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我國正在進(jìn)入利益分化、利益博弈和利益沖突的時代
中國經(jīng)濟(jì)時報：為什么現(xiàn)在要提建設(shè)“和諧社會”？
孫立平：和諧社會涉及到多方面的關(guān)系，因而其含義無疑是相當(dāng)廣泛的。
但在我國目前情況下，和諧社會的最基本含義是在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成一種大體均衡的利益格局。之所以這樣說，是因為這個概念的提出有一個相當(dāng)現(xiàn)實(shí)的背景：通過過去四分之一世紀(jì)的改革，我國建立了市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，但理應(yīng)與市場經(jīng)濟(jì)相配套的種種利益均衡機(jī)制卻沒有相應(yīng)地建立起來，結(jié)果就是社會利益格局的嚴(yán)重失衡以及由于利益格局失衡引致的各種社會矛盾的大量出現(xiàn)。
過去20多年改革實(shí)踐表明，市場不僅是一種資源配置和經(jīng)濟(jì)整合的機(jī)制，同時也是利益格局形成的機(jī)制，亦是社會結(jié)構(gòu)的生成機(jī)制之一。與市場經(jīng)濟(jì)體制的建立相伴隨，在過去20多年中，我國社會結(jié)構(gòu)的分化在不斷加深：多元的利益主體開始形成，同時，貧富懸殊的問題日益突出。世界銀行1997年發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報告中指出，中國80年代初期反映居民收入差距的基尼系數(shù)是0．28，到1995年是0．38，到90年代末為0．458，在此前后，國內(nèi)外幾個研究機(jī)構(gòu)研究的結(jié)果與這個結(jié)論大體類似。按照世界銀行的分析，這一數(shù)據(jù)除了比撒哈拉非洲國家、拉丁美洲國家稍好外，我國的貧富懸殊要比發(fā)達(dá)國家、東亞其他國家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國家都大。報告指出，全世界還沒有一個國家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。如果短期內(nèi)沒有政策來調(diào)節(jié)的話，還會繼續(xù)惡化。
由于利益主體的多元化，同時也由于貧富差距的日益擴(kuò)大，由利益關(guān)系引起的社會矛盾和社會沖突在明顯增加?？梢哉f，利益矛盾與利益沖突，將會成為我國今后社會生活的一個組成部分。我國正在進(jìn)入利益分化、利益博弈和利益沖突的時代。
因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何形成一種相對均衡的利益格局，如何形成一種使得利益格局能夠大體均衡的機(jī)制，將成為一個我們必須面對和解決的問題。應(yīng)當(dāng)說，“和諧社會”是在這樣的社會背景下出現(xiàn)的。
從單一中心時代到多中心時代
中國經(jīng)濟(jì)時報：從新發(fā)展觀的確立到構(gòu)建和諧社會理論的提出，是否意味著我們的社會發(fā)展模式發(fā)生了改變？
孫立平：由新發(fā)展觀和和諧社會理念所標(biāo)志的我國社會生活和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)折，是根本性的，即我國正在由過去的單一中心時代轉(zhuǎn)向多中心時代。
在過去很長一段時間里，可以說我們都是生活在一個單一中心的時代。在改革前，我們這個社會是以政治或階級斗爭為中心，于是整個社會都成了階級斗爭的舞臺：政府要以階級斗爭為綱，工廠要抓革命促生產(chǎn)，就是街道居委會也成了鞏固無產(chǎn)階級專政的基層單位。在那樣一個時代，社會的一切都要籠罩在政治的陰影之下，甚至家庭和個人生活都在不同程度政治化。
改革以后，社會的中心從階級斗爭轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。應(yīng)當(dāng)說，這是一個重要的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過20多年連綿不斷的政治運(yùn)動，人們終于知道了發(fā)展生產(chǎn)提高人民生活水平才是硬道理。而且，至少就20世紀(jì)80年代的情況來說，很多社會問題也確實(shí)是由于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)造成的。因而，在改革后的10多年中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成了全國的中心。其結(jié)果也是有目共睹的，在20多年的時間里，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個堪比上個世紀(jì)60、70年代新興工業(yè)化國家和地區(qū)的快速而持續(xù)的增長過程。而且從目前來看，這個增長過程持續(xù)的時間可能比上述國家和地區(qū)還要長。但是，在這個過程中，整個社會付出的代價也是相當(dāng)明顯的。這包括政府職能的畸變，社會生活的紊亂以及從上個世紀(jì)90年代以來社會所呈現(xiàn)的一系列問題。
多中心的時代相對于過去來說是一個嶄新的時代。在價值的層面上它意味著除經(jīng)濟(jì)增長之外的其他價值開始確立，從結(jié)構(gòu)上來說它意味著市場、政府和社會職能的分化以及以此為基礎(chǔ)的新的社會運(yùn)行機(jī)制的形成。在這樣一個時代，市場和企業(yè)當(dāng)然仍然是以經(jīng)濟(jì)為中心，但政府將要開始更多地承擔(dān)起維護(hù)社會公正和促進(jìn)社會發(fā)展的職能。
中下層分化加劇 強(qiáng)勢群體能量凸顯
中國經(jīng)濟(jì)時報：您剛才談到，因與市場經(jīng)濟(jì)相配套的種種利益均衡機(jī)制卻沒有相應(yīng)地建立起來，導(dǎo)致社會利益格局的嚴(yán)重失衡。主要體現(xiàn)在哪里？
孫立平：來自不同方面的信息均表明，近年來我國社會貧富差距的進(jìn)一步加大。美林集團(tuán)發(fā)表的《2004年度全球財富報告》顯示，我國現(xiàn)在的富裕人士超過100萬美元金融資產(chǎn)較前一年增長了12％，達(dá)到23．6萬人，這些人士的總財富為9690億美元。這些歸入富豪俱樂部的成員，每人擁有的平均資產(chǎn)超過410萬美元，約合人民幣3400萬元。
我們看到，在財富向少數(shù)人手中積聚的同時，收入格局的分化在加深。近些年來值得注意的一個現(xiàn)象，是過去城鄉(xiāng)分化的格局在變得進(jìn)一步復(fù)雜化；特別是中小城市尤其是中西部地區(qū)的中小城市與大城市之間的差距在拉大。過去在收入上的城市——鄉(xiāng)村二元格局，由可能演變?yōu)榇蟪鞘小行〕鞘小l(xiāng)村的三元格局。雖然目前還缺少有關(guān)的全國性數(shù)據(jù)，但許多地區(qū)的案例表明，這種趨勢是明顯存在的。造成這種狀況的原因，除了目前的稅收和財政體制之外，一個更為根本性的原因，是經(jīng)濟(jì)活動越來越向少數(shù)大城市集中，而中小城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來越薄弱。
而在農(nóng)民收入大幅增加的同時貧富差距進(jìn)一步拉大的現(xiàn)象中，也許我們可以看到一個更值得注意的趨勢，即中層和下層之間的分化可能在進(jìn)一步的突出。我們過去講中國社會分化的時候，更多的講的是上層和下層的分化，而且都是假定上層是一個很小的數(shù)量，很大的一個數(shù)量是下層。主要原因是1990年代以來社會資源迅速積聚到上層的過程，導(dǎo)致了一個人數(shù)不多但掌握大量資源的上層的出現(xiàn)。而在諸如房改、醫(yī)改等一系列改革措施實(shí)施的過程中，中層與下層之間處境的差異并不大。這樣就導(dǎo)致社會分化主要表現(xiàn)為上層和中下層之間的分化。到現(xiàn)在為止，這種分化已經(jīng)開始定型化為一種較為穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在可能出現(xiàn)的一個問題是，原來大體上都屬于下層那部分當(dāng)中出現(xiàn)了分化，即中下層之間的分化：按照中國社會科學(xué)院課題組的測算，最近幾年中我國中等收入階層正在以每年1％的比重增長。一般地說，中等收入階層的成長，是與經(jīng)濟(jì)的增長密切聯(lián)系在一起的。另一個數(shù)字是，在2003年，中國貧困人口首次出現(xiàn)反彈。如果以人均年收入637元以下作為標(biāo)準(zhǔn)，2003年中國的貧困人口增加了80萬人。這在改革開放之后還是第一次。盡管增加的這80萬人基本是分布在貧困的農(nóng)村地區(qū)，但實(shí)際上，城市中中下層之間的分化可能更為明顯。
中國經(jīng)濟(jì)時報：近幾年，人們議論較多的一個話題是“中產(chǎn)階層的崛起”。從社會結(jié)構(gòu)分化的角度看，這部分人應(yīng)該算作社會的強(qiáng)勢人群、富人階層，強(qiáng)勢群體擁有的社會財富、政治地位以及表達(dá)權(quán)、話語權(quán)，決定了他們的舉足輕重的社會作用。而弱勢群體似乎只能在他們的影子里和庇護(hù)下存在。
孫立平：強(qiáng)勢群體和弱勢群體最大的差異是爭取利益能力的差異。在強(qiáng)勢群體一方，強(qiáng)勢群體的各個部分不僅已經(jīng)形成了一種比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系，而且具有了相當(dāng)大的社會能量，對整個社會生活開始產(chǎn)生重要的影響。這個強(qiáng)勢群體的社會能量開始形成于1990年代，主要表現(xiàn)：第一，對公共政策制定和執(zhí)行過程的影響。例如房地產(chǎn)政策。第二，對社會公共輿論的影響和話語形成的能力。在1990年代中期之后，傳媒更多地受這個強(qiáng)勢群體的影響。而由知識分子制造的主導(dǎo)性話語也更直接地體現(xiàn)了這個群體的價值和主張。第三，形成了弱勢群體對強(qiáng)勢群體的依附型關(guān)系。因為不管你愿意不愿意承認(rèn)，弱勢群體的許多機(jī)會，是由強(qiáng)勢群體提供的。近些年來，在諸如拆遷、征地等問題上，資本與地方政府的結(jié)盟關(guān)系，就已經(jīng)清晰可見。
建立容納利益機(jī)制的制度安排
中國經(jīng)濟(jì)時報：在您看來，強(qiáng)勢群體和弱勢群體之間形成的利益格局在什么樣的條件下可以發(fā)生改變？也就是說讓弱勢群體也有希望走上富強(qiáng)之路？
孫立平：從根本上說，一個社會利益格局的大體均衡是社會中不同群體利益博弈的結(jié)果。在我國，弱勢群體在國家的政治構(gòu)架中缺少利益代表。更重要的是，弱勢群體缺少國際上通行的弱勢群體表達(dá)自己利益的制度化方式。因此，不建立起相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，表面上看是避免了一些麻煩，但結(jié)果是使利益格局進(jìn)一步失衡，并為更嚴(yán)重的社會沖突埋下禍根。
在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，同時，能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，相反，和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會。
因此，應(yīng)當(dāng)把形成解決利益沖突的能力，看作是市場經(jīng)濟(jì)條件下治理結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容。而形成這樣的一種能力，則需要政治智慧和治理技術(shù)。但我們必須正視建立利益表達(dá)和利益均衡機(jī)制的過程是一個挑戰(zhàn)。利益表達(dá)往往意味著沖突，因為它包括了為達(dá)到爭取利益的目標(biāo)而采取的施加壓力的方式。利益表達(dá)的需求總是產(chǎn)生于利益失衡或利益沖突的時候，這時，如果不開啟表達(dá)的大門，利益矛盾得不到解決且會日積月累從而醞釀出更嚴(yán)重的危機(jī)；但如果開啟表達(dá)的大門，以諸多利益矛盾為基礎(chǔ)的表達(dá)行動往往會以不可控的方式和力度沖擊試圖為它提供空間的體制，嚴(yán)重者會造成社會的動蕩。因此，必須要在利益表達(dá)和社會穩(wěn)定之間取得平衡?？梢赃@樣說，底線是社會的穩(wěn)定，上限是利益的表達(dá)，兩者之間就是形成制度化的利益表達(dá)機(jī)制的空間。
走向市場經(jīng)濟(jì)條件下的和諧社會
中國經(jīng)濟(jì)時報：您提出把形成解決利益沖突的能力，看作是市場經(jīng)濟(jì)條件下治理結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容。這是就政府而言。除此之外，怎樣做才能形成市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制？
孫立平：總的來說，一是政府轉(zhuǎn)型。在目前我國具體情況下談利益格局的均衡，談社會公平，不可避免涉及一個問題，就是社會公平與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。就我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段而言，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，已經(jīng)成為一個困難的抉擇。從一個方面來說，面對經(jīng)濟(jì)高速增長而貧富差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)，將注意力更多地轉(zhuǎn)移到社會公平上來是完全必要的。但從另一個方面看，目前的中國仍然處在一個經(jīng)濟(jì)的時代，如果社會公平是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價的，也是不可取的。因此，簡單地說用社會發(fā)展為中心取代經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ粋€可以考慮的思路，應(yīng)當(dāng)是重心的多元化。這種重心的多元化突出體現(xiàn)在政府與市場的分工上。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在市場經(jīng)濟(jì)建立的初期，由于民間經(jīng)濟(jì)要素特別是民間企業(yè)家的弱小，政府往往在起企業(yè)家的作用，經(jīng)濟(jì)工作一度成了政府工作的重點(diǎn)。而整個社會利益格局的失衡，與此有著密切的關(guān)系。社會重心的多元化意味著政府與市場職能的分化。社會公平?jīng)Q不是也不應(yīng)該犧牲市場中的效率原則，更不能改變20多年的市場取向改革的方向。但同時，政府過多承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的現(xiàn)象則應(yīng)當(dāng)發(fā)生根本的改變。這意味著要建立一個具有超越性的、以公共服務(wù)為基本職能的政府。也就是說，政府轉(zhuǎn)型意味著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)為中心的政府。在這個過程中，促進(jìn)社會公平將成為政府的一種基本職能。
二是再分配政策的調(diào)整。再分配與社會公平的關(guān)系主要涉及三個方面。第一，國家對企業(yè)的征稅。就目前的情況說，我國企業(yè)的稅負(fù)特別是名義稅率是不輕的。但問題是，稅收效率不高，企業(yè)偷稅逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重，相反，國家征稅成本很高，這實(shí)際上減少了國家可以用于再分配的財力。第二，個人所得稅，在這方面存在的問題主要是對高收人群體稅收征繳存在很多漏洞，個稅很難成為調(diào)節(jié)貧富差別的有效機(jī)制，甚至起的是相反的作用。如果將農(nóng)民的負(fù)擔(dān)看作是一種變相的個人收人所得稅的話，可以看出，個人收入所得稅對收入差距的調(diào)節(jié)在城鄉(xiāng)之間是反向的。而在城市內(nèi)部，工薪階層與非工薪階層之間的情況也是如此。第三，是國家財政用于社會福利和社會保障的資金比重較小，大量的資金用在政府直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上。1990—2001年間，我國行政管理費(fèi)用年均增速為29．2％，12年間增長了7．3倍。在二十世紀(jì)九十年代末，全國有350萬輛公務(wù)車，一年耗費(fèi)3000億人民幣。而在2001年，用于低保的費(fèi)用只有100億元，失業(yè)保險業(yè)只有190億元。因此，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制首先是要改善國家的再分配。在最近的兩年中，國家再分配有向農(nóng)村和城市弱勢群體傾斜的跡象，但力度仍然有限?，F(xiàn)在迫切的問題是要增加政府財政對社會保障和農(nóng)村義務(wù)教育及醫(yī)療的投入。
三是市場中的利益均衡機(jī)制。市場中的利益均衡機(jī)制主要體現(xiàn)在勞資關(guān)系上。資強(qiáng)勞弱是世界上一種普遍的現(xiàn)象，但這種現(xiàn)象在目前的我國表現(xiàn)得尤為突出。勞動者掌握的資源很少，盡管可能人數(shù)眾多，但他們的聲音很難在社會中發(fā)表出來。我們不能不承認(rèn)的一個事實(shí)是，涉及勞動者利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話，他們自己的聲音是很微弱的。因此，要建立市場中的利益均衡機(jī)制，一個迫切的任務(wù)就是形成一種相對均衡的勞資關(guān)系。