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　　2007年，中國(guó)與歐盟貿(mào)易繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。1—10月份，雙邊貿(mào)易總額達(dá)2875億美元，比2006年增長(zhǎng)27%，我國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易順差達(dá)1100億美元，順差繼續(xù)擴(kuò)大。但雙邊的貿(mào)易發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，歐盟一再拿“順差”說事，在中國(guó)對(duì)歐出口中設(shè)置重重貿(mào)易障礙。綜觀2007年全年，歐盟對(duì)華貿(mào)易壁壘的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向，如傳統(tǒng)性的貿(mào)易救濟(jì)措施在減少，更多的是利用技術(shù)性貿(mào)易措施，這些都值得我們警覺。

　　反傾銷調(diào)查減少，反補(bǔ)貼調(diào)查萌芽

　　2007年1-8月份，歐盟沒有對(duì)我國(guó)提起一起“兩反一?！闭{(diào)查，這是很罕見的現(xiàn)象，但從9月到12月初，歐盟對(duì)我國(guó)出口歐盟產(chǎn)品提起了5起反傾銷調(diào)查：分別是檸檬酸、味精、鐵或非合金鋼焊縫管、柑橘類水果罐頭、鋼鐵制禁錮件；1起活頁(yè)夾反規(guī)避調(diào)查。

　　對(duì)于反傾銷調(diào)查的利弊，2006年12月，歐盟公布了貿(mào)易救濟(jì)工具綠皮書，對(duì)其貿(mào)易救濟(jì)工具的立法及執(zhí)行情況進(jìn)行反思，并向各方公開征求意見，準(zhǔn)備對(duì)歐盟反傾銷法進(jìn)行修改。但對(duì)于反補(bǔ)貼調(diào)查，歐盟正在尋求政策調(diào)整，按照歐盟現(xiàn)有法律規(guī)定，歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，但歐盟新的動(dòng)向表明這一實(shí)行多年的法律正在出現(xiàn)松動(dòng)，歐盟已經(jīng)表示，對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在反傾銷調(diào)查中獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)，自動(dòng)適用反補(bǔ)貼調(diào)查，而且歐盟可以主動(dòng)提起反補(bǔ)貼調(diào)查。目前，有12個(gè)歐盟成員國(guó)明確表示?贊成更多地采取反補(bǔ)貼措施；只有兩個(gè)成員國(guó)反對(duì)，并且，10多個(gè)成員國(guó)支持賦予歐委會(huì)自行發(fā)起調(diào)查的權(quán)力。歐盟尋求反補(bǔ)貼政策的改變，主要是針對(duì)中國(guó)的，在向公眾征求貿(mào)易救濟(jì)工具改革意見的調(diào)查問卷中，歐委會(huì)就提出，是否應(yīng)該加大反補(bǔ)貼和保障措施的利用程度。在2007年中歐盟多次指責(zé)我國(guó)多項(xiàng)出口產(chǎn)品存在政府補(bǔ)貼，態(tài)度日趨強(qiáng)硬?？梢灶A(yù)見，歐盟對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查將成為歐盟對(duì)華設(shè)置貿(mào)易壁壘的又一手段。

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘層出不窮

　　2007年1月份到目前，歐盟發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施(TBT)公告33項(xiàng)，發(fā)布動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施48項(xiàng)。歐盟出臺(tái)的這些措施，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的影響很小，但對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家卻是實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易壁壘，因?yàn)檫@些條件發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)其技術(shù)條件很難達(dá)到。在WTO技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)定和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施中，都規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇，但歐盟并沒有考慮這一點(diǎn)，在設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)給發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家設(shè)置了一樣高的門檻，這是違背WTO的公平性原則的。2007年歐盟出臺(tái)或生效的一些技術(shù)性貿(mào)易措施，將對(duì)中國(guó)出口歐盟產(chǎn)品產(chǎn)生前所未有的殺傷力。

　　第一，歐盟REACH法規(guī)的生效，成為我國(guó)加入WTO后最大的貿(mào)易壁壘。

　　2007年6月1日，歐盟REACH法規(guī)正式生效。REACH法規(guī)全稱為《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案》。它將取代歐盟現(xiàn)行的《危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，對(duì)歐盟市場(chǎng)上和進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的所有化學(xué)品強(qiáng)制要求注冊(cè)、評(píng)估和許可并實(shí)施安全監(jiān)控。REACH并不是一個(gè)單獨(dú)的法令或法規(guī)，而是一個(gè)涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的綜合性法規(guī)。REACH將歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬(wàn)種制成品全部納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。歐盟自己生產(chǎn)的、用于出口的和從國(guó)外進(jìn)口的所有化工及其下游制品都必須進(jìn)行注冊(cè)并被許可后，才能在歐盟市場(chǎng)流通。由于所有物質(zhì)檢測(cè)和注冊(cè)的費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，保守估計(jì)我國(guó)企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本為5億-10億美元。另外，國(guó)家級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的結(jié)果，絕大多數(shù)得不到發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可，使出口企業(yè)在面對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)更加被動(dòng)。它將涉及歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品、影響中歐之間90%以上的貿(mào)易額，中歐化工品進(jìn)出口總額將下降10%，中國(guó)化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，并有可能導(dǎo)致20萬(wàn)化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。

　　第二，EUP環(huán)保指令將成為繼WEEE和ROHS之后的又一大環(huán)境壁壘。

　　EUP指令于2007年8月開始正式生效。EUP指令全稱為“用能源產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令”，涵蓋了所有用電的產(chǎn)品，包括暖氣與熱水設(shè)備、電動(dòng)馬達(dá)系統(tǒng)、家庭與服務(wù)業(yè)的照明設(shè)備、家用電器、家庭與服務(wù)業(yè)的辦公室設(shè)備、通風(fēng)與空調(diào)設(shè)備等，且涉及到從設(shè)計(jì)、制造到使用、維護(hù)、回收和后期處理一整條產(chǎn)業(yè)鏈。按照該指令的要求，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品時(shí)就要考慮整個(gè)產(chǎn)品生命周期對(duì)能源、環(huán)境、自然資源的影響程度。這對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說確實(shí)是個(gè)新的挑戰(zhàn)。EUP指令實(shí)施后，除了會(huì)增加機(jī)電企業(yè)原材料成本外，還將提高設(shè)計(jì)和制造成本。對(duì)于那些以低價(jià)位取勝的出口企業(yè)來說，成本上升進(jìn)一步攤薄了原本就很微薄的利潤(rùn)，企業(yè)的贏利能力將會(huì)受到較大考驗(yàn)。因此，對(duì)那些產(chǎn)品技術(shù)落后、應(yīng)對(duì)能力不足的企業(yè)來說，可能會(huì)因此退出歐洲市場(chǎng)。預(yù)計(jì)EUP指令實(shí)施以后，對(duì)中國(guó)家電行業(yè)造成的影響不會(huì)低于500億元人民幣。

　　第三，2006年12月27日正式公布并同時(shí)生效的歐盟《關(guān)于限制全氟辛烷璜酸銷售及使用的指令》(即PFOS指令)將于2008年6月27日正式實(shí)施。指令規(guī)定，以PFOS為構(gòu)成物質(zhì)或要素的，若濃度或質(zhì)量等于或超過0.005%的將不得銷售；而在成品和半成品中使用PFOS濃度或質(zhì)量等于或超過0.1%，則成品、半成品及零件也將被列入禁售范圍。PFOS是目前世界上發(fā)現(xiàn)的最難降解的有機(jī)污染物，具有很高的生物蓄積性和多種毒性，PFOS被廣泛應(yīng)用于紡織品、地毯、皮鞋、造紙、包裝、印染、洗滌、化妝品、農(nóng)藥、消防劑及液壓油等制造領(lǐng)域。歐盟此項(xiàng)全面禁止PFOS在制成品中使用的禁令將給我國(guó)對(duì)歐盟出口企業(yè)帶來較大影響，雖然歐盟的這一禁令有18個(gè)月的過渡期，但目前我國(guó)國(guó)內(nèi)還沒有研發(fā)出能完全符合歐盟對(duì)PFOS控制標(biāo)準(zhǔn)的紡織用助劑，因此紡織等輕工行業(yè)將面臨艱巨的挑戰(zhàn)。

　　第四，歐盟關(guān)于食品污染物最高限量的新法規(guī)(EC1881／2006號(hào)條例)已于2007年3月1日起正式生效，原EC466／2001號(hào)食品污染物法規(guī)同時(shí)廢止。新法規(guī)對(duì)各類進(jìn)口食品質(zhì)量安全提出了更高、更全面的要求。新法規(guī)對(duì)硝酸鹽、真菌毒素、重金屬、二惡英、類二惡英多氯聯(lián)苯、三氯丙醇及苯并吡六大類食品污染物作出了最高限量規(guī)定。上述污染物涉及范圍廣泛，水產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品、糧食制品、調(diào)味品、罐頭食品、蔬菜、水果、酒類等各類食品和農(nóng)產(chǎn)品(29.15,0.88,3.11%,股票吧)大都在新法規(guī)監(jiān)控范圍內(nèi)。歐盟實(shí)施食品污染物最高限量新法規(guī)后，進(jìn)一步抬高了中國(guó)食品／農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的門檻，相關(guān)企業(yè)所需投入的生產(chǎn)成本及技術(shù)成本也將隨之增加。

　　以所謂的“中國(guó)產(chǎn)品和食品安全問題”為由設(shè)置大量貿(mào)易壁壘

　　2007年的大部分時(shí)間，歐盟對(duì)中國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品和食品安全問題進(jìn)行大力渲染和炒作，給中國(guó)政府和出口企業(yè)施壓，甚至有把該問題政治化的趨勢(shì)。

　　首先，歐盟頻繁通過“食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)?RASFF?”發(fā)布預(yù)警及信息通報(bào)，使我國(guó)出口到歐盟的該產(chǎn)品受到嚴(yán)重影響。

　　如果歐盟某一成員發(fā)現(xiàn)我國(guó)某一企業(yè)的出口食品或飼料存在一定危害或危險(xiǎn)，就會(huì)通過歐盟委員會(huì)把這一信息迅速通報(bào)給歐盟所有其他成員，同時(shí)通過媒體發(fā)布，使消費(fèi)者及時(shí)獲得這一信息。但RASFF向外發(fā)布這一信息時(shí)，并不說明這種產(chǎn)品來自于哪一企業(yè)，而是說來自于那一個(gè)國(guó)家如中國(guó)，這樣就會(huì)誤導(dǎo)歐盟的所有消費(fèi)者，認(rèn)為來源于中國(guó)的所有該產(chǎn)品存在問題，嚴(yán)重影響了中國(guó)該產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上的信譽(yù)。

　　自2007年第15周起，“歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布的預(yù)警及信息通報(bào)”新增加了“控制類型”和“狀況”兩個(gè)欄目。從2007年1月1日到11月14日，歐盟委員會(huì)共對(duì)我國(guó)食品和飼料通報(bào)368起，居世界之首。

　　對(duì)于出口食品，中國(guó)已經(jīng)初步形成了比較完整的食品安全法律和法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系。目前，中國(guó)相當(dāng)一部分食品企業(yè)的加工技術(shù)和加工裝備已經(jīng)達(dá)到或接近國(guó)際領(lǐng)先水平，肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)，普遍擁有世界一流的生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)備。對(duì)于中歐之間的食品問題，應(yīng)當(dāng)友好協(xié)商做好以下工作：加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的國(guó)際合作；高度重視食品產(chǎn)地的環(huán)境保護(hù)；盡快建立國(guó)際食品安全信息的通報(bào)機(jī)制；通過友好協(xié)商解決國(guó)際食品安全問題；要正確發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

　　其次，歐盟“非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)”，對(duì)中國(guó)非食品產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘。

　　歐盟“非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)”，是歐盟于2001年依據(jù)《歐盟通用產(chǎn)品安全指令》修正案而設(shè)立的。由于歐盟是我國(guó)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，我國(guó)是遭受歐盟非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)通報(bào)頻次最高的國(guó)家，2007年1-9月，RAPEX針對(duì)中國(guó)輸歐產(chǎn)品通報(bào)的件數(shù)就達(dá)479件(根據(jù)中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)提供的數(shù)據(jù))，其中玩具和電器是受到通報(bào)影響最嚴(yán)重的產(chǎn)品。

　　如何才能減少歐盟對(duì)我國(guó)出口非食品類產(chǎn)品的通報(bào)呢？首先，政府部門盡快建立應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘的服務(wù)平臺(tái)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)要收集相關(guān)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，更好地為企業(yè)提供技術(shù)力量支持。其次，生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，不可隨意向他人提供認(rèn)證證書，也不可無(wú)條件滿足客戶要求，要注意收集進(jìn)口國(guó)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，及時(shí)了解進(jìn)口國(guó)有關(guān)要求并認(rèn)真執(zhí)行，要從原料的選擇、設(shè)計(jì)、工藝及運(yùn)輸手段等多個(gè)環(huán)節(jié)保證產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升產(chǎn)品檔次和科技含量，努力建立自己的知名品牌。

　　正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)歐盟的新貿(mào)易壁壘

　　歐盟對(duì)我國(guó)實(shí)施的新貿(mào)易壁壘主要是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)這種貿(mào)易壁壘應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)，才能采取相應(yīng)的對(duì)策。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，排除中歐雙邊貿(mào)易中的政治因素外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)質(zhì)上是國(guó)家之間發(fā)展不平等的產(chǎn)物，如發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的發(fā)展水平，尤其是科技發(fā)展水平存在著巨大的差距，從而在產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的要求上也就存在著不同和分歧，雙邊之間的貿(mào)易要求就不對(duì)等。

　　歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)既有正面效應(yīng)也有負(fù)面效應(yīng)。正面效應(yīng)主要有：有利于我國(guó)出口企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的建立與調(diào)整；有利于提高環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)潮流；有利于提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，獲得長(zhǎng)期的利益。負(fù)面效應(yīng)主要有：我國(guó)遭受歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)品多，損失大。同時(shí)，歐盟新貿(mào)易壁壘削弱了我國(guó)出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)挑戰(zhàn)，既要堅(jiān)決反對(duì)歐盟新貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品過于苛刻的歧視性做法，也要承認(rèn)歐盟新貿(mào)易壁壘現(xiàn)實(shí)的合理性，積極改善我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)，才能使我國(guó)出口產(chǎn)品具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

信息來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)