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中國加入WTO已三年，在當(dāng)前世界關(guān)稅趨于靈活多樣化和新的貿(mào)易保護(hù)主義盛行的情況下，在我國關(guān)稅政策的調(diào)整大幅降低關(guān)稅總水平的前提下，我們應(yīng)該更積極地利用關(guān)稅政策——
中國加入世界貿(mào)易組織之后，依照世貿(mào)組織規(guī)則的要求和我國政府的對外承諾，一項重要的義務(wù)就是削減關(guān)稅。在關(guān)稅政策問題上，中國面臨著降低關(guān)稅水平，以積極姿態(tài)融入全球貿(mào)易自由化進(jìn)程和利用保護(hù)關(guān)稅手段來促進(jìn)我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的雙重任務(wù)。
入世三年基本情況
近三年來，我國關(guān)稅從15.3%降到11%，總體上對國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)并沒有造成重大沖擊,相反卻促進(jìn)了國內(nèi)、國際兩個市場的進(jìn)一步融合
關(guān)稅稅率的高低，在一定程度上反映了一國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的程度。關(guān)稅屬于間接稅，它可以被轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)者或者消費者身上，體現(xiàn)了政府控制對外貿(mào)易的意圖。較高的關(guān)稅會抬高進(jìn)口商品的價格，從而降低商品競爭力，阻礙貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大；反之，較低的關(guān)稅則表明政府對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)程度的降低，是對經(jīng)濟(jì)自由化的認(rèn)可。中國政府對關(guān)稅稅率進(jìn)行了多次調(diào)整。1992年初，降低了225種進(jìn)口商品關(guān)稅，關(guān)稅平均稅率(算術(shù)平均稅率，下同)下降到43.2%；1993年，降低了3371種進(jìn)口商品關(guān)稅，關(guān)稅水平下降到36.4%；1995年，降低了4997種進(jìn)口商品關(guān)稅，調(diào)整商品占進(jìn)口稅稅則總數(shù)的76%，關(guān)稅總水平下降到23%；1997年10月1日的降稅涉及4874個8位數(shù)稅號的商品，占稅目總數(shù)的73.33%，關(guān)稅水平從23%降至17%；2001年，關(guān)稅總水平從17%降至15.33%；2002年，我國又下調(diào)5000多種商品的進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平從15.33%降至12%，降幅達(dá)21.6%；2003年，關(guān)稅總水平從12%降至11%，降幅達(dá)8.3%；到2005年中國的關(guān)稅平均水平將降到10%左右。
近三年來，我國關(guān)稅從15.3%降到11%，總體上對國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)并沒有造成重大沖擊,相反卻促進(jìn)了國內(nèi)、國際兩個市場的進(jìn)一步融合。首先，加入WTO三年來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展良好，并贏得了良好的外部環(huán)境，從而使得中國整個宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)穩(wěn)健。2002年中國GDP增長率為8％，2003年雖然受到“非典”的影響，GDP增長也達(dá)到9.1％；2004年雖然實行了宏觀調(diào)控，在一定程度上減緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但估計今年GDP增長率也會達(dá)到9.3％—9.4％，宏觀經(jīng)濟(jì)的增長速度位列全球第一位。中國進(jìn)出口貿(mào)易三年邁了三個臺階，從2002年貿(mào)易額5000多億美元猛增到2004年1萬多億美元，一躍成為世界第三大貿(mào)易國。三年來，中國每年實際外商投資金額均在500億美元以上，2004年有望超過560億美元，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動力。
其次，入世前夕，很多人認(rèn)為中國加入WTO以后，進(jìn)口將會大幅度增加，而出口增長速度將會減緩，從而導(dǎo)致很快出現(xiàn)貿(mào)易逆差、外匯儲備減少，國際收支的逆差將會造成人民幣貶值的壓力。從中國加入WTO三年來的情況看，事實并非如此。中國外匯儲備大幅度增加，在剛剛加入WTO的2002年1月，中國外匯儲備為2174億美元，而截至2004年10月，中國外匯儲備已經(jīng)增長到5500多億美元，僅次于日本成為第二大外匯儲備國。資本項目順差不斷擴(kuò)大，外商直接投資連續(xù)三年成為世界第一。
中國也并沒有很快出現(xiàn)貿(mào)易逆差現(xiàn)象。2002年中國的貿(mào)易順差為305億美元，2003年為250億美元，2004年，雖然貿(mào)易順差有所減少，但也大致在120億美元左右。與此同時，很多人擔(dān)心的中國國際收支逆差將會導(dǎo)致人民幣貶值的情況也沒有出現(xiàn)，恰恰相反，從2003年開始，國際社會形成了要求對人民幣升值的壓力。入世三年來，中國居民生活水平得到提高，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村居民家庭人均純收入由2001年的2366元上升到2003年的2622元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2001年的6860元上升到2003年的8472元。在生活水平得到提高的同時，生活質(zhì)量也得到普遍提高。最突出的表現(xiàn)就是恩格爾系數(shù)持續(xù)降低，2001年中國農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別為47.7和38.2，到2003年已經(jīng)分別降低到45.6和37.1。
關(guān)稅政策調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效果
關(guān)稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整在保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的同時促成了支柱產(chǎn)業(yè)的育成，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時促進(jìn)了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的高度化，也引入了競爭。但是，我國關(guān)稅也存在弊端
以關(guān)稅政策作為直接進(jìn)口限制的“接力棒”，使之承擔(dān)起維護(hù)對外貿(mào)易的有序性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和振興出口的重任，是中國入世過渡期關(guān)稅政策調(diào)整的主要目標(biāo)。從關(guān)稅政策調(diào)整的實際效果來看，這一目標(biāo)得到了實現(xiàn)。
1.關(guān)稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整在保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的同時促成了支柱產(chǎn)業(yè)的育成。例如關(guān)稅政策調(diào)整對幼稚產(chǎn)業(yè)起到了很好的保護(hù)作用，并同時促成了支柱產(chǎn)業(yè)的育成，汽車產(chǎn)業(yè)從幼稚產(chǎn)業(yè)成長為支柱產(chǎn)業(yè)便是最好的明證。入世前許多專家曾預(yù)測,由于國內(nèi)汽車工業(yè)規(guī)模較小且技術(shù)水平較低,入世后的境遇將較為艱難。但從入世三年情況看,進(jìn)口汽車在國內(nèi)市場中所占的比例僅為5%左右,并未對國產(chǎn)汽車造成大的沖擊。汽車企業(yè)也未出現(xiàn)大規(guī)模虧損和倒閉現(xiàn)象,全行業(yè)運行良好并呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。2002、2003年全國汽車銷量分別為324.81萬和439.08萬輛,預(yù)計今年將達(dá)500萬輛左右,入世以來年復(fù)合增長率達(dá)28%,遠(yuǎn)高于國際汽車行業(yè)增幅,也超過國內(nèi)同期大部分行業(yè)的發(fā)展速度。汽車行業(yè)的收入、利潤大幅增長,在GDP中比重不斷加大。
2.關(guān)稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時促進(jìn)了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的高度化。根據(jù)關(guān)稅結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在機(jī)理，關(guān)稅結(jié)構(gòu)的變動將促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向有效保護(hù)率高的產(chǎn)業(yè)傾斜。因此，依據(jù)生產(chǎn)增值過程的有效保護(hù)理論建立了“瀑布式”的關(guān)稅結(jié)構(gòu)（對進(jìn)口最終消費品課以高關(guān)稅，對進(jìn)口原料或生產(chǎn)資料課以低關(guān)稅），通過關(guān)稅的資源配置效應(yīng)優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
3.關(guān)稅政策的調(diào)整引入了競爭，促進(jìn)了國內(nèi)企業(yè)管理水平的提高。貿(mào)易自由化（尤其是關(guān)稅壁壘的拆除）的直接后果會帶來進(jìn)口競爭的壓力，促進(jìn)了企業(yè)管理改革和創(chuàng)新的進(jìn)程。這一進(jìn)程主要表現(xiàn)為降低成本、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和提高企業(yè)競爭力。
當(dāng)然從調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，我國關(guān)稅政策存在著如下弊端：（1）產(chǎn)業(yè)關(guān)稅總體水平較高，部分產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出過度保護(hù)和負(fù)保護(hù)現(xiàn)象；（2）關(guān)稅實際征收率過低且與名義關(guān)稅率有較大差距，關(guān)稅虛保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重；（3）關(guān)稅稅率配比設(shè)置不盡合理，產(chǎn)業(yè)保護(hù)重點不突出；（4）關(guān)稅有效保護(hù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整忽視了綜合考慮各部門在國際貿(mào)易中比較優(yōu)勢的動態(tài)變化。
從1月1日起，中國將進(jìn)入一個關(guān)稅和市場準(zhǔn)入門檻大幅降低的后過渡期，因此研究入世后過渡期內(nèi)強(qiáng)化我國關(guān)稅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力，探討實現(xiàn)關(guān)稅結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“雙向優(yōu)化”，從而充分發(fā)揮關(guān)稅這一被WTO視為合法的宏觀調(diào)控手段的作用，是現(xiàn)階段我們面臨的一個重要課題。
入世后過渡期對策與建議
我國關(guān)稅政策的調(diào)整應(yīng)在審時度勢大幅降低關(guān)稅總水平的前提下，實現(xiàn)征稅稅種的多樣化，充分發(fā)揮特殊關(guān)稅制度的功能；合理化關(guān)稅結(jié)構(gòu)；做好關(guān)稅措施與非關(guān)稅措施的配套工作
稅率調(diào)整的7條原則：（1）對初級產(chǎn)品、原材料實行低稅率，加工程度越高，稅率越高；（2）對生產(chǎn)資料實行低稅率，對消費品實行高稅率；（3）對國內(nèi)沒有生產(chǎn)或國內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)不足、將來也難以增加供應(yīng)能力的產(chǎn)品實行低稅率，而對國內(nèi)有供應(yīng)能力、內(nèi)外產(chǎn)品處于競爭關(guān)系中的商品實行高稅率；（4）對有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實行高稅率，對其所需原材料實行低稅率；（5）對于停滯或缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)，從雇傭政策和減緩轉(zhuǎn)產(chǎn)矛盾的角度出發(fā)，對該產(chǎn)業(yè)的制成品規(guī)定較高關(guān)稅，而對其使用的原材料則征收低關(guān)稅；（6）對已具備一定競爭力的產(chǎn)業(yè)，其制成品及原材料均實行低稅率；（7）對生活必需品實行低稅率，對奢侈品實行高稅率，對教育、文化和衛(wèi)生等方面的必需品實行低關(guān)稅。
根據(jù)對現(xiàn)代年幼產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)和最優(yōu)關(guān)稅的深入探討，進(jìn)一步調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代年幼產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)的代表性學(xué)說，即英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆勒(J·S·MIll)的潛在競爭力標(biāo)準(zhǔn)，巴斯塔布爾(L·F·Basetable)的現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯普(M·C·KemP)的外部經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。肯普總結(jié)了前二者的學(xué)說，提出被保護(hù)、被扶持的年幼產(chǎn)業(yè)，不僅要具有潛在的國際競爭力，而且該產(chǎn)業(yè)在成熟之后所獲得的未來利潤現(xiàn)值要大于保護(hù)它時所付出的社會成本，這就是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益。同時這類產(chǎn)業(yè)或企業(yè)也要具備外部經(jīng)濟(jì)效益，即該企業(yè)或產(chǎn)業(yè)所掌握的知識、技術(shù)可為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)所模仿和無償使用，從而使后者得到生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，成本的節(jié)約，效益的提高等額外利益。
根據(jù)以上理論，結(jié)合我國實際，在關(guān)稅結(jié)構(gòu)方面，對一些過度保護(hù)產(chǎn)品如汽車和飲料，有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品如紡織服裝和部分高科技產(chǎn)品及設(shè)備，進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率，減少關(guān)稅稅率檔次以減少海關(guān)的監(jiān)管成本；合理化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，形成從原材料到最終產(chǎn)品，從比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品到比較優(yōu)勢不明顯到缺乏比較優(yōu)勢的產(chǎn)品的階梯關(guān)稅結(jié)構(gòu)，綜合設(shè)置從進(jìn)口初級產(chǎn)品、半制成品（中間產(chǎn)品）到制成品隨加工程度深化而稅率不斷升級的“瀑布式”的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到對特定產(chǎn)業(yè)有效保護(hù)的目的。
做好關(guān)稅措施與非關(guān)稅措施的配套工作。我國在減讓關(guān)稅的同時，應(yīng)合理地發(fā)揮非關(guān)稅政策的作用。
對現(xiàn)行的各種非關(guān)稅政策逐一評估，分析其影響、作用和使用、適用的范圍，在政策運用上合理組合。
注意關(guān)稅政策與國內(nèi)相關(guān)政策的配套使用。走出片面強(qiáng)調(diào)關(guān)稅的保護(hù)模式，采取多種措施擴(kuò)大對外貿(mào)易開放水平。同時，依靠國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)性改革政策，對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)有效競爭，抑制壟斷，形成比較優(yōu)勢，保護(hù)和提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力，以此來實現(xiàn)我國外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)型。
實現(xiàn)征稅稅種多樣化，增強(qiáng)關(guān)稅政策的調(diào)節(jié)彈性。我國現(xiàn)行的關(guān)稅稅種比較單一，絕大多數(shù)以從價稅為主，2002年僅對52個稅目按規(guī)定的稅率征收從量稅、復(fù)合稅和滑準(zhǔn)稅，這與今年7475個總進(jìn)口稅目相比實在微不足道。在當(dāng)前世界關(guān)稅趨于靈活多樣化和新的貿(mào)易保護(hù)主義盛行的情況下，我國關(guān)稅政策的調(diào)整應(yīng)在審時度勢大幅降低關(guān)稅總水平的前提下，實現(xiàn)征稅稅種的多樣化，充分發(fā)揮特殊關(guān)稅制度的功能。參照一些發(fā)達(dá)成員國的做法，認(rèn)真研究從量稅、復(fù)合稅、選擇稅、季節(jié)稅、滑準(zhǔn)稅、臨時關(guān)稅、反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅等稅種，逐步擴(kuò)大適用商品的范圍，這既能保證關(guān)稅政策性調(diào)節(jié)彈性的發(fā)揮，又能保證稅基不受侵蝕。
總而言之，中國在加入WTO三年來，從中央到地方，從政府官員到企業(yè)家和老百姓，都做過很多工作，取得了很大的成績。今后一段時間內(nèi)，相信經(jīng)過持續(xù)的降稅，隨著中國對外開放將進(jìn)一步擴(kuò)大，將會更融入到經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中。在這個過程中，中國對外貿(mào)易增長速度將進(jìn)一步加快，對外貿(mào)易將成為國家經(jīng)濟(jì)的一部分，并可以更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，這樣不但是中國受益，而且我們的貿(mào)易伙伴也會從中受益，達(dá)到“雙贏”。