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8%，國務(wù)院總理溫家寶給出了一個留下很多想象空間的目標。
3月5日，在十屆全國人大三次會議上，溫家寶總理第二次代表新一屆政府作政府工作報告。他在報告中提出，2005年中國經(jīng)濟的預(yù)期增長目標是8%左右。
大約一年前，在同一個地方，溫總理提出，2004年的預(yù)期經(jīng)濟增長目標是7%左右。一年后，目標提高了一個百分點。
與2004年中國經(jīng)濟9.5%的實際增長率相比，今年8%的預(yù)期目標已經(jīng)低了1.5個百分點。
溫總理在政府工作報告中說，目標為8%左右，是為了使預(yù)期目標符合實際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業(yè)、物價等其他預(yù)期目標的要求。
這些目標包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，居民消費價格總水平漲幅控制在4%。
一位曾參與政府工作報告起草工作的人士表示，8%有兩重含義。一方面，中央政府認為新一輪經(jīng)濟增長仍處于上升階段，8%反映了現(xiàn)在時段的經(jīng)濟運行狀態(tài)；另一方面，表明中央政府并不希望出現(xiàn)過高的經(jīng)濟增長。
他說，政府的調(diào)控目標是“追求一種平穩(wěn)上升的狀態(tài)”。
又見8%
一減一增之間，中央政府傳遞的信號耐人尋味。
根據(jù)新華社的報道，在政府工作報告最終定稿前，溫家寶總理曾先后四次在中南海召開座談會征求意見，經(jīng)濟社會領(lǐng)域的專家學者和企業(yè)界代表都在被邀之列。征求意見稿還曾發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門及單位。
上述參與報告起草工作的人士說：“整個討論過程發(fā)揮著多方面的智慧”。
他說，這一屆政府對宏觀經(jīng)濟高度關(guān)注，對經(jīng)濟運行密切監(jiān)測，“最終的報告表明了政府對于整個宏觀經(jīng)濟認識和把握能力的提高”。
對于中國經(jīng)濟今年的預(yù)期目標，去年末機構(gòu)和學界就有不同的看法。國家信息中心曾測算了三種方案，分別是9%的高方案、8.5%的中方案和8%的低方案。
德意志銀行大中華區(qū)經(jīng)濟學家馬駿將8%稱為可以接受的增速。他認為，如果經(jīng)濟增長從9.5%減到7%，對中國來說很難承受，企業(yè)利潤會出現(xiàn)負增長，失業(yè)壓力會明顯上升。
“如果增長在8.5%左右，(除石油以外的)企業(yè)利潤增長基本可保持與名義GDP增長同步，通漲和資產(chǎn)泡沫等宏觀風險也可以得到較好的控制，應(yīng)該說是最理想的”。他說。
8%是一個久違了的預(yù)期目標。
上一次中國將預(yù)期增長目標定為8%，還是1998年。不過，由于突遭亞洲金融風暴襲擊，在拼盡全力“保八”之后，1998年中國經(jīng)濟增長速度止步于7.8%。
從1999年到2003年的5年中，中國經(jīng)濟的預(yù)期增長目標像磁鐵一樣定在了7%的水平上，一直到2002年，中國經(jīng)濟實際增速最高8%，最低7.1%，走出了一個奇怪的“N”字。要到2003年，經(jīng)濟學家們才可以擺脫“七上八下”的悲觀和沮喪。那一年，經(jīng)歷了SARS的中國經(jīng)濟增長率達到9.3%，為1997年以來的最高點。
不過，2004年中國經(jīng)濟增長的預(yù)期目標還是定在了7%的水平上。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良說，如果始終定在7%，反映不出來經(jīng)濟的周期性變化，也看不出政策的導(dǎo)向性。
溫總理在政府工作報告中特別強調(diào)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標是指導(dǎo)性的，可以根據(jù)經(jīng)濟運行的變化進行調(diào)整。
對此，祝寶良解釋說，8%也是有一定余地的?！拔覀冞^去的目標帶有的計劃性和強制性比較大，最近這幾年，目標已經(jīng)變成導(dǎo)向性的了”。
向右的力量
對于8%，全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會副主席史紀良在政協(xié)經(jīng)濟界小組討論時說：“今年的GDP增速肯定會突破這個數(shù)字?！?
中國經(jīng)濟有一種向右的力量，這種力量來自地方政府。
國家發(fā)改委一位人士表示，2004年，最初發(fā)改委在做發(fā)展計劃的時候，曾經(jīng)有三種方案：8.5%、9%和9.5%，但是最終還是定在了7%左右。
祝寶良解釋說，發(fā)改委在定計劃和目標的時候也是留有余地的。這跟一些地方官員的政績觀有關(guān)系。如果上面定9%，下面就可能搞11%，甚至13%，弄不好就導(dǎo)致經(jīng)濟過熱。
在去年的宏觀調(diào)控中，國家發(fā)改委就將矛頭直接指向了地方政府，認為形象工程和地方互相攀比是投資過度的主要原因之一。而地方官員的表態(tài)往往驚人相似：過熱的是別人，我們還沒熱起來呢。
根據(jù)往年的統(tǒng)計，地方統(tǒng)計的GDP增速要高出國家統(tǒng)計局2個百分點。去年的情況更甚于以往。全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局局長李德水在兩會上說：“去年各省市統(tǒng)計的GDP比我們核算的多了3.9個百分點”。
他說：“有些省市地區(qū)仍然過于看重GDP，報送統(tǒng)計數(shù)字時左顧右盼、層層加水，成為各省市GDP大于國家的一個重要原因?！?
記者搜集了包括江蘇、廣東、湖南、內(nèi)蒙古和遼寧等涵蓋了東部、中部、西部和東北的10多個省區(qū)的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，盡管已經(jīng)下調(diào)了增長速度，這些省區(qū)所確定的2005年的增長目標，平均仍超過中央政府預(yù)期目標2-3個百分點。
而在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群看來，地方投資沖動強烈，是因為經(jīng)濟正處于周期性的上升階段，各種市場空間是存在的。從地方和企業(yè)來講，希望政策環(huán)境更寬松一點，而中央則希望更穩(wěn)一點，從而把上升周期保持得更長一點。
德意志銀行大中華區(qū)經(jīng)濟學家馬駿認為，在地方指標體系中，理想的增長水平可能在 10%以上，但是，“地方政府只是整個游戲中的一個玩家”，他說，中央政府是宏觀全局的協(xié)調(diào)者，它要考慮地方的增長對全局的影響。
對于地方政府可能的行為方式，中央政府顯然注意到了。溫總理在政府工作報告中特別強調(diào)，各地“不要盲目攀比經(jīng)濟增長速度”。
2005年，國家統(tǒng)計局將建立地區(qū)GDP核算的聯(lián)審制度，各省GDP核算后，由國家統(tǒng)計局組織聯(lián)審。
投資，還是投資
馬駿說：“貨幣政策和銀行監(jiān)管政策能直接影響到的固定資產(chǎn)投資估計只在40%左右。投資增長在很大程度上還是受價格和利潤預(yù)期、地方政府行為的影響”。
他認為，就8%的預(yù)期目標而言，最大的不確定性在于投資。
3月7日，在兩會舉行的記者招待會上，國家發(fā)改委主任馬凱也說：“投資反彈的可能性依然存在”。他給出的數(shù)字是，現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資項目達到20萬個，去年新開工了15萬個新項目，其中2月份開工了2萬多個新項目。
而更早一些時候，在談到2005年的經(jīng)濟前景時，國家統(tǒng)計局局長李德水同樣表示：“要特別防止固定資產(chǎn)投資的反彈?！?
去年第四季度GDP增長遠高于預(yù)期，已被一些分析人士看作是投資反彈的一個強烈信號。
國家統(tǒng)計局上周公布的數(shù)據(jù)顯示，與去年同月相比，2月份原油和煤炭價格漲幅仍在20%以上，而消費物價指數(shù)掉頭向上，漲幅3.9%。雖然由于春節(jié)因素(去年在1月份，今年在2月份)，1、2月份當月的居民消費價格變動不盡可比，但物價走向還是充滿了變數(shù)。
隨著能源瓶頸的加劇，正在全面清理中的電力項目建設(shè)也可能再次回潮。根據(jù)發(fā)改委的統(tǒng)計，當前違規(guī)開工的電站項目總規(guī)模已經(jīng)達到1.25億千瓦。
一些海外投行的分析師相信，中國正在從食品推動型的通貨膨脹走向成本驅(qū)動型的通貨膨脹。
增長悖論
根據(jù)一般的看法，中國經(jīng)濟的潛在增長率在9%左右，這是調(diào)控的理想目標水平。不過，一位經(jīng)濟學家說到他的現(xiàn)實感受：經(jīng)濟增長一旦超過9%，總是感到各方面繃得很緊，資源供給的矛盾很突出，煤電油運持續(xù)緊張，通貨膨脹的壓力也很大。
這已經(jīng)成為中國經(jīng)濟無法承受的約束。
按照中國社會科學院經(jīng)濟所所長劉樹成的說法，如果從2002年算起，此輪經(jīng)濟周期上升階段已經(jīng)3年。
對于2005年及今后幾年的中國經(jīng)濟，一些學者給出了三種前景。一是調(diào)控適度，經(jīng)濟上升周期繼續(xù)；二是力度過猛，經(jīng)濟下滑；第三則是沒有拉住韁繩，經(jīng)濟增長超過10%，從大起最終跌入大落。
問題在于，中國經(jīng)濟是否能夠避免大起大落？是否能夠熨平經(jīng)濟的周期性波動？這里面包含了中央政府和地方意志、經(jīng)濟增長和瓶頸制約等多方面的博弈關(guān)系。
張立群說，2005年，市場空間會逐步減少。從價格上來說，緊縮導(dǎo)致的價格空間在縮減，擴張的條件在逐步消失。他說：今年地方發(fā)展的情況不會超過往年。”
中金公司研究部首席經(jīng)濟學家哈繼銘說，一旦由于地方政府與利益集團的干擾，經(jīng)濟拒絕著陸，同時中央政府調(diào)控措施的出臺由于地方政府和利益集團的影響而延緩，那么2006年出現(xiàn)產(chǎn)能過剩將難以避免。
馬凱表示，前一階段一些行業(yè)盲目擴張的后果開始逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)生資金占壓越來越嚴重。
有關(guān)行業(yè)分析資料則表明，汽車、紡織和電子產(chǎn)品等行業(yè)的利潤去年就已開始明顯下降。
一年多的宏觀調(diào)控已經(jīng)避免了一次經(jīng)濟上大的起伏，但是“舊病復(fù)發(fā)的可能性還依然存在”。在全國兩會的記者招待會上，面對宏觀調(diào)控將什么時候結(jié)束的提問，國家發(fā)改委主任馬凱說：“宏觀調(diào)控在新一年里仍然絲毫不能放松”。