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今年上半年，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的投資增長(zhǎng)過(guò)快、部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)了多項(xiàng)調(diào)控措施。隨著調(diào)控作用的逐步到位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康因素得到有效抑制，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)軟著陸的目標(biāo)，越來(lái)越成為人們的共識(shí)。但透過(guò)本輪調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出的種種矛盾也引起上上下下廣泛關(guān)注。
最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的許多問(wèn)題，從根本上說(shuō)是結(jié)構(gòu)、體制和增長(zhǎng)方式的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，根子上都要依賴(lài)于相關(guān)改革的配套和推進(jìn)。權(quán)威人士認(rèn)為，在宏觀調(diào)控取得明顯成效的關(guān)鍵時(shí)刻，改革，也處在新的關(guān)口。
“投資熱、消費(fèi)涼”，結(jié)構(gòu)失調(diào)的矛盾急需校正
投資增幅一度居高不下，是本輪經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱的主要“發(fā)動(dòng)者”。今年１－４月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)４２．８％，其中房地產(chǎn)投資增幅達(dá)３４．６％，在投資高位運(yùn)行的拉動(dòng)下，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)“高燒不退”，煤電油運(yùn)供求關(guān)系全面繃緊。針對(duì)這種狀況，中央及時(shí)出臺(tái)調(diào)控措施，牢牢把住土地和信貸兩道閘門(mén)，有效遏制了固定資產(chǎn)投資大干快上的勢(shì)頭。５－６月，各項(xiàng)投資增幅開(kāi)始理性回落。
和投資熱形成鮮明對(duì)比的是，消費(fèi)市場(chǎng)卻一直顯得增長(zhǎng)乏力。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，２００３年，我國(guó)消費(fèi)率僅為５５．４％，是１９７８年以來(lái)２５年里最低的水平。
“投資熱、消費(fèi)涼”的背后，反映的是總供給和總需求的失衡，凸顯出經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的矛盾。
結(jié)構(gòu)失衡的矛盾需要以改革為動(dòng)力加以校正。早在本輪宏觀調(diào)控一開(kāi)始，中央就牢牢抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，不是簡(jiǎn)單地限制幾個(gè)過(guò)熱行業(yè)的投資規(guī)模，而是堅(jiān)持控制經(jīng)濟(jì)總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合、有保有壓的原則。除采取加強(qiáng)土地管理、控制信貸增速、提高建設(shè)項(xiàng)目資本金比例等控制總量的措施外，同時(shí)加大對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)整力度，著力對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)以及社會(huì)、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)支持。比如“三農(nóng)”支出，中央財(cái)政比去年增加了300億元，投資800億元用于西部大開(kāi)發(fā)十大重點(diǎn)工程。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革的推進(jìn)，使大量的“真金白銀”流入農(nóng)民口袋，為農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。
據(jù)測(cè)算，居民消費(fèi)每增加1%,可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.8%。專(zhuān)家指出，隨著過(guò)熱行業(yè)逐步得到控制，消費(fèi)問(wèn)題也更加突出。要解決供給和需求的平衡問(wèn)題，應(yīng)將消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。
從目前來(lái)看，改革的取向應(yīng)圍繞幾方面著力進(jìn)行：一是繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村的各項(xiàng)扶持政策和改革措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的各項(xiàng)改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收，充分發(fā)掘9億農(nóng)民的消費(fèi)潛力；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造新增就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)；同時(shí)加快完善社會(huì)保障體系。
只有把改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)增加人民收入提高消費(fèi)傾向，才能切實(shí)拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)，靠?jī)?nèi)生力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
“局部過(guò)熱”深層原因是體制問(wèn)題，體制改革刻不容緩
本輪經(jīng)濟(jì)的局部過(guò)熱，一個(gè)重要原因是一些地方政府在行政管理體制和職能上存在越位和錯(cuò)位。為片面追求政績(jī)，一些地方政府大量介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)，甚至越權(quán)審批項(xiàng)目。在這只“看得見(jiàn)的手”的推動(dòng)下，信貸和土地緊隨其后，大量的“形象工程”拔地而起，為投資熱推波助瀾。
規(guī)范和轉(zhuǎn)變政府職能，采用經(jīng)濟(jì)、法律和行政相結(jié)合的手段約束其投資沖動(dòng)，一直是本輪調(diào)控的重要著力點(diǎn)。４月２８日江蘇“鐵本事件”被嚴(yán)查；４月２９日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，對(duì)所有在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行清理，重點(diǎn)是鋼鐵、電解鋁、黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、物流園區(qū)等項(xiàng)目，同時(shí)清理對(duì)投資項(xiàng)目的貸款，整頓土地市場(chǎng)。一系列調(diào)控措施有效約束了地方政府和部門(mén)的違法違規(guī)行為，遏制了投資沖動(dòng)。
專(zhuān)家指出，一些地方政府在職能上越位和缺位，表面上是受片面政績(jī)觀的驅(qū)使，背后反映的是相關(guān)體制的缺陷和不健全。加快推進(jìn)體制改革，既立足當(dāng)前又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，已顯得刻不容緩。
針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，加快體制改革的步伐，首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。結(jié)合目前正在推進(jìn)的行政審批制度改革，完善政府對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，提高公眾參與度和依法執(zhí)政水平。其次是健全宏觀調(diào)控體系，深化財(cái)稅體制改革，明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，完善中央財(cái)政支付制度；推進(jìn)金融體制改革，從制度上保證國(guó)有商業(yè)銀行的正常經(jīng)營(yíng)行為；加快投資體制改革步伐，將大部分投資項(xiàng)目由審批制改為備案制，明確投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)的投資主體地位和市場(chǎng)引導(dǎo)投資的作用，嚴(yán)格限制政府投資范圍，健全政府投資決策機(jī)制、項(xiàng)目法人約束機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
改革粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式迫在眉睫
煤電油運(yùn)持續(xù)緊張的背后，一方面是投資規(guī)模的拉動(dòng)，同時(shí)也是高投入、高能耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使然。統(tǒng)計(jì)表明，２００３年我國(guó)ＧＤＰ不到世界的５％，但煤炭消耗約占世界的３０％，電力消耗約占世界的１３％，鋼材消耗量約達(dá)２５％。
高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使我國(guó)的資源環(huán)境付出了巨大代價(jià)，也給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。專(zhuān)家指出，面對(duì)我國(guó)的資源國(guó)情，要想從根本上緩解煤電油運(yùn)等資源的瓶頸制約，改革傳統(tǒng)的粗放式增長(zhǎng)方式已經(jīng)迫在眉睫。
從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，一方面要保持一個(gè)相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一方面又要充分考慮資源環(huán)境的承受能力，如何進(jìn)行科學(xué)、理性的選擇，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)到速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一上來(lái)，是一個(gè)龐大的課題。必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行不懈的努力。
發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而應(yīng)該始終把提高人民物質(zhì)文化生活水平和健康水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿；圍繞這一目標(biāo)，首先要完善核算體系，建立一套包括物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的科學(xué)考核體系；以稅收、貼息、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策約束企業(yè)能耗、支持企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用等方面的技術(shù)改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)；同時(shí)推進(jìn)科技進(jìn)步，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資源循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。（完）