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　　中國社會科學院鄧小平理論和"三個代表"重要思想研究中心
　　今年，我國國民經(jīng)濟保持了增長較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。但經(jīng)濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時出現(xiàn)了一些值得注意的新情況新問題。針對這種形勢，中央經(jīng)濟工作會議對完善和落實宏觀調(diào)控政策、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭作出了新的部署。只有認真貫徹落實中央精神，進一步提高宏觀調(diào)控的有效性，著力解決經(jīng)濟運行中的突出問題，才能保持我國經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和長期可持續(xù)發(fā)展。
　　中央強調(diào)把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調(diào)控的首要任務，是建立在對我國經(jīng)濟運行的科學分析基礎之上的
　　經(jīng)濟增長速度偏快。近幾年我國GDP的增長速度一直較快，而且呈逐年加速趨勢。新一輪宏觀調(diào)控開始的2003年，我國GDP增長率是10.0%，2004年至2006年增速分別比2003年上升了0.1、0.4和1.1個百分點。今年前三季度GDP增長率達到11.5%，上升趨勢進一步增強。分產(chǎn)業(yè)看，對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻最大的工業(yè)增長速度加快，今年1-9月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長18.5%，增速比上年同期高1.3個百分點，比上年全年高1.9個百分點。預計今年全年我國經(jīng)濟增長速度將達到11.6%。經(jīng)濟增長速度偏快，給經(jīng)濟結構調(diào)整、能源資源合理利用和環(huán)境保護都帶來了許多困難。
　　拉動經(jīng)濟快速增長的投資和出口增長依然強勁。首先，作為拉動我國經(jīng)濟增長的首要因素，投資增速今年出現(xiàn)了反彈趨勢。2003年全社會投資增長率是27.7%；經(jīng)過3年的壓縮，2006年下降到24%。今年1-9月份，全社會固定資產(chǎn)投資增長了25.7%，雖然比上半年回落0.2個百分點，但比上年提高1.7個百分點。其次，對外貿(mào)易快速增長，順差繼續(xù)擴大。今年前三季度，進出口總額達到15708億美元，增長23.5%，其中出口8782億美元，增長27.1%，增速同比上升0.6個百分點。貿(mào)易順差達到1857億美元，已超過2006全年的水平。貿(mào)易順差過大，不僅使國際貿(mào)易摩擦大量增加，資源環(huán)境更趨緊張，還增加了流動性過剩和人民幣升值壓力。
　　消費品價格上漲顯著。今年以來，消費品價格結束了長期低迷的狀態(tài)，呈現(xiàn)出逐月加速上漲的趨勢，8月CPI達到6.5%，9月達到6.2%，10月達到6.5%，11月上升到6.9%。1-11月CPI累計上漲4.6%。我國是發(fā)展中國家，恩格爾系數(shù)較高，居民用于購買食品的支出在CPI的構成中所占比重超過36%，對低收入階層來說這一比例還要高。因此，近期物價的快速上漲對低收入階層和困難群眾的生活影響很大。今年以來新出現(xiàn)的消費品價格顯著上漲趨勢，是宏觀經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱的重要信號。
　　資產(chǎn)價格高位持續(xù)攀升。除了CPI，當前我國股市和樓市等資產(chǎn)市場價格也在高位持續(xù)攀升。特別是部分大城市房地產(chǎn)價格上漲過快過高，已經(jīng)嚴重影響到居民住房，影響到人民群眾的切身利益。在證券市場方面，依據(jù)上市公司2007年上半年的年報數(shù)據(jù)推算，剔除長期停牌的股票，目前1243只A股的加權動態(tài)市盈率為40.71倍。剔除2007年中期凈利潤為負的股票，1127只股票中只有261只股票的市盈率低于平均水平，僅占23.16%，其余近八成股票的市盈率水平高于40.71倍。在流動性過剩和實際負利率背景下，大量資金流入股市容易加大資產(chǎn)泡沫。
　　資源環(huán)境瓶頸制約日益突出。國內(nèi)某些資源短缺還可以通過高價格進口緩解，但環(huán)境污染特別是大氣污染和水污染問題是無法回避的。有資料顯示，在全世界污染最嚴重的20個城市中，我國占了16個。據(jù)環(huán)?？偩直O(jiān)測，2005年全國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中有27％的斷面為劣V類水質(zhì)，全國約1/2城市市區(qū)的地下水污染嚴重。
　　在目前國民經(jīng)濟高位運行并趨于過熱的情況下，原來存在的問題尚未解決，又出現(xiàn)了消費品價格、資產(chǎn)價格上升過快等新問題，宏觀調(diào)控的難度加大
　　認識不統(tǒng)一，影響宏觀調(diào)控政策的落實和有效性。2003年以來，我國GDP增速一直在10%以上，今年前三季度達到了11.5%，已大大超過預期目標，但仍有不少人對經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的趨勢不認同。同時，一些地方政府存在對中央的宏觀調(diào)控政策響應度不高的問題。在我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，各級地方政府控制著許多資源和不少國有企業(yè)，他們既是宏觀調(diào)控的對象，又是政策執(zhí)行者，對宏觀調(diào)控政策的落實起著非常重要的作用。應當說，大多數(shù)地方政府能夠顧全大局，對中央出臺的宏觀調(diào)控政策有正確理解并認真貫徹落實；但也確有一些地方政府從本地區(qū)局部利益出發(fā)考慮問題，對符合本地利益的宏觀調(diào)控政策貫徹落實的積極性就高一些，對不符合本地利益的宏觀調(diào)控政策就采取消極或抵制態(tài)度，影響了宏觀調(diào)控政策的實施效果。
　　經(jīng)濟規(guī)模擴大，調(diào)整難度加大。20世紀80年代和90年代，當經(jīng)濟出現(xiàn)過熱或局部過熱時，只要通過實施緊縮的宏觀調(diào)控措施，經(jīng)濟增長速度就會較快降下來。這次情況顯著不同。自從2003年下半年開始實施本輪宏觀調(diào)控以來，經(jīng)濟始終在高位運行。這一方面說明我們對經(jīng)濟運行規(guī)律的認識在深化，宏觀調(diào)控的科學性在增強；另一方面也說明隨著經(jīng)濟市場化程度的提高和經(jīng)濟規(guī)模的擴大，我國經(jīng)濟一旦走上快車道，就會形成很強的慣性，投資增長持續(xù)高位運行，對外貿(mào)易順差繼續(xù)加大，要想短時間把這種慣性平穩(wěn)地遏制住，難度大大增加，宏觀調(diào)控面臨更為復雜的局面。
　　資產(chǎn)價格上漲過快，成為宏觀調(diào)控的重要課題。當前，除了消費價格顯著上漲，比較明顯的價格上漲壓力的釋放處是資產(chǎn)價格，主要表現(xiàn)在證券市場價格和房地產(chǎn)價格的上漲方面。民間資金多但投資渠道較少，加上銀行存款的實際負利率，使大量民間資金流入樓市和股市，因而放大了房地產(chǎn)投資需求，推高了股市價格，加劇了資產(chǎn)價格的進一步膨脹。
　　體制改革不到位，是影響宏觀調(diào)控效果的深層次問題。當前，投資體制和金融體制改革都滯后于經(jīng)濟發(fā)展。在現(xiàn)行投資、金融體制下，地方政府主導的投資來源和投資行為不規(guī)范，投資沖動和投資饑渴難以抑制。企業(yè)的資源使用和環(huán)境污染成本過低，加劇了實現(xiàn)節(jié)能減排目標的困難。國民收入分配結構過度向投資傾斜、向資本傾斜，勞動報酬偏低，社會保障不健全，影響了消費需求和投資消費比例關系的調(diào)整。國有企業(yè)稅后利潤和自有資金過多，使宏觀調(diào)控效應減弱。
　　把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止出現(xiàn)明顯通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務，按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結構、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作，需要加大宏觀調(diào)控力度，提高宏觀調(diào)控的有效性
　　下決心把過快的經(jīng)濟增長速度特別是投資增長速度降下來。應深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益放在首位，下決心把過快的經(jīng)濟增長速度降下來。最近兩年，最好能降到9%左右?？刂平?jīng)濟增長速度，首先必須控制投資增長速度。要綜合運用財政、信貸、土地政策和產(chǎn)業(yè)政策等手段控制投資規(guī)模。同時，加大調(diào)整資源稅稅率的力度，加快實施環(huán)境稅政策，加大對企業(yè)投資的成本約束；控制各級地方政府的直接投資規(guī)模，減少財政政策對基本建設的支持力度，加大財政支出結構調(diào)整的力度，把財政資金更多地投向教育、衛(wèi)生、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)，為拉動消費而不是增加生產(chǎn)能力作貢獻。利潤大的國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的企業(yè)必須上交部分利潤，用于彌補社會保障資金的不足。
　　把穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策落到實處。最近幾年，財政增收和超收的數(shù)額都很大，財政預算完全有條件大幅度減少赤字，特別是不應再發(fā)建設國債，國債遺留項目的投資可以放在預算內(nèi)去解決。近幾年，信貸規(guī)模增長的幅度一直偏快。今年原安排全年新增貸款2.9萬億元，前三季度已經(jīng)發(fā)放貸款3．36萬億元，比去年同期增貸6073億元。有一種解釋是由于經(jīng)濟增長速度快了，貸款規(guī)模自然就要增大。這實際上否定了貨幣政策要對過快的增長速度進行調(diào)節(jié)。在實際工作中，必須嚴格執(zhí)行從緊的貨幣政策。
　　穩(wěn)定價格，特別是防止消費品價格進一步上漲。通貨膨脹歸根結底是一種貨幣現(xiàn)象。防止形成全面的"通貨膨脹預期"，首先，要控制貨幣供應量和貸款規(guī)模，并增加人民幣匯率的靈活性。其次，進一步增加各級財政對農(nóng)業(yè)的投入，切實落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，以增加糧食、肉類和其他食品的供給；建立價格調(diào)節(jié)基金、專項補貼基金，完善對農(nóng)產(chǎn)品提供者、低收入困難群體和在校大學生的補貼政策，做好社會穩(wěn)定工作。再次，努力加大中低價位住房的供給。各級政府應調(diào)整土地供給結構，保證有足夠數(shù)量的新建住房投入市場；使用政府掌握的資源，切實為有需要的群眾提供足夠的經(jīng)濟適用房和廉租房，遏制房價過快上漲。最后，要阻止內(nèi)幕交易和銀行資金違規(guī)進入股市，采取有效措施防止股市價格泡沫膨脹。
　　深化改革，破除影響科學發(fā)展的體制性障礙。對于宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的短期問題，通過發(fā)揮不同組合的宏觀調(diào)控政策的作用就能有效解決；但對于長期存在或反復出現(xiàn)的一些問題和現(xiàn)象，如"投資饑渴癥"問題、國民收入分配問題、資源環(huán)境稅收問題、一些微觀主體的軟預算約束問題等，僅僅依靠宏觀調(diào)控政策是很難起作用的。對這些深層次問題，只有通過深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，調(diào)整國民收入分配結構和財政支出結構，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)、國有銀行的經(jīng)營機制，不斷提高經(jīng)濟市場化程度，才能從根本上解決。
　
信息來源：人民日報