地交易環(huán)節(jié)增多，推動(dòng)價(jià)格上升的主因。減少和消除這類(lèi)泡沫，必須與相應(yīng)的改革相配合。
　?。煻犼P(guān)于“重復(fù)建設(shè)”
　　首先要明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與重復(fù)建設(shè)的關(guān)系。市場(chǎng)上只有一個(gè)企業(yè)是壟斷，一個(gè)以上才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，而一個(gè)以上就是重復(fù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有重復(fù)建設(shè)就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。即使在供過(guò)于求、生產(chǎn)能力過(guò)剩的情況下，新的生產(chǎn)能力的進(jìn)入仍可能有其合理性。新的生產(chǎn)能力可以采用新的技術(shù)、工藝，生產(chǎn)出與已有產(chǎn)品具有顯著差異的產(chǎn)品，如大屏幕背投彩電、等離子彩電、液晶彩電與傳統(tǒng)彩電的區(qū)別。在企業(yè)效率存在顯著差異的情況下，產(chǎn)品類(lèi)型一樣，高效率企業(yè)仍有理由進(jìn)入，因?yàn)樗芤暂^低成本提供產(chǎn)品，并最終將低效率企業(yè)淘汰出局。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、企業(yè)效率改進(jìn)，很大程度上是通過(guò)新的生產(chǎn)能力進(jìn)入實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成本質(zhì)上是一個(gè)“干中學(xué)”的過(guò)程，即競(jìng)爭(zhēng)力只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方能獲得。如果說(shuō)重復(fù)建設(shè)可能引起的某種浪費(fèi)，也可以將其看成培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不能不支付的成本，但相對(duì)于企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)致的浪費(fèi)來(lái)說(shuō)，這種浪費(fèi)還是要小得多。
　　在我國(guó)現(xiàn)階段的體制背景下，有一種危害很大的“重復(fù)建設(shè)”。相對(duì)于“市場(chǎng)性重復(fù)建設(shè)”而言，這種重復(fù)建設(shè)可稱(chēng)為“行政性重復(fù)建設(shè)”，即受短期內(nèi)出政績(jī)的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，政府使用財(cái)政資金，或在政府主導(dǎo)下通過(guò)其直接控制的國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行不負(fù)長(zhǎng)期或最終責(zé)任的重復(fù)性投資活動(dòng)。這種“重復(fù)建設(shè)”的癥結(jié)，不在于“重復(fù)建設(shè)”，而在于對(duì)投資活動(dòng)不負(fù)長(zhǎng)期或最終責(zé)任的“行政性”，也就是現(xiàn)階段政府職能和投融資領(lǐng)域所存在的體制問(wèn)題。不解決這些體制問(wèn)題，不僅重復(fù)建設(shè)會(huì)造成比“市場(chǎng)性重復(fù)建設(shè)”更多的浪費(fèi)，不重復(fù)建設(shè)而搞“壟斷建設(shè)”時(shí)浪費(fèi)則更大。
　　把兩種重復(fù)建設(shè)區(qū)別開(kāi)來(lái)，將有助于正確認(rèn)識(shí)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，對(duì)行業(yè)進(jìn)入的不當(dāng)限制和行政性重復(fù)建設(shè)兩種情況都存在。盡管一個(gè)時(shí)期來(lái)對(duì)汽車(chē)行業(yè)的進(jìn)入限制有所放松，但與創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放、充分而公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的目標(biāo)相比，還有一些距離。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處在大眾消費(fèi)的起步階段，各類(lèi)負(fù)責(zé)任投資者平等進(jìn)入甚礎(chǔ)上的充分競(jìng)爭(zhēng)是不可缺少的，應(yīng)當(dāng)并可能維持較長(zhǎng)時(shí)間。期待中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)由少數(shù)幾家大企業(yè)分享的格局為時(shí)尚早。地方政府主導(dǎo)的行政性重復(fù)建設(shè)是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一種傾向。在政府投融資體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展以前，對(duì)政府財(cái)政資金和其他由政府直接控制資金投資于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有明確限定。
　　三政府在新一輪增長(zhǎng)中發(fā)揮什么作用
　　新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既需要政府發(fā)揮重要作用，也為政府所發(fā)揮作用的內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變提供了機(jī)會(huì)。
　　第一，把宏觀調(diào)控與微觀干預(yù)正確地區(qū)分開(kāi)來(lái)。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和嚴(yán)重的行政性重復(fù)建設(shè)時(shí)，采取項(xiàng)目審批、限制產(chǎn)量、關(guān)閉企業(yè)等措施，嚴(yán)格等說(shuō)，并不屬于“宏觀調(diào)控”，而是微觀干預(yù)。如果這類(lèi)微觀干預(yù)采取“—刀切”的方式，那就可能在限制了不負(fù)責(zé)任的、違規(guī)的投資者和生產(chǎn)者的同時(shí)，也限制了負(fù)責(zé)任的投資者和生產(chǎn)者。意在約束重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目審批，從實(shí)際效果看，未必能夠減少行政性重復(fù)建設(shè)，因?yàn)閷徟荒芙鉀Q導(dǎo)致此類(lèi)投資行為的體制問(wèn)題，反而使通過(guò)審批的項(xiàng)目成為一種“稀缺資源”，刺激地方爭(zhēng)項(xiàng)目。在微觀層面上，包括所謂“行業(yè)管理”層面上，政府管理的首要原則應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。如果由于體制問(wèn)題，市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用，那也應(yīng)當(dāng)是有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，不宜“一刀切”。更重要的是，這個(gè)過(guò)程中采取的措施應(yīng)當(dāng)有助而不是有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。確切意義上的宏觀調(diào)控，主要是貨幣政策和財(cái)政政策，必要時(shí)當(dāng)然要擇機(jī)實(shí)施，目的是減小和熨平宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)。
　　第二，加快政府投融資體制改革。如前所述，經(jīng)濟(jì)中的行政性重復(fù)建設(shè)、泡沫等問(wèn)題，起因于現(xiàn)行體制下的政府行為。治本之策是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求改革現(xiàn)有的政府投融資體制。改革政府投融資體制要解決諸多問(wèn)題，首先是規(guī)范政府的投資領(lǐng)域；將政府投資明確限定在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域，此外的領(lǐng)域原則上不投資。 當(dāng)前正在開(kāi)展的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，為這項(xiàng)改革提供了重要契機(jī)。新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也為這項(xiàng)改革提供了諸多有利條件。應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，使這一改革取得實(shí)質(zhì)性突破。在改革取得大的進(jìn)展以前，針對(duì)行政性重復(fù)建設(shè)中的突出問(wèn)題，對(duì)政府的投資范圍做出行政性限定也是必要的。
　　第三，增強(qiáng)政府搜集、分析信息，向社會(huì)提供信息服務(wù)的能力。在減少政府微觀干預(yù)、改革政府投融資體制的同時(shí)，要增強(qiáng)政府的信息搜集、分析能力，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的信息服務(wù)。這是新形勢(shì)下亟待加強(qiáng)并可能取得顯著成效的一項(xiàng)重要政府職能。政府宏觀調(diào)控和必要微觀干預(yù)的前提，是獲取充分信息。在邏輯上，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)等層面，與企業(yè)相比具有信息優(yōu)勢(shì)。但經(jīng)驗(yàn)表明，政府掌握的信息往往是不充分的，與企業(yè)相比，有時(shí)也未必具備信息優(yōu)勢(shì)。提高搜集、分析信息能力，是改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的、非常重要而往往容易被忽視的工作。搜集、分析信息，主要是那些對(duì)了解和把握宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)有重要意義、對(duì)解決信息不充分而引致的突出問(wèn)題有幫助、企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)決策需要但往往難以獲取的信息，目標(biāo)是建立政府比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域內(nèi)的信息優(yōu)勢(shì)。利用這種信息優(yōu)勢(shì)，首先改進(jìn)政府的決策質(zhì)量，其次向社會(huì)上的企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)以至個(gè)人提供信息服務(wù)，重點(diǎn)是與生產(chǎn)和投資預(yù)期相關(guān)的信息服務(wù)。例如，當(dāng)某個(gè)企業(yè)向某個(gè)領(lǐng)域特別是熱點(diǎn)領(lǐng)域投資時(shí)，社會(huì)上其他許多企業(yè)也在做相同投資，但由于信息不溝通，這個(gè)企業(yè)無(wú)法獲知全社會(huì)的投資狀況，而當(dāng)項(xiàng)目建成后，才發(fā)現(xiàn)供給過(guò)剩了。如果政府能夠在單個(gè)企業(yè)投資決策時(shí)提供全社會(huì)相關(guān)投資的信息，將會(huì)大大降低單個(gè)企業(yè)投資的不確定。
　　第四，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)層面的管理，要由“指令性管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖钚怨芾怼?。所謂“指令性管理”，是指政府讓做什么，才能做什么，此外的都不能做；所謂“禁令性管理”，則指政府規(guī)定什么不能做，此外的空間留給當(dāng)事人自主選擇。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景下，政府管理方式的這一轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)性的、必須完成的，否則，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不可能真正實(shí)現(xiàn)，而且很可能演變?yōu)橐粋€(gè)嚴(yán)重扭曲的、低效率的、“壞的”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府管理方式的這一轉(zhuǎn)變，要以一個(gè)基本理念為基礎(chǔ)，即在不斷發(fā)育、完善和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，相信市場(chǎng)，讓市場(chǎng)充分地起作用。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)是有缺點(diǎn)的，在嚴(yán)格意義上說(shuō)，所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善只能是相對(duì)的。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)還是要承認(rèn)的，否則我們就沒(méi)有必要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)中的企業(yè)犯錯(cuò)誤是不可避免的，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣提供了糾正錯(cuò)誤的機(jī)制。市場(chǎng)會(huì)有波動(dòng)，但也有調(diào)整波動(dòng)的機(jī)制。問(wèn)題是要給市場(chǎng)以機(jī)會(huì)。就最近的例子而言，鋼材漲價(jià)，只要市場(chǎng)是開(kāi)放的、充分競(jìng)爭(zhēng)的，在生產(chǎn)要素供給不存在實(shí)質(zhì)性障礙的情況下，產(chǎn)量增加、價(jià)格回落是一個(gè)不長(zhǎng)的時(shí)間問(wèn)題?！爸噶钚怨芾怼鞭D(zhuǎn)為“禁令性管理”的另一個(gè)好處，是顯著減少政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的數(shù)量，因?yàn)椤安还苁裁础陛^“管什么”所涉及的事務(wù)量要少得多。這將為政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精干人員、提高效率創(chuàng)造條件。
　　第五，促成國(guó)債投資的逐步“淡出”。近幾年實(shí)行的以國(guó)債投資為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，具有反周期的性質(zhì)。事實(shí)上，國(guó)債投資在經(jīng)濟(jì)增量中的貢獻(xiàn)是逐年降低的，但若停止國(guó)債投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“存量”部分會(huì)相應(yīng)減少，從而影響總體增長(zhǎng)速度。因此，國(guó)債投資“淡出”的必要條件是：經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)生增長(zhǎng)力量在支持一定幅度的增量增長(zhǎng)的同時(shí)，能夠彌補(bǔ)由于國(guó)債“淡出”而留下的“存量”缺口。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的展開(kāi)，國(guó)債投資“淡出”的條件和時(shí)機(jī)正在成熟。何時(shí)以及多大程度上“淡出”，將是一個(gè)隨機(jī)抉擇的問(wèn)題。積極財(cái)政政策意義上的國(guó)債投資“淡出”，并不等同于不再發(fā)行和使用國(guó)債。國(guó)債的規(guī)?？梢赃m度減小，以為今后的宏觀調(diào)控留下較大余地。重要的是國(guó)債使用方向和規(guī)模的調(diào)整，應(yīng)以支持增長(zhǎng)速度的建設(shè)項(xiàng)目為主，轉(zhuǎn)向以解決體制轉(zhuǎn)軌中的深層矛盾，如補(bǔ)充社?；鹑笨凇⒒鈬?guó)有銀行不良資產(chǎn)、減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配中差距等為主。
　　第六，關(guān)注高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題。例如，汽車(chē)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，加劇了城市特別是大城市鬧市區(qū)的擁擠；石油供給條件上的某些不確定性，使人們對(duì)汽車(chē)能源供應(yīng)的可持續(xù)性懷有疑慮；環(huán)境污染壓力可能隨汽車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)而上升。從中長(zhǎng)期看，這些問(wèn)題都是可以解決的，而且在解決中可能贏得新的發(fā)展機(jī)遇。但如果對(duì)這些問(wèn)題缺少足夠重視和對(duì)策，則可能使汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受阻。其中的一個(gè)重要問(wèn)題，是隨著汽車(chē)大眾消費(fèi)時(shí)代的來(lái)臨，要及時(shí)調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略。有汽車(chē)大眾消費(fèi)的城市結(jié)構(gòu)與沒(méi)有汽車(chē)大眾消費(fèi)的城市結(jié)構(gòu)是大不一樣的。汽車(chē)數(shù)量增加無(wú)疑加大交通壓力，另一方面也大大拓展了人們的活動(dòng)空間，推動(dòng)功能分工基礎(chǔ)上的城市衛(wèi)星城建設(shè)，使城市建設(shè)進(jìn)入郊區(qū)城市化階段。解決汽車(chē)數(shù)量增加后的交通擁擠問(wèn)題，將為城市結(jié)構(gòu)的升級(jí)提供契機(jī)，除了汽車(chē)需求的增加外，還將帶動(dòng)住宅、軌道交通等新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供非常重要的動(dòng)力。
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭來(lái)之不易，是我們多年來(lái)所企盼的，必須倍加珍惜、維護(hù)和發(fā)展。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)也完全可能在發(fā)展、改革、開(kāi)放中求得解決。增長(zhǎng)速度能夠再提高一點(diǎn)，增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性能夠再增強(qiáng)一點(diǎn)，對(duì)我們這樣一個(gè)依然處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和工業(yè)化進(jìn)程之中的大國(guó)，實(shí)在是很重要的。簡(jiǎn)而言之，發(fā)展還是硬道理。(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部)