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近日，國家稅務總局局長謝旭人表示，燃油稅改革已有初步方案，但需要擇機推出。與此同時，財政部部長金人慶日前表示，中國統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，不能再拖。緊隨其后，財政部副部長樓繼偉在“中國經(jīng)濟形勢報告會”上也表示，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌時機已經(jīng)成熟。信號已經(jīng)發(fā)出。我國新一輪稅收體制改革已箭在弦上，但權衡機會與風險，新一輪稅改是否正當其時？

　　兩稅并軌呼聲的啟示

　　文章指出，任何制度或政策，都有其推出的目的和發(fā)揮作用的環(huán)境基礎。因此，制度或政策往往也要擇機而動，否則就有可能適應不了新的形勢。例如內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率的差異問題。目前，在華外資企業(yè)所得稅稅率名義上為15%，加上其他優(yōu)惠，實際上只有11%；相比之下，中國一般內(nèi)資企業(yè)的平均稅負高出一倍，稅負最高達33%，實際稅率約22%。

　　文章還指出，應該說，當初設定這樣的區(qū)別，也是有道理的，是為了最大程度吸引外資。而如今，外資這種“超國民待遇”所帶來的負面效應正逐漸顯現(xiàn)。內(nèi)資企業(yè)稅負比較高，事實上已經(jīng)成為一種政策歧視。稅負不均，成本不同，直接帶來企業(yè)市場競爭力的差異，進而導致企業(yè)行為扭曲，部分內(nèi)資企業(yè)于是扮演“假外資”，利用各種手段“出國晃一圈”后以外資或者合資身份到國內(nèi)投資辦廠。同時，外資企業(yè)中也不乏專程享受“優(yōu)惠”的逐利者。隨著中國進入“入世”后過渡期，我國市場加速開放，各種類型企業(yè)之間的競爭也更趨激烈。有專家認為，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率的改革更加迫切。改革背后，折射的不只是內(nèi)外資企業(yè)稅負不均的不公平競爭，更是隱含了加入WTO后，市場對“國民待遇”的重新解讀，對公平的深切呼喚。

　　文章稱，內(nèi)資訴求“公平的起點”，外資將告別“免費的午餐”———于是，2005年開年不過一個多月，市場對于稅制改革的呼聲就熱烈起來，兩稅并軌只是其中一個縮影而已。事實上，目前有關稅制改革的關注已“熱”動全身，燃油稅開征、增值稅轉(zhuǎn)型、個人所得稅起征點調(diào)整等，都是在呼吁“更加公平與合理”。這正是新一輪稅改的意義所在。

　　　　稅收高增長的契機

　　文章指出，在關注稅改同時，去年我國稅收出現(xiàn)的高增長也是當前的眼球中心。這不是巧合。

　　文章提到，近年來，我國稅收一直保持了高增長的態(tài)勢。2004年全國稅收表現(xiàn)更讓人眼睛一亮：不包括關稅和農(nóng)業(yè)稅，全國收稅25718億元，比2003年增收5256億元。稅收總收入和增收額雙雙實現(xiàn)歷史性突破，是近年來增長最快、增收最多的一年。且不說整體稅賦水平的高低。稅收收入高增長，為各項工作的開展留出了較為有利的空間，也為新一輪稅改創(chuàng)造了條件。

　　文章指出，隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，目前，連續(xù)實施6年之久的積極財政政策有所調(diào)整。在由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”的過程中，長期建設國債收入投向，正在由以往基本定位于重點基礎設施建設擴展為三個方面，即在建工程續(xù)建、致力于實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”和支持重大改革舉措出臺。而在各項擬議進行和亟待進行的改革中，稅制改革無疑是相當重要的。

　　　　時機與風險的博弈

　　“現(xiàn)在是稅制改革最好時機?！辈簧賹＜疫@樣評價。

　　文章稱，稅收高增長，帶來稅制改革契機。今年以來財政政策從積極向穩(wěn)健的調(diào)整，則給了稅制改革重大支持。穩(wěn)健的政策取向是中性的和溫和的，將為改革的穩(wěn)步推進創(chuàng)造更為適宜的外部環(huán)境。任何改革不可能一蹴而就，總有一個過程。其間也避免不了時機與風險的博弈。

　　文章還指出，即便是最好的時機，新一輪稅改仍會面臨風險，要付出一定代價。改革不可能沒有代價，但延誤改革代價也許更為沉重。我們的身邊就有一個很好的例子，那就是我們的滬深股市。1994年上證指數(shù)最低跌至325點，以及1999年市場的再陷低迷，均是解決股權分置問題的大好機會，但結(jié)果都被一一錯過。而今，股權分置已成為股市頑癥，市場始終無法擺脫這個陰影，我們也因此付出了更大的代價———股市經(jīng)過近6年發(fā)展又回到了起點。

　　文章提出，新一輪稅改是否正當時？權衡利弊，在機會與風險之間進行效益最大化的選擇，相信不難作出判斷。