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　　近年來(lái)，尤其我國(guó)入世之后，印度逐漸成為對(duì)華反傾銷立案數(shù)量最多的國(guó)家。面對(duì)這一嚴(yán)峻的形勢(shì)，越來(lái)越多的涉案中國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)到只有積極的應(yīng)訴才能保住或擴(kuò)大現(xiàn)有的出口市場(chǎng)。但是，由于我國(guó)入世議定書15條的承諾，印度反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)將我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)視為在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的，不采用應(yīng)訴企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)成本和國(guó)內(nèi)銷售數(shù)據(jù)來(lái)確定被調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值，而是采取不合理的是替代國(guó)價(jià)格（往往是印度國(guó)內(nèi)價(jià)格）來(lái)計(jì)算中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值。因此，中國(guó)出口企業(yè)在印度反傾銷調(diào)查中取得零稅率或是低稅率的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題在于能否獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。只有應(yīng)訴企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下，印度調(diào)查機(jī)關(guān)才會(huì)采用該企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)成本和國(guó)內(nèi)銷售數(shù)據(jù)來(lái)確定該企業(yè)產(chǎn)品的正常價(jià)值，進(jìn)而該企業(yè)才可能獲得一個(gè)較低的稅率。

　　以下將結(jié)合我會(huì)法律和培訓(xùn)部組織中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴印度反傾銷具體實(shí)踐以及典型案例，對(duì)中國(guó)企業(yè)在爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位方面做一些探討。

　　一、印度反傾銷規(guī)則對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的規(guī)定

　　現(xiàn)行的《1995年關(guān)稅（簡(jiǎn)稱“規(guī)則”）》附件一對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇問(wèn)題做出了詳細(xì)的規(guī)定。

　　附件一第8條（1）規(guī)定，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是指任何被調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定為沒(méi)有遵循有關(guān)成本或價(jià)格構(gòu)成的市場(chǎng)原則的國(guó)家，因此上述國(guó)家的產(chǎn)品銷售價(jià)格不能反映該產(chǎn)品的公平價(jià)值。按照附件一第8條（2）規(guī)定，任何國(guó)家如果在反傾銷調(diào)查開始之前3年中，被印度反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)或其他WTO成員國(guó)的調(diào)查機(jī)關(guān)在反傾銷調(diào)查中認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，則印度調(diào)查機(jī)關(guān)可以在反傾銷調(diào)查開始時(shí)，假設(shè)該國(guó)家是一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。顯然，依據(jù)這一規(guī)定，在目前階段任何印度反傾銷調(diào)查開始時(shí)，中國(guó)都會(huì)被“假設(shè)”為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

　　但是，附件一第8條（2）同時(shí)也規(guī)定了被假設(shè)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家或者是來(lái)自這些國(guó)家的應(yīng)訴企業(yè)在調(diào)查過(guò)程中可以提出相反的證據(jù)來(lái)推翻這一“假設(shè)”。具體來(lái)說(shuō)，如果應(yīng)訴企業(yè)可以提出充分的書面證據(jù)證明本企業(yè)符合附件一第8條（3）規(guī)定的4條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即：

　　應(yīng)訴公司關(guān)于價(jià)格、成本和投入（包括原料、技術(shù)、人工）、產(chǎn)出、銷售和投資方面的決策都是依據(jù)反映市場(chǎng)供求關(guān)系的市場(chǎng)信號(hào)做出，而不受中國(guó)政府的干涉；投入的主要生產(chǎn)要素的成本都基本反映了市場(chǎng)價(jià)格；

　　應(yīng)訴公司的生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況沒(méi)有因該國(guó)以前的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而發(fā)生重大扭曲，特別是有關(guān)折舊、攤銷、易貨交易和補(bǔ)償貿(mào)易的情況；

　　應(yīng)訴公司適用破產(chǎn)法和財(cái)產(chǎn)法的管轄，能夠保證應(yīng)訴公司持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)；

　　應(yīng)訴公司所采用的匯率是市場(chǎng)匯率。

　　則應(yīng)訴企業(yè)就可以獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的待遇。

　　在近年來(lái)的反傾銷調(diào)查，印度反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的調(diào)查和裁決，2005年，印度調(diào)查機(jī)關(guān)已經(jīng)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)卷完全從出口商問(wèn)卷中獨(dú)立出來(lái)，與歐盟反傾銷調(diào)查的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)卷已經(jīng)相差無(wú)幾。

　　從近幾年中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴印度反傾銷調(diào)查的案件看，有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，印度調(diào)查機(jī)關(guān)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇的法規(guī)和調(diào)查方法日趨完善，這在客觀上有助于減少調(diào)查官員在調(diào)查過(guò)程中的主觀臆斷，保證了應(yīng)訴企業(yè)的權(quán)益；第二，由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，以及近年來(lái)中印關(guān)系的改善和中印經(jīng)貿(mào)交流的增多，印度調(diào)查官員在給予中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇方面也更為寬松。

　　二、印度調(diào)查當(dāng)局授予應(yīng)訴企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的主要理由：

　　根據(jù)近年來(lái)的反傾銷案件裁決來(lái)看，印度調(diào)查當(dāng)局給予應(yīng)訴企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇的理由主要如下：

　　1、企業(yè)擁有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，在機(jī)器設(shè)備、原料、燃料、零部件、交通運(yùn)輸工具、辦公設(shè)備的充分獨(dú)立的采購(gòu)權(quán)；自主決定銷售渠道等；

　　2、企業(yè)接受外部注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)，而且審計(jì)結(jié)果表明其財(cái)務(wù)報(bào)表符合中國(guó)的會(huì)計(jì)制度；

　　3、中國(guó)法律中有關(guān)企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序適用于該企業(yè)；

　　4、企業(yè)以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買各種所需的生產(chǎn)要素，沒(méi)有政府的干預(yù)。主要生產(chǎn)要素的成本均實(shí)質(zhì)上反映了市場(chǎng)價(jià)值。在生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)方面，不存在任何扭曲；

　　5、企業(yè)采用的匯率是中國(guó)人民銀行依據(jù)銀行間外匯市場(chǎng)的匯率確定的市場(chǎng)匯率。

　　6、企業(yè)過(guò)去三年的信用評(píng)級(jí)均為“A”；
　
　　7、公司通過(guò)了ISO14001, 9001和9002的認(rèn)證。

　　8、公司的股票上市交易，股票的價(jià)值由每日的市場(chǎng)行情決定；

　　由此可見，外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的機(jī)會(huì)較大，國(guó)有企業(yè)也并非沒(méi)有可能獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在近年印度反傾銷實(shí)踐中，也有國(guó)有控股的上市企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的先例。

　　三、應(yīng)訴企業(yè)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位所應(yīng)準(zhǔn)備的材料

　　根據(jù)印度反傾銷規(guī)則中的4條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析歸類，應(yīng)訴企業(yè)可以從以下兩個(gè)方面收集準(zhǔn)備應(yīng)訴材料：

　　（一）應(yīng)訴企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的有關(guān)材料：

　　1、有關(guān)應(yīng)訴企業(yè)外部市場(chǎng)環(huán)境的資料：如應(yīng)訴企業(yè)所處行業(yè)的市場(chǎng)化程度；該行業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的程度；該行業(yè)的產(chǎn)品是否實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)；主要生產(chǎn)要素和機(jī)器設(shè)備是否實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)；應(yīng)訴企業(yè)的融資渠道和融資成本是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；采用的匯率是否是市場(chǎng)匯率等。

　　上述材料的目的是證明應(yīng)訴企業(yè)所處的外部市場(chǎng)是一個(gè)完全依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的市場(chǎng)，使調(diào)查機(jī)關(guān)相信企業(yè)是能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。

　　2、有關(guān)應(yīng)訴企業(yè)外部法律環(huán)境的資料：如保證應(yīng)訴企業(yè)獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)力的法律規(guī)定，如《公司法》等；保證應(yīng)訴企業(yè)能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)定，如破產(chǎn)法的規(guī)定；規(guī)范應(yīng)訴企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的法律規(guī)定，如《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》等。


　　一個(gè)完善的外部法律環(huán)境不僅可以保證應(yīng)訴企業(yè)作為市場(chǎng)主體的地位和合法權(quán)益，而且還可以規(guī)范應(yīng)訴企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，避免出現(xiàn)妨害競(jìng)爭(zhēng)、破壞市場(chǎng)秩序以及損害社會(huì)公共利益的企業(yè)行為。

　　以上材料的準(zhǔn)備，基本與單個(gè)應(yīng)訴企業(yè)的自身情況無(wú)關(guān)，它取決于中國(guó)整體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)程度和相關(guān)法律體制的完善程度。可喜的是，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和配套法律建設(shè)的不斷完善，這兩方面的材料應(yīng)該較容易收集和整理，也比較容易獲得印度調(diào)查機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

　?。ǘ?yīng)訴企業(yè)自身的材料

　　1、有關(guān)應(yīng)訴企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的資料：如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料是否完整，并有妥善保存；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是否符合中國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)法規(guī)；是否每年的財(cái)務(wù)報(bào)表都有經(jīng)外部注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。

　　這方面的材料是衡量一個(gè)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的最直接的證據(jù)，是申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位最重要的材料之一，也是印度反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)的審查重點(diǎn)。因?yàn)榉磧A銷調(diào)查很大程度上是一種對(duì)證據(jù)的審查程序，而最為重要的證據(jù)就是應(yīng)訴企業(yè)的記錄著原料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、庫(kù)存、融資和投資等所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的資料。但這一方面也恰恰是中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，比如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料沒(méi)有完整保存，用收據(jù)代替發(fā)票，財(cái)務(wù)賬目存在不符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)法規(guī)的地方，財(cái)務(wù)報(bào)表沒(méi)有經(jīng)過(guò)審計(jì)等，這都會(huì)調(diào)查機(jī)關(guān)拒絕應(yīng)訴企業(yè)對(duì)給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的申請(qǐng)。

　　2、有關(guān)應(yīng)訴企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的資料：如應(yīng)訴企業(yè)的公司性質(zhì)和股權(quán)結(jié)構(gòu)；有無(wú)完善的公司章程；股東會(huì)和董事會(huì)的構(gòu)成、權(quán)限和決策機(jī)制；企業(yè)高管人員的任免機(jī)制；原料采購(gòu)和產(chǎn)品銷售的定價(jià)方式和交易渠道；勞動(dòng)用工的招聘、解聘程序，勞動(dòng)報(bào)酬的決定機(jī)制等。

　　這方面材料的目的是證明應(yīng)訴企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中擁有完全獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在重大經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)品定價(jià)、人員任免和勞動(dòng)用工方面均不存在來(lái)自中國(guó)政府部門的干預(yù)。應(yīng)該說(shuō)，就這一方面材料而言，對(duì)于國(guó)有和國(guó)有成分控股的企業(yè)尤為重要。

　　當(dāng)然，并不是國(guó)有企業(yè)就沒(méi)有希望獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，只是需要做的工作和需要提交的證據(jù)更多。在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中同樣存在著國(guó)有企業(yè)。而且中國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)進(jìn)行了許多年，取得了令人矚目的成績(jī)，如有的國(guó)有企業(yè)改制成股份公司甚至在海外市場(chǎng)上市，有的與外國(guó)企業(yè)進(jìn)行合資合作生產(chǎn)，這些國(guó)有企業(yè)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的有利方面。

　　同樣的，外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)也并不是當(dāng)然能夠獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，因?yàn)楣蓹?quán)結(jié)構(gòu)僅僅是調(diào)查機(jī)關(guān)考察的一個(gè)方面，如果三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)不能充分準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，也完全可能被拒絕給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，這樣的例子也屢見不鮮。

　　3、其他能夠加深調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)訴企業(yè)了解的材料：如各種榮譽(yù)證書；通過(guò)各種國(guó)際組織的認(rèn)證；有關(guān)本企業(yè)的新聞報(bào)導(dǎo)。這方面的材料，可以幫助印度反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)從其他角度進(jìn)一步加深對(duì)應(yīng)訴企業(yè)的了解。

　　總之，應(yīng)訴企業(yè)無(wú)須將申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇的工作視為畏途，相反，只要應(yīng)訴企業(yè)通過(guò)認(rèn)真分析過(guò)去的成功案例把握印度反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)此類材料的審查重點(diǎn)，再結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地、充分地準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，就完全有可能獲得印度調(diào)查調(diào)查機(jī)關(guān)給予的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，從而為獲得一個(gè)較低的反傾銷稅率奠定良好的基礎(chǔ)。

信息來(lái)源：中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)