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2004年宏觀調(diào)控取得了令人矚目的成績，但是離科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還有差距，還有很大可以改進(jìn)的空間。
　　總體來看，國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固；某些領(lǐng)域、某些地方還存在盲目擴(kuò)張沖動；糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收還缺乏長期的機(jī)制性保證；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不是很好，結(jié)構(gòu)矛盾還比較突出，特別是自主的裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，這制約了國家整個產(chǎn)業(yè)競爭力的提高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源環(huán)境約束度提高，環(huán)境污染量在不斷增加；2005年經(jīng)濟(jì)增長如果減速一個百分點(diǎn)左右，就業(yè)矛盾會比2004年突出；全國城鄉(xiāng)的社會事業(yè)發(fā)展仍很落后，社會保障供給不足；2005年全球經(jīng)濟(jì)增長可能減速，這會使我們的外需環(huán)境趨緊等等。為了解決這些新情況、新矛盾，2005年還要提“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”，就是說，宏觀調(diào)控這項(xiàng)常規(guī)工作還要下更多的功夫，還要做更多的事情。
　　我仍認(rèn)為，下一步宏觀調(diào)控要繼續(xù)過好“兩難關(guān)”。這里的“兩難關(guān)”是指，既要控制通貨膨脹率出現(xiàn)持續(xù)上漲，又要防止經(jīng)濟(jì)增長下滑過多、過快，就是說，一個是控制“物價上行”，另一個是防止“經(jīng)濟(jì)下行”?？紤]到物價上漲的因素有的會減弱，有的可能會加強(qiáng)，比如成本推動型的物價上漲，2005年比2004年可能會要強(qiáng)一些，對此要密切關(guān)注。
　　穩(wěn)定價格需要機(jī)制創(chuàng)新
　　2005年穩(wěn)定物價的工作應(yīng)當(dāng)有那些創(chuàng)新？首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)觀念，盡可能讓市場供求關(guān)系來決定和調(diào)節(jié)價格，行政干預(yù)要盡可能少一些，特別是競爭行業(yè)，當(dāng)然，壟斷行業(yè)的定價政府要干預(yù)，不能讓壟斷行業(yè)自己給自己提價。
　　其次是在宏觀調(diào)控時，要有一個合理的數(shù)量概念，看來還是要有一個“調(diào)控箱”，要有一個“走廊”，就是要有一個區(qū)間調(diào)控意識，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)調(diào)控”到“區(qū)間調(diào)控”的轉(zhuǎn)變。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，CPI的“調(diào)控箱”大概在1%~5%，低于1%要注意防止通貨緊縮，高于5%要注意防止通貨膨脹，2%~3%左右比較好，中國這樣的加速成長經(jīng)濟(jì)沒有一點(diǎn)物價上漲不可能，但短期內(nèi)老百姓又有一個容忍限度。這個數(shù)量意識要在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)。
　　其三是要多考慮用完善機(jī)制的辦法來調(diào)節(jié)價格。最近幾年，我們用靈活調(diào)節(jié)進(jìn)出口來調(diào)節(jié)國內(nèi)市場物資的供求關(guān)系，從而影響物價，有了一些經(jīng)驗(yàn)，這方面，今后應(yīng)當(dāng)做進(jìn)一步的工作。從市場的內(nèi)部體系來講，關(guān)鍵是調(diào)整物價秩序，這恐怕是用“改革”和“調(diào)控”相結(jié)合辦法解決物價問題的一條很有意義的途徑。這里的重點(diǎn)是要弱化各級地方政府的行政定價權(quán)，繼續(xù)嚴(yán)格限制各地、各部門人為的行政式提價，減少來自行政的CPI上漲的壓力。
　　另外，要在建立健全競爭價格秩序基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制大公司“價格聯(lián)盟”的壟斷定價行為，防止出現(xiàn)壟斷式通貨膨脹。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有《價格法》來限制定價中的壟斷行為發(fā)生，汽車、鋼鐵、電解鋁、水泥、航空、房地產(chǎn)一些商家在宏觀調(diào)控促使價格下降時實(shí)施價格保護(hù)措施，有的行業(yè)的大公司甚至采取“價格攻守同盟”，對中央的宏觀調(diào)控采取共同的“對策”，這些大公司的行為看似為了“穩(wěn)定價格”，實(shí)際上是從保護(hù)自身壟斷利益的目的出發(fā)促使價格上漲。這不僅會放大宏觀層面的通貨膨脹風(fēng)險，而且會破壞微觀層面的競爭價格秩序，侵害消費(fèi)者主權(quán)和利益，使價格的信號和調(diào)節(jié)功能失真。
　　穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長在于“雙穩(wěn)健”政策
　　現(xiàn)在來看，下一步要過好“兩難關(guān)”，不僅要在調(diào)控物價上多想辦法，還要注意如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。如果貨幣、信貸、投資和工業(yè)下降過快、過久，經(jīng)濟(jì)增長下降就會加速，這是2005年在處理經(jīng)濟(jì)增長、物價和就業(yè)之間的關(guān)系時，要重點(diǎn)注意、要做更多、更細(xì)致的工作。集中看，主要是實(shí)行“政策操作”和“體制改革”相結(jié)合，這個結(jié)合中，首先是要操作好“穩(wěn)健的財政政策”。
　　從2004年開始，財政政策就已經(jīng)從“積極”轉(zhuǎn)向了較為中性一些的“穩(wěn)健”，在成功實(shí)踐一年后，中央在最近召開的經(jīng)濟(jì)工作會議上正式將2005年的財政政策從“積極”調(diào)整為“穩(wěn)健”。從動態(tài)角度看，“穩(wěn)健財政政策”恐怕不只是用一年、兩年，可能要用幾年，這就跟1998年提出“積極財政政策”一樣，當(dāng)時只考慮用一兩年，結(jié)果實(shí)行了6年左右。
　　“穩(wěn)健財政政策”在2005年的具體操作是，長期建設(shè)國債發(fā)行在2004年比2003年已經(jīng)減少300億元基礎(chǔ)上，再減少200億，只發(fā)800億元，預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金增加一部分。這個安排的基本考慮是，長期建設(shè)國債少發(fā)一點(diǎn)，但不能停，因?yàn)檫€有很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府來完成，比如修鄉(xiāng)村公路，修農(nóng)村水利，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，支持東北和中西部加快發(fā)展，以及其他經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)所必需的公共建設(shè)投入等。這是“必要性”。
　　“可能性”和“可行性”呢？主要是政府財政增收能力提高。政府已意識到，財政增收能力的提高，不應(yīng)只轉(zhuǎn)化為政府自身的人頭費(fèi)開支，還要考慮用于支持長期可持續(xù)增長所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國在上個世紀(jì)加速發(fā)展期是這樣做的，很成功，我們不能錯過這個機(jī)會。繼續(xù)發(fā)行長期建設(shè)國債，不僅對長期可持續(xù)增長有利，而且對支持東北振興、西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起都有直接的意義。
　　在宏觀調(diào)控中，2005年和今后幾年仍然堅持“穩(wěn)健貨幣政策”取向，這個取向是從1998年放棄“適度從緊的貨幣政策”開始的。為什么還要這個取向呢？一是因?yàn)榍皫啄甑淖龇ê艹晒?，這個國際上都認(rèn)同；二是這個取向反映經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的意愿，回旋余地也比較大。與穩(wěn)健財政政策相比，穩(wěn)健貨幣政策的操作可以更有彈性一些，靈活性可以更大一些，在年“穩(wěn)健”框架內(nèi)，季度、月度可以有松緊變化?；驹瓌t是，要靈活運(yùn)用利率、公開市場業(yè)務(wù)和窗口指導(dǎo)等手段，保持必要的貨幣流動性，防止信貸環(huán)境惡化，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供貨幣、信貸條件。利率調(diào)整要特別謹(jǐn)慎，要密切注意經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和物價的變化趨勢，要用頻繁微調(diào)方式，來既緩解短期不平衡矛盾，又防范可能的風(fēng)險。(國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員 陳東琪 )