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中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車的運(yùn)行表現(xiàn)出比較復(fù)雜的情況。２００３年和２００４年第一、二季度的增長(zhǎng)曲線，向人們顯示出新一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提速可能已經(jīng)開(kāi)始。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中也確實(shí)出現(xiàn)了投資和貨幣規(guī)?！俺Ｔ鲩L(zhǎng)”等虛熱的征象。現(xiàn)在，政府宏觀調(diào)控的擰緊開(kāi)始發(fā)生作用，并得到相當(dāng)認(rèn)同。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)該更加深入的思考一些問(wèn)題。
這一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提速，有其深刻的內(nèi)在動(dòng)因?？蓮囊韵路矫孢M(jìn)行分析：
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速，是市場(chǎng)消費(fèi)力聚集性增強(qiáng)、市場(chǎng)供給條件變化和經(jīng)濟(jì)周期三個(gè)因素合成激勵(lì)起來(lái)的經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速度增長(zhǎng)的長(zhǎng)期積累，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，已經(jīng)出現(xiàn)了工業(yè)化加速發(fā)展和逐步升級(jí)的現(xiàn)象。一個(gè)突出的實(shí)例是，在２００３年ＧＤＰ增長(zhǎng)的９．１％中，制造業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)高達(dá)７０％以上，其中４０—５０％的增長(zhǎng)又來(lái)自裝備制造業(yè)和能源、原材料等重化工業(yè)部門的增長(zhǎng)推動(dòng)。對(duì)此，大多數(shù)人看到的都是不合理的宏觀結(jié)構(gòu)狀況，比如說(shuō)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭過(guò)猛，第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額少得可憐，等等。但是從另一方面分析，我認(rèn)為出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個(gè)最基礎(chǔ)的推動(dòng)力量，就是來(lái)自國(guó)民收入和國(guó)民消費(fèi)的發(fā)展與演進(jìn)，以及這種發(fā)展和演進(jìn)對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)力變化的巨大影響。
當(dāng)中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)１０００美元，特別是一大批城市居民的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)３０００——４０００美元甚至更高之后，國(guó)民收入和國(guó)民消費(fèi)的狀況，就會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)和非常重要的發(fā)展時(shí)期。
在中國(guó)居民收入差別很大的情況下，計(jì)算國(guó)民人均收入水平和人均消費(fèi)水平的指標(biāo)，并沒(méi)有多少實(shí)際意義。在中國(guó)現(xiàn)階段，有實(shí)際經(jīng)濟(jì)意義的東西是，社會(huì)中等收入階層的收入——消費(fèi)水平及其規(guī)模狀況。這個(gè)社會(huì)中等收入階層，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的核心消費(fèi)群體或主體消費(fèi)群體。這個(gè)社會(huì)中等收入階層的成員，主要是指月收入超過(guò)３０００元和年收入在４００００元人民幣左右、家庭金融資產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)在３０萬(wàn)左右的收入人群。這個(gè)社會(huì)中等收入階層的規(guī)模，據(jù)各方面的分析估算，大約有１億５千萬(wàn)人左右。他們還是我國(guó)１１萬(wàn)多億城鄉(xiāng)人民幣儲(chǔ)蓄和６０００多億美元外匯儲(chǔ)蓄的儲(chǔ)戶主體。這個(gè)社會(huì)中等收入階層的狀況，其收入水平的提高、消費(fèi)水平的進(jìn)步和消費(fèi)偏好的變化，以及成員規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)拉動(dòng)中國(guó)國(guó)民收入和國(guó)民消費(fèi)，乃至于對(duì)推動(dòng)現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，具有原動(dòng)力性質(zhì)的推動(dòng)作用。
從中國(guó)近１０年來(lái)的發(fā)展情況看，這個(gè)社會(huì)收入階層具有特征性的消費(fèi)偏好，大量集中在購(gòu)買商品房（包括住房更新和購(gòu)買第二套住房）、家庭轎車、高科技電子產(chǎn)品和旅游消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性擴(kuò)展，是拉動(dòng)現(xiàn)階段中國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)力增長(zhǎng)、變化的主要引擎。
當(dāng)然，在這里并不是說(shuō)，這種拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)力增長(zhǎng)的主要引擎，總是處于高熱發(fā)動(dòng)狀態(tài)的。實(shí)際上，這些消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)增長(zhǎng)也是時(shí)快時(shí)慢，市場(chǎng)購(gòu)買力的擴(kuò)展時(shí)緊時(shí)松，但總體趨勢(shì)是不斷發(fā)展、不斷升級(jí)、不斷強(qiáng)化的，而且表現(xiàn)出比較明顯的持續(xù)性和后續(xù)性。最重要的是，在長(zhǎng)期積累和其他各種條件的引動(dòng)下，這種市場(chǎng)消費(fèi)力可能出現(xiàn)聚集性增強(qiáng)。
中國(guó)入世后發(fā)生的一系列市場(chǎng)供給條件的變化，對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)力的聚集性增強(qiáng)，就是一個(gè)重要的刺激因素。中國(guó)入世后大幅度降低進(jìn)口汽車關(guān)稅，境外電信行業(yè)和汽車制造等大公司的大規(guī)模入境投資，等等，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，使原有消費(fèi)主體結(jié)構(gòu)幾乎發(fā)生了根本性變化，社會(huì)消費(fèi)群體大大擴(kuò)展。同時(shí)，消費(fèi)信貸制度的改進(jìn)和消費(fèi)信貸的倍增，又進(jìn)一步刺激了這些社會(huì)消費(fèi)和市場(chǎng)購(gòu)買活動(dòng)的擴(kuò)張。
在這里，一個(gè)最關(guān)鍵的決定因素或者說(shuō)關(guān)鍵詞，就是規(guī)?！M(fèi)總量的規(guī)模和市場(chǎng)購(gòu)買力總量的規(guī)模。一旦這種消費(fèi)領(lǐng)域及其市場(chǎng)購(gòu)買力的總量擴(kuò)張到一定規(guī)模，例如商品房的銷售額達(dá)到每年數(shù)千億甚至近萬(wàn)億元、家庭轎車的購(gòu)買達(dá)到每年二、三百萬(wàn)輛、電話的增加達(dá)到１個(gè)多億部，而且增量每年持續(xù)大幅上升，這時(shí)，消費(fèi)總量的規(guī)模和市場(chǎng)購(gòu)買力總量的規(guī)模，就會(huì)在產(chǎn)品的規(guī)模供給、規(guī)模效益和規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)下，引起產(chǎn)品生產(chǎn)的裝備制造、原材料和能源生產(chǎn)的大規(guī)模擴(kuò)張。這就是所謂重化工業(yè)迅猛增長(zhǎng)的基礎(chǔ)因素。例如，當(dāng)家庭轎車的消費(fèi)總量和購(gòu)買力總量大規(guī)模增長(zhǎng)時(shí)，作為生產(chǎn)裝備制造的生產(chǎn)線和作為生產(chǎn)原材料的鋼鐵的生產(chǎn)，必然隨之大規(guī)模擴(kuò)張；當(dāng)商品房的消費(fèi)總量和銷售總量持續(xù)大規(guī)模增長(zhǎng)的時(shí)候，與此相關(guān)的建筑材料——水泥、鋼鐵、鋁等行業(yè)也必然大規(guī)模擴(kuò)張。此時(shí)，大量的社會(huì)投資和貨幣信貸，也一定會(huì)因?yàn)檫@些領(lǐng)域、行業(yè)的投資即期收益和投資預(yù)期收益的吸引，出現(xiàn)大規(guī)模的集中投入。
當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生的現(xiàn)象，可以證實(shí)上述分析。
現(xiàn)在各方面最關(guān)注的房地產(chǎn)、汽車和鋼材、水泥、電解鋁等行業(yè)的熱度擴(kuò)張，其中，房地產(chǎn)和汽車屬于最終消費(fèi)品，它們的情況可以從上述分析中得到直接解釋。鋼材、水泥、電解鋁屬于典型的原材料產(chǎn)業(yè)部門，它們的主要產(chǎn)業(yè)銜接也非常清楚。２００３年，我國(guó)生產(chǎn)鋼材２．５億噸，其中線材的６０％左右用于房地產(chǎn)和建筑業(yè)，板材用途比較復(fù)雜，其中高端鋼材的相當(dāng)部分用于汽車制造；水泥消費(fèi)的８億噸中，約５０％以上用于房地產(chǎn)和建筑業(yè)；電解鋁５４８萬(wàn)噸的消費(fèi)量中，也有４０——５０％是用于各種建筑材料的。
這種市場(chǎng)消費(fèi)力出現(xiàn)的聚集性增強(qiáng)，以及由這種增強(qiáng)效應(yīng)引動(dòng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的大規(guī)模發(fā)展的情況，在２００３年后，又適逢市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期（短周期）的增長(zhǎng)上升環(huán)境。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在９０年代中期由于治理通貨膨脹的原因，從１９９３年到１９９９年出現(xiàn)了連續(xù)７年的緩慢下降，大約平均每年下降約一個(gè)百分點(diǎn)，１９９９年下滑到接近衰退邊緣的７．１％。２０００年，在政府宏觀調(diào)控的作用下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上升拐點(diǎn)開(kāi)始出現(xiàn)，當(dāng)年ＧＤＰ增長(zhǎng)８％。在２００１年的微小波動(dòng)后，２００２年、２００３年和２００４年第一季度，又分別上升為８％、９．１％和９．７％。這樣，經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力的聚集性增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)上升周期環(huán)境的綜合因素，就導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能出現(xiàn)新一輪提速的客觀條件，增長(zhǎng)上升的曲線可能更加陡直一些。
可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生的若干產(chǎn)業(yè)部門的超常增長(zhǎng)現(xiàn)象，反映了一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)過(guò)程。它源自國(guó)民收入和國(guó)民消費(fèi)的變化，又逐步傳導(dǎo)到市場(chǎng)需求和市場(chǎng)銷售的大規(guī)模擴(kuò)張，再引動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的大規(guī)模發(fā)展……。這可以說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力聚集性增強(qiáng)的自然表現(xiàn)。只要這種內(nèi)在動(dòng)因繼續(xù)存在，經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”的狀況就不可能真正停下來(lái)，而且一定會(huì)以各種方式繼續(xù)擴(kuò)展。如果硬要使用各種方式進(jìn)行矯正，就可能使原本可以更有利推動(dòng)持續(xù)高速增長(zhǎng)的因素受到抑制。
與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也確實(shí)出現(xiàn)了不可忽視的經(jīng)濟(jì)虛熱現(xiàn)象，引發(fā)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的種種問(wèn)題和矛盾，這些問(wèn)題和矛盾的繼續(xù)發(fā)展，也確實(shí)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景帶來(lái)許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素。但是，對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)虛熱問(wèn)題的原因，現(xiàn)在大多數(shù)人都在一般市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)程中去尋找，我認(rèn)為這是一個(gè)誤區(qū)。如果再尋此探討政策調(diào)節(jié)的思路，就可能發(fā)生更多的偏頗。
經(jīng)濟(jì)虛熱的出現(xiàn)，主要是由于政府公共產(chǎn)品低成本擴(kuò)張和政府組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在增長(zhǎng)加速的大背景下進(jìn)行大規(guī)模發(fā)動(dòng)引起的當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性在于，在由于市場(chǎng)需求活動(dòng)的原因而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)的同時(shí)，投資和貨幣規(guī)模也確實(shí)出現(xiàn)了“超常增長(zhǎng)”的現(xiàn)象，或者叫經(jīng)濟(jì)虛熱現(xiàn)象。這種“超常增長(zhǎng)”或經(jīng)濟(jì)虛熱如果任其自由擴(kuò)張，也確實(shí)存在一種兩重性的風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)由于原材料等因素的價(jià)格大漲引發(fā)通脹風(fēng)險(xiǎn)，以及在一個(gè)時(shí)期后社會(huì)總供能大量過(guò)剩而出現(xiàn)新的通貨緊縮、有效需求不足和增長(zhǎng)下降。
然而，現(xiàn)在需要搞清楚的是，究竟是誰(shuí)推動(dòng)了投資和貨幣規(guī)模的“超常增長(zhǎng)”，從而攪起了這一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)虛熱？
現(xiàn)在一種認(rèn)同度很高的分析結(jié)論是，鋼鐵、水泥、電解鋁等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門和房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)的投資增長(zhǎng)過(guò)猛、貨幣信貸規(guī)模過(guò)大，進(jìn)而供給規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，帶動(dòng)了２００３年和今年以來(lái)固定資產(chǎn)投資和貨幣信貸規(guī)模的超常增長(zhǎng)。這種分析結(jié)論自有其數(shù)據(jù)材料的基礎(chǔ)，不能說(shuō)沒(méi)有道理。
我認(rèn)為，在推動(dòng)投資和貨幣規(guī)模的“超常增長(zhǎng)”和攪動(dòng)經(jīng)濟(jì)虛熱的過(guò)程中，還有一種不可忽視的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量，起到了非常重要的作用，這就是政府公共產(chǎn)品的低成本擴(kuò)張和由政府直接組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
在這里，有一組材料很能說(shuō)明問(wèn)題。從１９９８年到２００２年，中國(guó)銀行體系對(duì)企業(yè)的凈債權(quán)每年增長(zhǎng)１０．４％，對(duì)政府部門的凈債權(quán)每年增長(zhǎng)６１．５％，后者是前者的將近６倍。１９９８年到２００２年，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)７４％，企業(yè)的貸款增長(zhǎng)４８．６％，后者低于前者２５個(gè)多百分點(diǎn)。根據(jù)各方面資料的綜合分析，到２００２年底，政府部門和國(guó)有經(jīng)濟(jì)約占全部社會(huì)信貸資金的６５％。
我們從這組統(tǒng)計(jì)材料中可以清楚地看到，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用總量是明顯向政府部門傾斜的，應(yīng)該可以判定，政府部門和由政府組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在這一輪投資和貨幣供給的“超常增長(zhǎng)”中扮演了一個(gè)非常重要的角色，起著非常重要的作用。
在當(dāng)前政府部門和政府組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一個(gè)主要領(lǐng)域，就是各級(jí)政府都在積極進(jìn)行的、攤子越鋪越大、規(guī)格越搞越高的城市建設(shè)和各種開(kāi)發(fā)工程。如果政府執(zhí)行當(dāng)局有足夠的財(cái)政能力和充分的市場(chǎng)信用資源，這種政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是正常的增長(zhǎng)力量，不會(huì)導(dǎo)致投資和貨幣供給的“超常增長(zhǎng)”。遺憾的是，足夠的財(cái)政能力和充分的市場(chǎng)信用資源，對(duì)大多數(shù)政府執(zhí)行當(dāng)局來(lái)說(shuō)，都是一種虛擬的假定條件。
有一個(gè)典型事例?，F(xiàn)在由于種種原因，我國(guó)除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大多數(shù)省、市、縣地區(qū)的政府財(cái)政狀況都不太好，許多地方政府還長(zhǎng)期背著相當(dāng)嚴(yán)重的財(cái)政債務(wù)。但令人不解的是，幾乎所有各級(jí)政府（包括財(cái)政債務(wù)最重的政府），都在大規(guī)模地進(jìn)行各種形式的城市建設(shè)和各種開(kāi)發(fā)工程，特別是城市新區(qū)的大規(guī)模擴(kuò)建。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)分析，這種全國(guó)普遍開(kāi)展的城市建設(shè)工程，對(duì)拉動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及由于乘數(shù)效應(yīng)而推動(dòng)一些產(chǎn)業(yè)部門的需求增長(zhǎng)，起著非常重要的作用。
那么，這些各級(jí)政府是靠什么來(lái)搞這種大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)呢？現(xiàn)在看來(lái)有兩個(gè)最重要的東西。第一是政府廉價(jià)征用土地。政府手里掌握著土地的實(shí)際使用權(quán)和法規(guī)模糊的征用權(quán)。政府使用這種土地產(chǎn)權(quán)，可以大量廉價(jià)的向居民征用土地，既可以用極低的投資成本進(jìn)行城市建設(shè)工程，又可以把使用權(quán)轉(zhuǎn)賣給開(kāi)發(fā)商獲得財(cái)政收入。第二是各級(jí)政府可以憑借政府信用大量使用債務(wù)信貸，到期還款付息絕對(duì)不是政府投融資行為的前提條件。有材料證明，由于政府項(xiàng)目和政府工程而大量拖欠銀行貸款，并不是個(gè)別的現(xiàn)象。
本來(lái)，各級(jí)政府受到新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性空前高漲，是完全可以理解的。但是，一旦大量加入政府行政性的非市場(chǎng)行為，用政府行政性的資源配置方式大量干預(yù)和支配經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行行政性的推波助瀾，情況就可能發(fā)生異變。政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理行為對(duì)這一輪增長(zhǎng)加速進(jìn)行行政性的推波助瀾，使本來(lái)由內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因激蕩起來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，出現(xiàn)了某種程度的強(qiáng)化性扭曲，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素加大。我的結(jié)論是，經(jīng)濟(jì)虛熱的出現(xiàn)，主要是由于政府公共產(chǎn)品低成本擴(kuò)張和政府組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在增長(zhǎng)加速的大背景下進(jìn)行大規(guī)模發(fā)動(dòng)引起的。（國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部 韓康 ）