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6月19日，商務(wù)部公布了《紡織品出口臨時(shí)管理辦法(暫行)》，并將于7月20日開始實(shí)施。辦法規(guī)定對(duì)出口到部分國(guó)家和地區(qū)的部分紡織品實(shí)行臨時(shí)出口許可管理。此舉意味著在經(jīng)歷了短暫的133天的“后配額”喜悅后，中國(guó)紡織企業(yè)迎來(lái)了主動(dòng)配額時(shí)期。
與過(guò)去被動(dòng)配額管理大為不同
今天，商務(wù)部新聞發(fā)言人就此《管理辦法》發(fā)表談話指出，制訂該辦法的目的是為了加快中國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定紡織品出口經(jīng)營(yíng)秩序。《管理辦法》與過(guò)去一體化前的紡織品被動(dòng)配額管理很多方面都有了明顯的不同，主要體現(xiàn)在：
首先是管理的性質(zhì)不同。過(guò)去的紡織品配額管理，在很大程度上是進(jìn)口國(guó)為主導(dǎo)的被動(dòng)配額管理，配額的范圍、數(shù)量、增長(zhǎng)率、實(shí)施年限主要由進(jìn)口國(guó)決定，我方可談判的余地不大；最新公布的《管理辦法》，是中國(guó)政府為加快中國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、穩(wěn)定出口經(jīng)營(yíng)秩序而自主制訂的，具體管理的商品、數(shù)量、增長(zhǎng)率、年限由中國(guó)與進(jìn)口國(guó)政府通過(guò)磋商決定，中國(guó)政府有充分的自主權(quán)。
第二，兩者涉及的紡織品范圍不同。一體化前的配額體制設(shè)限種類較多，直到一體化的最后一刻，美國(guó)、歐盟、加拿大、土耳其仍分別對(duì)中國(guó)103類、41類、23類、38類產(chǎn)品實(shí)行限制；而根據(jù)《管理辦法》，實(shí)施出口數(shù)量管理的條件一是有關(guān)國(guó)家或地區(qū)對(duì)中國(guó)實(shí)行限制的紡織產(chǎn)品，二是雙邊協(xié)議規(guī)定需要臨時(shí)進(jìn)行數(shù)量管理的紡織產(chǎn)品。即將實(shí)施的對(duì)歐出口管理只涉及10類產(chǎn)品，范圍大大縮小，僅占中國(guó)對(duì)歐一體化紡織品出口總額的36%。
第三，管理的數(shù)量和增長(zhǎng)率不同。過(guò)去配額體制下，配額數(shù)量與中國(guó)的出口能力不相稱；而此次依據(jù)《管理辦法》即將實(shí)施管理的對(duì)歐盟出口的十類商品的數(shù)量，是一體化后中國(guó)在上述紡織品出口能力得到釋放的起點(diǎn)上確定的，其數(shù)量基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于配額體制下給予中國(guó)的出口數(shù)量。
第四，管理的方式不同。此次公布的《管理辦法》，與一體化前的配額管理辦法相比，更為公開、公正、透明：一是完全以企業(yè)的出口實(shí)績(jī)計(jì)算申請(qǐng)數(shù)量，且總量、計(jì)算公式、分配方案全部在網(wǎng)上公布，企業(yè)也可根據(jù)上述信息計(jì)算出可申領(lǐng)數(shù)量，做到完全公開、透明；二是過(guò)去的配額相當(dāng)一部分是有償使用，現(xiàn)在全部無(wú)償使用；三是對(duì)所有類型的企業(yè)一視同仁，做到公正、公平；四是充分考慮到一體化后企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品對(duì)相關(guān)國(guó)別的出口實(shí)績(jī)，使真正有實(shí)力并實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)能獲得出口數(shù)量。
為了杜絕許可證的轉(zhuǎn)讓和倒賣，《管理辦法》將首次實(shí)施中國(guó)海關(guān)通關(guān)憑證、進(jìn)口國(guó)海關(guān)通關(guān)憑證的雙證管理，實(shí)行商務(wù)部許可證管理系統(tǒng)與中國(guó)海關(guān)的網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換、實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)核查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
美國(guó)對(duì)中國(guó)設(shè)限紡織品數(shù)量所剩不多
針對(duì)目前美國(guó)設(shè)限的產(chǎn)品，該發(fā)言人說(shuō)，中國(guó)政府正與美國(guó)政府就目前設(shè)限的七種紡織品進(jìn)行磋商。對(duì)美國(guó)設(shè)限產(chǎn)品是否適用《管理辦法》要視磋商的情況決定。但是目前設(shè)限產(chǎn)品數(shù)量已所剩不多。
由于美方一再對(duì)中國(guó)單方面設(shè)限，且給予的數(shù)量小，致使目前設(shè)限產(chǎn)品數(shù)量已所剩不多，棉制針織襯衫、棉制褲子等敏感緊俏類別中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的清關(guān)率已近100%。據(jù)此，發(fā)言人估計(jì)，到7月20日《管理辦法》正式實(shí)施時(shí)，對(duì)美出口的設(shè)限產(chǎn)品屆時(shí)將無(wú)數(shù)量可出。
他說(shuō)，與美國(guó)相比，中歐此次就紡織品問(wèn)題達(dá)成的諒解備忘錄，使中國(guó)企業(yè)獲得了相對(duì)較大的發(fā)展空間，而且歐盟書面承諾對(duì)其他產(chǎn)品克制使用242段，這使中歐紡織品貿(mào)易有了穩(wěn)定性和可預(yù)見性，有利于中國(guó)對(duì)歐盟整體紡織品出口的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)言人提醒國(guó)內(nèi)企業(yè)，即將實(shí)施的對(duì)歐10類產(chǎn)品的數(shù)量管理不同于過(guò)去的配額體制，通過(guò)中歐談判所達(dá)成的可出口數(shù)量較過(guò)去的配額數(shù)量有了較大增長(zhǎng)，中國(guó)在歐盟進(jìn)口市場(chǎng)的份額也將隨之提高。企業(yè)完全不必恐慌，不要搶出口。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和公布的可申領(lǐng)許可證數(shù)量切實(shí)安排好生產(chǎn)，有序出口。同時(shí)，希望企業(yè)充分用好可出口數(shù)量，提高單位數(shù)量?jī)?nèi)產(chǎn)品的檔次和附加值，盡可能擴(kuò)大利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。
中國(guó)希望與美國(guó)盡快舉行第二輪磋商
記者注意到，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判辦公室談判代表助理趙宏22日在新華網(wǎng)訪談時(shí)表示，中美就紡織品問(wèn)題已經(jīng)舉行了技術(shù)層面的第一輪磋商，中方希望盡快進(jìn)行第二輪磋商。
趙宏說(shuō)，中美雙方雙邊溝通對(duì)話機(jī)制一直在保持，雙邊磋商正在進(jìn)行當(dāng)中。對(duì)于5月23日和27日美方已經(jīng)設(shè)限提起正式磋商的7類商品雙方已經(jīng)進(jìn)行了第一次正式磋商。雙方都有合作解決問(wèn)題的意向。她表示，在紡織品貿(mào)易摩擦方面，中方希望在雙邊層面上解決問(wèn)題，同時(shí)也在積極研究通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的可能性。
早在中歐就紡織品貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行談判前，中國(guó)就已經(jīng)在考慮如何規(guī)范紡織品出口，這個(gè)辦法的公布則使這種規(guī)范得到了一個(gè)實(shí)施的途徑。商務(wù)部正是試圖用設(shè)置出口配額的方法來(lái)引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，培育相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。
中國(guó)主動(dòng)對(duì)紡織品出口實(shí)施這種管理，也顯示了中國(guó)國(guó)內(nèi)限制紡織品出口無(wú)規(guī)則增長(zhǎng)的決心。而且，在中歐就紡織品貿(mào)易問(wèn)題達(dá)成協(xié)議不久中國(guó)就迅速出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法以履行承諾，這也有利于推動(dòng)目前正在進(jìn)行的中美紡織品貿(mào)易談判.