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編者按：最近一段時間以來，世界石油價格持續(xù)高位態(tài)勢，引起全球高度關(guān)注。由于石油價格的走勢關(guān)乎國計(jì)民生，所以本報將廣大讀者關(guān)心的問題綜合起來，一一作答。
問題一：世界石油市場的現(xiàn)狀是否意味著“高油價時代”的到來？石油的基礎(chǔ)價位到底在哪里？此次油價上漲能否構(gòu)成第四次石油危機(jī)？
答：中國航油(新加坡)股份有限公司執(zhí)行董事兼總裁新加坡中資協(xié)會會長陳久霖指出，油價上漲是多重因素拉動的結(jié)果。未來短期內(nèi)油價仍然存在繼續(xù)上漲的可能，長期來看，低油價時代的好景大概要一去不復(fù)返了。
在中東，伊拉克動蕩的局勢一直持續(xù)，而且沒有很快平息的可能，使該國的石油生產(chǎn)和出口受到很大影響。世界最大的產(chǎn)油國沙特阿拉伯自去年5月以來先后發(fā)生了五次恐怖襲擊事件，雖然至今尚未對石油生產(chǎn)形成直接的影響，但專家擔(dān)心沙特反恐力度不夠，將導(dǎo)致局勢混亂，引發(fā)全球能源危機(jī)。
另外，投機(jī)炒作使油價上漲。盡管拉高油價的基本面是多重和交錯的，但從上面的分析可以看到，市場并沒有根據(jù)常規(guī)的供需基本原則進(jìn)行運(yùn)作，而是受到了其他方面潛在和隱形因素的左右。專家估測，在40美元的油價當(dāng)中，有30美元可以歸結(jié)于世界石油的需求，另外10美元?dú)w結(jié)于地緣政治風(fēng)險等市場非基本面因素的影響。由此可見，市場非基本面的因素已成為當(dāng)前引領(lǐng)原油價格波動上揚(yáng)的重要動力。
從近期油價的走勢方面看，盡管當(dāng)前油價的絕對值已達(dá)20多年的新高，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的負(fù)面影響也已經(jīng)凸現(xiàn)，但許多市場人士稱，考慮到通脹因素，目前的油價與上世紀(jì)80年代相比仍屬較低水平。當(dāng)前的油價其實(shí)只有1979年伊朗革命時期的一半，也就是說，如果按現(xiàn)在的價格水平計(jì)算，油價早就突破了80美元/桶。從短期來看，促使油價堅(jiān)挺的因素依然存在，這主要包括中東局勢仍然動蕩，俄羅斯尤科斯石油公司欠稅風(fēng)波尚未平息，美國煉油生產(chǎn)能力不足，其他產(chǎn)油國可能發(fā)生供應(yīng)中斷，以及某些不可預(yù)知且極易動搖市場信心事件的發(fā)生，都將使人們對石油的正常供應(yīng)產(chǎn)生疑慮。尤其是石油投機(jī)行為并沒有受到遏制，必將推動油價在高位振蕩。因此，許多分析人士堅(jiān)稱，按照目前的趨勢，油價在近期內(nèi)突破50美元/桶大關(guān)并非沒有可能。
從總體和長期來看，估計(jì)未來低油價好景難再現(xiàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，原油價格恢復(fù)到“生產(chǎn)國和消費(fèi)國都能接受的水平”則是必然規(guī)律。油價高漲勢必引起通貨膨脹，使全球經(jīng)濟(jì)由盛轉(zhuǎn)衰，經(jīng)濟(jì)萎縮必然導(dǎo)致石油需求減少，從而促使供求關(guān)系受到調(diào)整；猖狂的石油投機(jī)活動違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，損害石油市場秩序，最終會引起國際社會的規(guī)范和約束，從而使油價上漲中的投機(jī)成分受到遏制；長期高油價促使消費(fèi)國節(jié)約能源，提高能源使用效率并加大開發(fā)替代能源，從而使石油的消耗控制在一定的增長范圍之內(nèi)。相信經(jīng)過這樣的市場調(diào)節(jié)和各方較量后，石油價格將回落到可以接受的合理范圍。
問題二：油價上漲對美國、日本、歐洲影響多大？
答：很多經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，雖然高油價給美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成較大困難，并使之放慢增長步伐，但不至于令美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
美國《商業(yè)周刊》指出，對美國而言，高油價將對美國消費(fèi)者和企業(yè)造成物質(zhì)及心理層面的影響，就業(yè)市場將受到較大沖擊。但目前的高油價不會引發(fā)新一輪通貨膨脹，而美聯(lián)儲也認(rèn)為高油價迫使美國經(jīng)濟(jì)增速放緩只是短期行為。
美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席曼基夫在《紐約時報》發(fā)表文章稱，高企的能源價格導(dǎo)致美國家庭預(yù)算不斷收縮，已成為美國經(jīng)濟(jì)增長一大拖累。不過，曼基夫同時強(qiáng)調(diào)，美國經(jīng)濟(jì)仍向著正確方向前進(jìn)，2005年美國GDP增速將保持3%以上。
歐元區(qū)對高油價的抵抗力也有所提高。歐盟委員會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和金融事務(wù)的委員阿爾穆尼亞認(rèn)為，處在持續(xù)復(fù)蘇中的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)可以經(jīng)受住高油價的沖擊。他甚至樂觀地估計(jì)，歐委會在今秋發(fā)表的經(jīng)濟(jì)預(yù)測報告中將調(diào)高歐元區(qū)今年的經(jīng)濟(jì)增長率，明年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)2.3%。
在歐洲央行看來，國際市場油價是以美元計(jì)價的，目前歐元對美元的匯率基本穩(wěn)定在1歐元兌換1.22美元左右，從而在一定程度上抵消了高油價帶來的負(fù)面影響。歐洲央行多位理事會成員一致認(rèn)為，只要?dú)W元區(qū)工資和物價壓力得到控制，近期高油價不會逼迫歐洲央行立刻出臺緊縮信貸措施。
日本經(jīng)濟(jì)情況大致相同。日本銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)局局長早川英男指出，如果油價長期在每桶40美元以上徘徊，其影響是不容忽視的，但日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入“良性循環(huán)”，應(yīng)該能夠經(jīng)受住高油價帶來的沖擊。日本銀行總裁福井俊彥在談到當(dāng)前油價飆升問題時也表示，高油價不會馬上對日本經(jīng)濟(jì)造成打擊。
問題三：有專家認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭和恐怖威脅對油價的影響占油價漲跌因素的1/4。伊拉克局勢走向、美國大選和美國與伊朗的關(guān)系分別對未來國際油價有什么影響？
答：《國際先驅(qū)論壇報》的一篇文章認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭給國際原油價格帶來的“風(fēng)險溢價”多達(dá)每桶10美元，目前伊拉克的局勢變化仍是左右油價漲跌的不確定因素之一。國際能源署執(zhí)行總裁克勞德·曼蒂爾曾經(jīng)指出，伊拉克如果不能建立一個得到國際社會承認(rèn)的政府或這個政府不能解決安全問題，任何投資者都不會到伊拉克投資，安全是推動伊拉克恢復(fù)石油生產(chǎn)的“動力”。美國《商業(yè)周刊》在題為《對付高油價》的文章中指出，伊拉克的局勢還是一團(tuán)糟，這個國家在今后幾個月中仍然可能會給市場造成動蕩。
目前，美國試圖通過外交手段迫使伊朗放棄核計(jì)劃，但后者仍繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)計(jì)劃，還成功試射了一枚“流星3”改進(jìn)型中程常規(guī)導(dǎo)彈?！度A盛頓郵報》援引美國著名能源分析師菲利普·費(fèi)勒格的話說，伊朗很可能成為石油市場中的又一變數(shù)，由于在核計(jì)劃問題上伊朗與美國之間近來多有口舌之辯，因此市場擔(dān)心一旦情況出現(xiàn)惡化，伊朗有可能在全球石油供應(yīng)短缺的大背景下采取“懲罰性措施”，將石油供應(yīng)量削減一半，從而令全球石油供應(yīng)更加緊張。
問題四：此次油價上漲與以往油價上漲有什么不同？
答：此次油價上漲與以往最大的不同，就是它不是在短期內(nèi)迅速的暴漲，而是自第二次海灣戰(zhàn)爭以來，一直保持高位態(tài)勢，日益上漲，相繼突破了30美元每桶、40美元每桶、45美元每桶的大關(guān)。這說明它不是由暫時的某種突發(fā)因素導(dǎo)致的價格上漲。
問題五：油價上漲對我國今年GDP有什么影響？
答：此次國際石油漲價以及隨后的國內(nèi)油價上調(diào)對我國的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢不可避免地會產(chǎn)生一定的影響，甚至可能很大。我國是世界第一大石油消費(fèi)國，受資源條件的硬約束和技術(shù)水平的軟約束，石油消費(fèi)量的約35%依賴進(jìn)口。油價上漲勢必直接沖擊我們的原油供銷鏈條，并且導(dǎo)致了從2003年9月中旬開始的全國范圍的成品油供應(yīng)緊張。此外，油價上漲對運(yùn)輸業(yè)、航空業(yè)、旅游業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)也帶來了不小的沖擊。根據(jù)摩根士丹利的估算，國際原油價格(布倫特原油價格)每上漲1美元/桶，中國的GDP將損失0.06%。
但是，我們也應(yīng)該看到，油價對整體經(jīng)濟(jì)的沖擊畢竟是有限的，不可能改變我國宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢。尤其是在國家實(shí)行了收效顯著的宏觀調(diào)控政策以后，國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)要么運(yùn)行良好，要么在向健康區(qū)域回歸。6月份，中國經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)從高位回落到114.09。景氣專家預(yù)計(jì)，第三季度預(yù)警指數(shù)將會繼續(xù)向“綠燈區(qū)”調(diào)整。這說明我國經(jīng)濟(jì)目前并不存在嚴(yán)重問題。從油價對CPI的沖擊上看，動能是非常有限的，它只對消費(fèi)物價八大項(xiàng)中的交通與居住產(chǎn)生影響。上半年，受國際原油價格變動和國內(nèi)燃料供應(yīng)緊張的影響，使水、電、燃料價格上漲4.6%，但僅拉動價格總水平上升0.25個百分點(diǎn)。當(dāng)前物價上漲的主要原因是食品價格的上漲。從石油對工業(yè)類別的影響上看，它只對39種工業(yè)類別中的石油和天然氣開采業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、橡膠制品業(yè)和塑料制品業(yè)等有限的幾個行業(yè)產(chǎn)生影響，并不能影響全局。
國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人姚景源明確向記者表示，對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生顯著影響的仍然是投資、消費(fèi)和進(jìn)出口這“三駕馬車”。隨著我國投資增速向合理區(qū)域回歸、消費(fèi)水平增長、進(jìn)出口總額提高，可以預(yù)言，我國經(jīng)濟(jì)在今年仍將保持一個“讓人滿意的”增長速度。
問題六：國際油價上漲與國內(nèi)油價是聯(lián)動關(guān)系嗎？
答：我國目前采用的是與國際接軌的原油定價機(jī)制。原油基準(zhǔn)價格是由國家發(fā)改委根據(jù)國際市場相近品質(zhì)原油上月離岸價格加關(guān)稅公布的。貼水或升水是由購銷雙方根據(jù)原油運(yùn)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)和國外油種的質(zhì)量差價及市場供求等情況協(xié)商確定。成品油價格則是以紐約、新加坡、鹿特丹三地市場一攬子價格加權(quán)平均值為定價基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜費(fèi)及國內(nèi)關(guān)稅，加上由國家確定的成品油流通費(fèi)用，形成由國家發(fā)改委的國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價。再由中石化與中石油公司在基準(zhǔn)價及上下浮動8%的范圍內(nèi)，制訂具體的成品油零售價，每個月調(diào)整一次。受國內(nèi)石油定價機(jī)制的限制，國內(nèi)成品油價格往往會滯后國際市場價格的變化。
這種機(jī)制看似是“國家定價”機(jī)制，實(shí)際上國家只是根據(jù)國際價格調(diào)整國內(nèi)油價。這種辦法雖然有國內(nèi)外石油企業(yè)同臺競爭的優(yōu)點(diǎn)，但被動跟隨國際油價態(tài)勢、國內(nèi)成本與供求基本不考慮、容易造成投機(jī)是其缺點(diǎn)。這種辦法有必要進(jìn)一步完善和改革。
問題七：出租車、輪船、飛機(jī)運(yùn)價是否會跟著上漲？以石油為原料的下游產(chǎn)品價格是否會上漲？
答：油價上漲對石油下游產(chǎn)業(yè)的影響正在相繼顯現(xiàn)，尤其是石油加工、交通運(yùn)輸這兩個行業(yè)。如在今年上半年，吉林省中油吉林石化公司僅因輔料及燃料動力價格上漲，就減少利潤8290萬元。再如河北省滄州市的滄運(yùn)集團(tuán)，在今年1到5月份，僅燃油一項(xiàng)支出就高達(dá)3838.81萬元。
油價上升使中國航空公司遭受沉重打擊。由于燃油費(fèi)用是航空業(yè)中僅次于人員費(fèi)用的第二大費(fèi)用支出，按國際航空運(yùn)輸協(xié)會的估計(jì)，航空公司的燃料支出占其運(yùn)營成本的10%至20%，當(dāng)油價走高時，這一比例將高達(dá)30%或40%。為了轉(zhuǎn)嫁成本，自4月20日以來，國內(nèi)航空公司機(jī)票價格平均上浮10%以上。但這抑制了航空需求，尤其是經(jīng)濟(jì)客位和短途航線的客運(yùn)需求。自4月份以來，我國休閑乘客的比例已經(jīng)減少，航空公司也相應(yīng)的減少了部分航班數(shù)量。
鐵路部門也受到油價的沖擊。據(jù)介紹，鐵路的運(yùn)輸營運(yùn)成本主要包括工資、材料、燃料、電力、折舊和其它共6項(xiàng)。2002年，我國鐵路全路局的燃料支出占運(yùn)營成本的13%。而在燃料支出中，柴油、汽油、煤油都是主要部分。顯而易見，油價的提高肯定將擠壓鐵路的利潤，城市出租業(yè)對油價上漲反映也許更為激烈。在出租車司機(jī)的毛收入中，約有30%要用于購買汽油，在上交公司利潤份額不變的情況下，汽油漲價使司機(jī)收入直接減少，造成部分人員退出這一市場。記者從北京市運(yùn)輸管理局獲悉，針對此次燃油價格上調(diào)對我市出租汽車行業(yè)的影響，市運(yùn)輸管理局已向政府有關(guān)部門提出了“擬在租價外加收燃油加價”的應(yīng)對方案，現(xiàn)有關(guān)部門正在積極研究具體措施。
運(yùn)輸業(yè)不景氣又影響到旅游業(yè)?，F(xiàn)在，機(jī)票打折減少，票價上??；火車票日益難買，黑市價格上漲，都對旅游業(yè)產(chǎn)生了不利影響。另外，自駕車出游需求受到抑制，也不利于旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，由于人造橡膠、塑料等工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)都需要石化材料，所以石油化工產(chǎn)品的漲價對這些工業(yè)行業(yè)也會帶來或多或少的影響。
問題八：中國企業(yè)和消費(fèi)者對石油價格上漲有多大的承受力？
答：對于多數(shù)領(lǐng)域而言，石油及石油產(chǎn)品屬于基本生產(chǎn)生活資料，價格彈性系數(shù)低，如交通運(yùn)輸用油、化工企業(yè)用油等，都是如此。價格上漲只能使這些企業(yè)加大節(jié)約用油的力度，但在減少總消費(fèi)量甚至是停止消費(fèi)方面，消費(fèi)者實(shí)際上沒有選擇，因?yàn)闆]有別的替代品。所以，作為企業(yè)用戶，只能將油價上漲因素往下游轉(zhuǎn)移，方法就是提高價格；作為普通消費(fèi)者，只能被動接受高油價損失。然而，當(dāng)油價高到一定程度時，會直接制約與石油有關(guān)產(chǎn)品的最終消費(fèi)，如汽車。
問題九：中國石油儲備體系建設(shè)進(jìn)展如何，對消弭油價上漲影響能否起到作用？
國家發(fā)改委能源研究所石油問題專家楊青表示，我國的石油儲備體系建設(shè)目標(biāo)是以石油安全為第一要務(wù)，主要應(yīng)對石油供應(yīng)的中斷及石油危機(jī)，平抑物價的功能并不明顯。一方面，在我國這樣一個石油進(jìn)口依存度為30%至40%甚至將來會更高的國家，國內(nèi)石油儲備對國際價格影響不會很大。只有動用幾國聯(lián)合的石油儲備，才可能對國際油價產(chǎn)生影響。另一方面，石油儲備一般期限為90天左右，而此番的油價上漲已經(jīng)持續(xù)了20多個月，因此石油儲備即便影響國內(nèi)價格，效果也不會明顯。只要油價上漲沒有危及國家能源安全，利用高成本的石油儲備平抑油價顯然很不合算。
據(jù)了解，我國石油儲備工作啟動以來進(jìn)展順利。國家已經(jīng)成立了專門機(jī)構(gòu)，并確定了四大戰(zhàn)略儲備區(qū)，某些油庫設(shè)施已經(jīng)開始建設(shè)，目標(biāo)是建立90天用油的儲備總額。
問題十：今年年底成品油零售市場對外放開后，國際石油巨頭是否將同國內(nèi)石油大公司一同瓜分國內(nèi)高油價收益？
答：對于這個問題，楊青認(rèn)為，種種跡象表明，國際石油巨頭對于進(jìn)入中國成品油零售市場積極性很高，進(jìn)展也很迅速。今年年底成品油零售市場對外放開后，國外石油企業(yè)將與國內(nèi)企業(yè)一同參與石油流通過程，并在同等地位上競爭。
而且，到2006年，我國將完全對外資開放成品油批發(fā)業(yè)務(wù)，屆時整個成品油流通領(lǐng)域?qū)⒍紝ν忾_發(fā)，那時如果國內(nèi)油價仍然被動跟隨國際漲價，那么這部分漲價的收益必然要被國外大公司分走一些。這里面有正常的對外商投資回報的因素，也有不正常的因素，應(yīng)該區(qū)別對待，按照WTO原則慎重決策。
問題十一：中國的燃料油期貨剛剛在上海上市交易，這對我國在國際石油價格發(fā)現(xiàn)方面有什么積極意義？
答：8月25日上午8時30分，燃料油期貨正式掛盤上市交易。短短5分鐘內(nèi)，交易量已超過了5500手，合約價值高達(dá)1億多元。燃料油雖然不是最重要的石油產(chǎn)品，但我國每年消費(fèi)量達(dá)數(shù)千萬噸，交易量也是很大的。價格發(fā)現(xiàn)與套期保值，是期貨市場所擁有的獨(dú)特功能，上交所燃料油期貨上市以后，國內(nèi)燃料油市場的價格“失真”現(xiàn)象將因?yàn)槿剂嫌推谪浀默F(xiàn)身而改變。上海期貨交易所石油上市工作小組成員李輝表示，真實(shí)反映中國當(dāng)?shù)毓┣箨P(guān)系的上海燃料油期貨價格，將成為國內(nèi)燃料油市場定價的主要依據(jù)，從而降低國際國內(nèi)兩個市場價格不對稱導(dǎo)致的風(fēng)險。而相關(guān)企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易談判中，也有了一個可供選擇的新的定價基準(zhǔn)。
作為期貨擁有的另一大功能，套期保值則將幫助石油及相關(guān)企業(yè)更好地控制成本、鎖定風(fēng)險。專家分析說，對于使用燃料油發(fā)電的電力企業(yè)來說，燃料油成本要占到總成本的70%至80%。此外，陶瓷、玻璃等行業(yè)也是燃料油的消費(fèi)大戶。由于缺乏套期保值工具，以往企業(yè)的經(jīng)營成本只能跟隨燃料油現(xiàn)貨市場價格的大幅波動而時升時降，經(jīng)營利潤難以保持穩(wěn)定，從而影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
然而，也應(yīng)該看到，原油和汽油柴油是我國石油市場的主體，此次石油期貨沒有設(shè)計(jì)這些核心商品，表明中國在石油價格發(fā)現(xiàn)方面，才剛剛起步。而要真正做到原油汽油柴油也上市交易，必須改變當(dāng)前國家對原油成品油產(chǎn)業(yè)高度管制、整個產(chǎn)業(yè)由個別企業(yè)高度寡頭壟斷的辦法，必須實(shí)行石油產(chǎn)業(yè)的市場化改革。從這個角度來說，“制度”創(chuàng)新，是解決我國當(dāng)前石油問題的根本。
問題十二：中國油品節(jié)約有多大空間？節(jié)能對中國石油問題的解決能起多大作用？節(jié)約的思路和著力點(diǎn)在那里？
答：國務(wù)院8月24日上午舉辦了第四次學(xué)習(xí)講座，國務(wù)院總理溫家寶主持學(xué)習(xí)講座并發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào)，要抓緊研究制定和實(shí)施國家可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略，把節(jié)約和合理使用油氣資源放在更加突出的位置，保證油氣資源的長期穩(wěn)定供給和有效利用。這說明國家把節(jié)能放到了解決石油問題的重要戰(zhàn)略地位。
據(jù)國家發(fā)改委能源研究所副研究員朱躍中分析，中國節(jié)能尤其是節(jié)油潛力巨大。目前，世界上發(fā)達(dá)國家人均原油消費(fèi)水平為1噸，日本為2噸，美國則達(dá)到4噸；我國13億人口，而國內(nèi)原油產(chǎn)量即使到10年后，也只有約2億噸。2002年，中國1萬美元GDP的能源消耗為11.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這一能源消耗水平相當(dāng)于美國的3倍、德國的5倍、日本的6倍。2003年，中國消耗了占世界總消費(fèi)量30%的煤炭，卻只創(chuàng)造了僅占全球總量4%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。據(jù)測算，如采取各種強(qiáng)化節(jié)能的措施，2020年中國可以節(jié)約能源8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而當(dāng)前我國每年能源消耗總量是16.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
能源是整個社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的動力，節(jié)能設(shè)計(jì)到經(jīng)濟(jì)生活的幾乎每個角落。對于石油產(chǎn)業(yè)來說，當(dāng)前重要的著力點(diǎn)應(yīng)放在近年來發(fā)展迅猛的交通運(yùn)輸業(yè)上，通過采取種種措施在不降低人民生活水平的基礎(chǔ)上盡量減少油耗。未來20年，汽車消費(fèi)增長將成為中國石油消耗增長的主要動力。2000年，中國汽車技術(shù)研究中心估算的1998年全國汽車的油耗總量在4293萬至7156萬噸之間，占全國石油消耗總量的21.7%至36.1%。隨著汽車數(shù)量的增加，到2020年，公路部門的石油需求將占全國總量的57%。
專家還指出，除保有量增加這個原因外，造成汽車耗油巨大另一個原因是中國汽車技術(shù)整體比國外發(fā)達(dá)國家落后10至20年、老舊車比例高達(dá)25%、汽車每百公里平均耗油比發(fā)達(dá)國家高20%以上。因此，提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性、鼓勵開發(fā)購買和使用替代燃料汽車、鼓勵國外環(huán)保汽車生產(chǎn)商進(jìn)入中國市場已成為中國政府保障能源安全并發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
中國汽車技術(shù)研究中心專家金約夫介紹說，如果中國能采取和國際同步的汽車節(jié)能技術(shù)，到2030年可以累計(jì)節(jié)約石油8億噸，僅2030年一年就可以節(jié)油8500萬噸，相當(dāng)于目前中國石油進(jìn)口總量。
上述分析表明，提高石油利用效率、節(jié)約和合理使用石油，是比找油、買油投入少見效快的解決我國石油問題的重要途徑。
問題十三：國家在節(jié)約能源和新能源開發(fā)方面存在哪些問題？需要采取哪些措施解決？是否應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律法規(guī)？
答：當(dāng)前節(jié)能工作仍存在的問題一是節(jié)能觀念落后，二是政府節(jié)能管理機(jī)構(gòu)明顯削弱，節(jié)能管理人員大量流失，導(dǎo)致節(jié)能管理工作滑坡。三是節(jié)能的立法和執(zhí)法存在明顯缺陷?！豆?jié)能法》執(zhí)行不力，配套法規(guī)的制訂進(jìn)展遲緩；能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃和決策體制尚待建立；節(jié)能決策和立法能力薄弱。四是缺少有效的經(jīng)濟(jì)激勵制度。1994年財稅體制改革以后，原先對節(jié)能項(xiàng)目和產(chǎn)品實(shí)行稅收減免、貸款優(yōu)惠等激勵政策措施大大減弱甚至取消，對節(jié)能十分不利。五是節(jié)能的技術(shù)創(chuàng)新能力弱。節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)投入太少，未能列入“十五”國家重大科研計(jì)劃，企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造融資困難，節(jié)能設(shè)備質(zhì)量差，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備過度依賴進(jìn)口。
解決當(dāng)前節(jié)能中存在問題的關(guān)鍵，是政府推動和建立有效的經(jīng)濟(jì)激勵制度。一是加強(qiáng)政府節(jié)能管理體系的建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，將政府在節(jié)能領(lǐng)域的主要職能定位在：制訂能源價格、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化市場信號；制訂節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；提供信息服務(wù)，包括公眾宣傳、能源審計(jì)、能效標(biāo)識、教育與培訓(xùn)等；資助和鼓勵節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)和示范；促進(jìn)和協(xié)調(diào)各種節(jié)能組織的活動；政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能。政府對能源的管理，應(yīng)由能源供應(yīng)為主轉(zhuǎn)向終端消費(fèi)，由行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主。當(dāng)前，應(yīng)把政府機(jī)構(gòu)節(jié)能當(dāng)作推進(jìn)全國節(jié)能工作的突破口。
二是建立和完善節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策。建議推進(jìn)能源價格市場化以及政府價格調(diào)控的科學(xué)化；節(jié)能投資項(xiàng)目實(shí)行稅收減免或加速折舊的優(yōu)惠政策；生產(chǎn)節(jié)能新產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)視同高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。開征燃油稅或提高汽、柴油消費(fèi)稅率，3年至5年內(nèi)汽油、柴油價格含稅率提高到60%左右。
三是建立終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識體系。四是建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能新機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵，在于創(chuàng)造使節(jié)能與開發(fā)平等競爭的市場環(huán)境，促使節(jié)能在競爭中發(fā)揮其自身的優(yōu)勢。
上述分析表明，解決中國節(jié)能中存在的問題，需要采取綜合措施，當(dāng)務(wù)之急是加大政府對這項(xiàng)工作的管理力度，切實(shí)承擔(dān)起政府在節(jié)能中的核心作用。
大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一，尤其是對解決邊疆、海島、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的用能問題具有十分重要的作用。按照國家《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》，新能源和可再生資源發(fā)展計(jì)劃是：2005年全國太陽熱水器年生產(chǎn)能力達(dá)1100萬平方米；全國太陽光伏電池年生產(chǎn)能力達(dá)到15兆瓦。2005年并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到120萬千瓦，形成約15萬至20萬千瓦的設(shè)備制造能力。2005年地?zé)岵膳娣e達(dá)到2000萬平方米；工業(yè)有機(jī)廢水和畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程及生物質(zhì)氣化工程等高效利用方式形成近20億立方米的燃?xì)夤?yīng)。同時，還要發(fā)展生物質(zhì)能高效利用和地?zé)崂谩?
問題十四：中國目前在建立多元化石油供應(yīng)體系和石油安全體系的進(jìn)展和成效如何？
答：發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲表示，我國是世界上第三大石油進(jìn)口國，石油安全體系的構(gòu)建離不開良好的多元化石油供應(yīng)體系。多元化石油供應(yīng)體系包括兩個層面的內(nèi)涵。第一層面是指能源品種多元化，包括各種替代能源的儲備以及煤炭煉油等技術(shù)資源的儲備。近幾年，我國政府一直十分重視替代能源和能源技術(shù)的發(fā)展，對于天然氣、煤炭液化等新能源的開發(fā)利用進(jìn)展很快。第二層面是指石油能源來源的多元化，即從不同的國家和地區(qū)進(jìn)口石油。現(xiàn)階段，我國最大的石油進(jìn)口地仍然是中東地區(qū)，與此同時我國也開拓了更多進(jìn)口源，如東南亞、西非、南美、俄羅斯、中亞等新興產(chǎn)油區(qū)和石油出口地。中國石油企業(yè)也開始到東南亞等新興產(chǎn)地進(jìn)行勘探和開采。2003年，我國石油企業(yè)從國外獲得的份額油，已經(jīng)達(dá)到1500萬噸。此外，高世憲表示，在技術(shù)層面上開拓新的石油開采源也十分重要。隨著原油價格的上漲，從其他途徑提煉石油的技術(shù)進(jìn)入良好的發(fā)展機(jī)遇期，如東北地區(qū)從玉米中提煉石油的技術(shù)等。
問題十五：在高油價背景下，我國能源政策會相應(yīng)地作出哪些調(diào)整？用煤制油項(xiàng)目進(jìn)展如何？
答：國家發(fā)改委能源石油問題專家楊青指出，隨著高油價對我國經(jīng)濟(jì)生活中各方面影響的加深，能源在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位也進(jìn)一步顯現(xiàn)。拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的幾個核心行業(yè)無一不是高能耗行業(yè)，能源價格的不穩(wěn)定給這些行業(yè)，進(jìn)而給我國經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，都提出了挑戰(zhàn)。高世憲表示，就世界范圍內(nèi)來說，原油價格上漲給發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家?guī)碛绊懸哺鞑幌嗤?，?quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，油價每上漲10美元/桶，就會使世界GDP浮動0.5個百分點(diǎn)，而對于發(fā)展中國家，這個數(shù)字卻是0.75。
“1973至1979年間的高油價曾給資源制約型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的西方國家造成沉重打擊，而我國如今同樣進(jìn)入了這樣一個發(fā)展時期，以高耗能維持GDP增長的經(jīng)濟(jì)形態(tài)為我國的石油安全埋下了隱患。”楊青認(rèn)為，如何突破發(fā)展的能源瓶頸應(yīng)該成為我國能源政策制定中最應(yīng)該研究的問題，因此，提倡節(jié)能、發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)將成為我國能源政策始終堅(jiān)持的目標(biāo)。同時，適當(dāng)擴(kuò)大核能、新能源的比重，也很重要。
另據(jù)了解，我國用煤煉油的“煤制油”項(xiàng)目，已經(jīng)正式啟動。中國神華集團(tuán)“煤制油”直接液化工業(yè)化裝置已于8月25日在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市開工，該項(xiàng)目將是世界上第一套煤直接液化的商業(yè)化示范裝置。
專家介紹，“煤制油”是以煤炭為原料，通過化學(xué)加工過程生產(chǎn)油品和石油化工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。神華煤直接液化項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)油品500萬噸，分二期建設(shè)，其中一期工程建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)油品320萬噸，由三條主生產(chǎn)線組成，包括煤液化、煤制氫、溶劑加氫、加氫改質(zhì)、催化劑制備等14套主要生產(chǎn)裝置。
中國國家發(fā)展和改革委員會能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，中國煤炭資源十分豐富，是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煤炭保有儲量高達(dá)1萬億噸以上。“煤制油”工業(yè)化項(xiàng)目對于優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)，具有重要意義。
權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果石油的價格高于每桶22美元，煤液化技術(shù)將具有競爭力。
這個項(xiàng)目對于調(diào)整中國能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境污染狀況，緩解對國外石油需求壓力，均具有重要意義。