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前瞻2005
分析2005年宏觀經(jīng)濟(jì)的走向，其總量增長(zhǎng)的速度會(huì)保持在一個(gè)什么樣的位置？影響經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的哪些因素應(yīng)該特別關(guān)注？這些因素在新的一年里存在怎樣潛在的不確定性？此類(lèi)問(wèn)題在每個(gè)新年的開(kāi)始，都是各家媒體關(guān)注的重點(diǎn)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師聞潛笑稱(chēng)：“每年都在議論，但事后看，對(duì)的不多?！北M管如此，我們?nèi)匀灰獑?wèn)：2005年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)9％左右的速度嗎？如是，那這一數(shù)字又意味著什么？
GDP預(yù)期增長(zhǎng)9％左右
在宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速的增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)預(yù)計(jì)，2004年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)9.3％左右，與上年大體持平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)25％，比上年回落2.7個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)18％，比上年回落5個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.9％，比上年上升2.7個(gè)百分點(diǎn)。
在這樣的基礎(chǔ)上，2005年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)保持怎樣的水平？祝寶良說(shuō)，從投資、消費(fèi)和出口需求的增長(zhǎng)看，預(yù)計(jì)2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5％，增長(zhǎng)幅度比2004年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，名義增長(zhǎng)率達(dá)到18％左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增幅預(yù)計(jì)達(dá)到12.2％左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所提高；出口增幅回落到21％左右，進(jìn)口總額增長(zhǎng)23％左右，全年貿(mào)易基本平衡。
事實(shí)上，2005年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率究竟能達(dá)到什么水平？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師聞潛認(rèn)為，從政府方面發(fā)出的消息看，今年的GDP增長(zhǎng)可能低于2004年，大概在8.5％左右。而正式的數(shù)字，要看今年的政府工作報(bào)告。在此之前，對(duì)此數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)，不過(guò)只是一個(gè)意見(jiàn)。但要注意的是，去年的政府工作報(bào)告是講7％左右，實(shí)際的結(jié)果可能到9.1％。如果政府工作報(bào)告提出今年在8％以上，那么按照慣例，很可能會(huì)到9％-10％。
其他一些機(jī)構(gòu)也有相近預(yù)測(cè)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家預(yù)測(cè)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)在8％-9％左右，如果沒(méi)有力度特別大的緊縮政策的話，應(yīng)該在9％或者更高一些，不會(huì)出現(xiàn)大幅度回落的現(xiàn)象。
與國(guó)內(nèi)專(zhuān)家比較樂(lè)觀的預(yù)期相比，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)要相對(duì)保守些。比如，國(guó)際貨幣組織曾預(yù)測(cè)2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)在7.5％左右。對(duì)于這種判斷，國(guó)內(nèi)的認(rèn)同率比較低。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)者李建偉認(rèn)為，“2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能在7.5％，一旦到了7.5％，那就說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)又滑到了1999年和2000年時(shí)的谷底狀態(tài)。”因?yàn)閺闹虚L(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于上升期；從短期來(lái)看，今年處于一個(gè)收縮階段，而不是一個(gè)衰退階段。
綜觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，祝寶良分析，2005年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在許多隱憂，突出表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模偏大，投資擴(kuò)張的動(dòng)力依然較強(qiáng)；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，增加農(nóng)民收入的難度還會(huì)加大；能源和運(yùn)輸緊張的問(wèn)題不會(huì)明顯緩解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源約束矛盾會(huì)越來(lái)越突出；成本推動(dòng)型價(jià)格上漲的壓力仍會(huì)加大。
可以預(yù)期，在2005年中國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)的政策背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍會(huì)處于快速增長(zhǎng)的區(qū)間。但需要注意的是，無(wú)論今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是8.5％還是9％以上，在增長(zhǎng)率的背后，其潛在的影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。
市場(chǎng)容納量與外貿(mào)依存度值得關(guān)注
“對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低，我覺(jué)得是兩方面的因素在起作用，一是資源的投入，它的貨幣形態(tài)就是投資，各種資源都要表現(xiàn)為投資。投入的多，就可以產(chǎn)出的多，增長(zhǎng)率就高；投入的少，那增長(zhǎng)率就低。二是投入帶來(lái)的產(chǎn)出，這個(gè)市場(chǎng)要能夠容納，如果市場(chǎng)不能容納，那就變成積壓，變成過(guò)剩?！?
聞潛認(rèn)為，現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們往往只考慮資源的投入，而過(guò)少考慮市場(chǎng)的容納。增長(zhǎng)率的高低，往往是根據(jù)資源的投入定的，而對(duì)產(chǎn)出來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)能不能包容，往往在我們的視野之外。從這一情況來(lái)看，中國(guó)目前過(guò)剩的商品數(shù)量可觀，600多種商品排隊(duì)，2004年還好一點(diǎn)，大概有77％左右過(guò)剩，而在此以前3-5年，這一數(shù)字是80％左右。也就是說(shuō)，70％-80％的商品都是供大于求，并且沒(méi)有供不應(yīng)求的商品。這不是一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，而是說(shuō)明多數(shù)產(chǎn)業(yè)都是供大于求。
“根據(jù)我的計(jì)算，1998年以后到現(xiàn)在有6、7年了，每年都是如此。合計(jì)起來(lái)有多大的量？我有一個(gè)計(jì)算，到2002年的時(shí)候，積壓的商品占GDP的比例，近40％，這兩年，這個(gè)比例依然沒(méi)有變”，聞潛說(shuō)：“這就是目前的市場(chǎng)形勢(shì)?！?
從1998年以后到2002年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直保持在在7％-8％之間，非常平穩(wěn)；2003、2004年上升到9％，在多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，仍然是平穩(wěn)的。必須看到的事實(shí)是，一方面，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的背后，掩蓋著大量的商品過(guò)剩和積壓，隱藏著風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，盡管有這么多的商品賣(mài)不出去，但中的國(guó)經(jīng)濟(jì)依然能夠承受，并沒(méi)有垮下來(lái)。
就此，聞潛認(rèn)為，無(wú)論中國(guó)2005年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能不能在8.5％-9％之間波動(dòng)，或者超過(guò)9％，都需要具備一個(gè)條件，那就是起碼當(dāng)年生產(chǎn)的商品能夠?yàn)楫?dāng)年的市場(chǎng)所包容。也就是說(shuō)，必須擴(kuò)大消費(fèi)需求。
于2004年12月5日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，要不斷調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增加消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。可以看出，控制投資需求擴(kuò)大消費(fèi)需求已經(jīng)引起了中央政府的重視。但目前問(wèn)題在于，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)受到了限制。聞潛分析說(shuō)，這主要是因?yàn)榫用袷杖朐鲩L(zhǎng)緩慢，特別是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢。收入增長(zhǎng)慢，就會(huì)抑制購(gòu)買(mǎi)力增加，當(dāng)然消費(fèi)需求就難以擴(kuò)大。他認(rèn)為，2005年的情況也許會(huì)好轉(zhuǎn)，因?yàn)檗r(nóng)民的收入有所加快。數(shù)字顯示，大概連續(xù)了7年的農(nóng)民年均收入增長(zhǎng)每年不到100元的困境，在2004年有可能改變，使這一數(shù)字達(dá)到300元。
“如果這個(gè)因素發(fā)生作用，就算2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)8％或9％以上，情況也會(huì)比2004年要好。當(dāng)然，這也要看農(nóng)民增加的錢(qián)有多大的份額用于了消費(fèi)?！甭劃撜f(shuō)。
聞潛認(rèn)為，除此之外，還要看到的一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)是，中國(guó)的外貿(mào)依存度過(guò)高。對(duì)于“中國(guó)的外貿(mào)依存度是否過(guò)高”這個(gè)當(dāng)前頗受爭(zhēng)議的話題中，聞潛是“肯定派”?！爸袊?guó)的外貿(mào)依存度已經(jīng)達(dá)到了70％以上，這個(gè)比率在世界上也是最高的了?！彼f(shuō)，美國(guó)的外貿(mào)依存度沒(méi)有超過(guò)25％，在20％-25％之間波動(dòng)；日本的外貿(mào)依存度是18％；發(fā)達(dá)國(guó)家中外貿(mào)依存度比較高的是德國(guó)，但也沒(méi)超過(guò)60％，而中國(guó)的外貿(mào)依存度在3年之內(nèi)從40％達(dá)到70％，速度之快、之高“已經(jīng)超過(guò)了我們的預(yù)期和想象?！?
總結(jié)2005年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)期，聞潛說(shuō)，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，可以穩(wěn)定在9％左右。究竟有多高，就看產(chǎn)出市場(chǎng)能包容多少，考慮到農(nóng)民收入增長(zhǎng)城市居民收入增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，市場(chǎng)容納量會(huì)擴(kuò)大，在一定程度上可以支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在這個(gè)水平。二是即使消費(fèi)需求擴(kuò)大，市場(chǎng)容納的產(chǎn)品越來(lái)越多，但增長(zhǎng)過(guò)剩的格局不會(huì)有根本性的變化。三是我們既要考慮資源投入，也要考慮市場(chǎng)容量。而在當(dāng)前，特別要考慮市場(chǎng)容量。市場(chǎng)容量如果仍能擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以居于高位，甚至還可以再提高一點(diǎn)。而只看資源投入不看市場(chǎng)容量的政策，是不可取的。
2005：宏觀調(diào)控政策的基本趨向
要爭(zhēng)取9％左右的增長(zhǎng)率，又要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的勢(shì)頭上升，在2004年被廣泛關(guān)注的政府宏觀調(diào)控政策手段會(huì)有什么樣的趨向？祝寶良分析，自2002年開(kāi)始的這一輪經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)主要是由投資需求拉動(dòng)，其投資需求又主要集中在重工業(yè)領(lǐng)域方面，牽動(dòng)投資需求的最終需求主要集中在住宅與汽車(chē)消費(fèi)上，由此拉動(dòng)了能源、電力、原材料、化工、機(jī)械和建材等產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)。目前中國(guó)的在建項(xiàng)目超過(guò)13萬(wàn)個(gè)，在建規(guī)模約20萬(wàn)億元，相當(dāng)于3年的固定資產(chǎn)投資工作量，由此可見(jiàn)，始于2003年的投資高潮，至少可持續(xù)到2007年。
祝寶良認(rèn)為，“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的宏觀調(diào)控政策的實(shí)施只是抑制了投資過(guò)快的增長(zhǎng)速度，沒(méi)有改變投資較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此，中央提出了要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，在控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
從財(cái)政部透露的消息看，“穩(wěn)健的”財(cái)政政策的主要內(nèi)容是適當(dāng)控制財(cái)政赤字，減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債投向結(jié)構(gòu)。中央財(cái)政赤字規(guī)模大體保持在3000億元左右，比2004年減少1000億；長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模800億元左右，減少300億元，兩項(xiàng)合計(jì)約減少支出1300億元，初步估計(jì)可使GDP增速降低1個(gè)百分點(diǎn)。政府投資的功能和方向由最初的帶動(dòng)社會(huì)投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”上來(lái)。
與穩(wěn)健的財(cái)政政策相配合下，貨幣政策的調(diào)控力度將適度放松。祝寶良分析，2005年在貨幣政策的調(diào)控手段上，將會(huì)靈活運(yùn)用信貸規(guī)模和利率調(diào)控的“松緊搭配”，適度減輕信貸供給從緊力度，充分利用價(jià)格型工具，使經(jīng)濟(jì)主體在價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)下，自主減少投資需求，進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化。
分析各種輿論和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，不難看出，2005年的宏觀調(diào)控政策，行政色彩必會(huì)減弱，而更多用運(yùn)的，將是市場(chǎng)手段。