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從今年5月日本正式實(shí)施《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》以來，我國對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)大幅下降。商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司負(fù)責(zé)人日前稱，目前“肯定列表制度”對(duì)中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，對(duì)此，中方表示強(qiáng)烈關(guān)注。

近年來，由于中日間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦頻繁，導(dǎo)致我國對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度出現(xiàn)放緩趨勢(shì)，增長率波動(dòng)較大。面對(duì)日益加劇貿(mào)易摩擦，在政府研究對(duì)策，提高國內(nèi)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，提升我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的整體素質(zhì)、建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式勢(shì)在必行。

對(duì)日出口下降后續(xù)影響顯現(xiàn)

來自天津口岸的最新消息，今年6月份天津口岸對(duì)日本出口的農(nóng)產(chǎn)品5034萬美元，比去年同期下降26%，比5月份下降21.8%。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，6月中國對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口5.96億美元，比去年同期減少1.31億美元，同比下降18%。受此影響，6月當(dāng)月中國對(duì)全球的農(nóng)產(chǎn)品出口同比下降了1.2%，為近年來少有。

天津檢驗(yàn)檢疫局副局長顧華豐介紹說，“肯定列表制度”不僅設(shè)限的產(chǎn)品數(shù)量大幅增加，標(biāo)準(zhǔn)更是近乎苛刻?！翱隙斜碇贫取敝袃H“暫定標(biāo)準(zhǔn)”一項(xiàng)就涉及到734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、51392個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)、264種食品，分別是過去全部規(guī)定的2.8倍、5.6倍和1.4倍。如番茄、甘藍(lán)、蘑菇中的抑芽丹殘留標(biāo)準(zhǔn)提高了125倍。

留日博士、山東萊陽農(nóng)學(xué)院李明權(quán)副教授說，“肯定列表制度”全面提高了山東省輸日蔬菜的技術(shù)門檻，嚴(yán)重削弱了山東蔬菜的出口競(jìng)爭(zhēng)力，山東蔬菜出口面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅5月29日，日本《肯定列表制度》實(shí)施的當(dāng)天，山東煙臺(tái)市對(duì)日蔬菜出口就減少一半。

由于“肯定列表制度”的嚴(yán)格限制，部分國內(nèi)食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對(duì)于如何應(yīng)對(duì)感到無計(jì)可施，有的企業(yè)只好暫時(shí)放棄了出口，選擇了觀望，以免造成更大的損失。

記者了解到，天津地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口影響嚴(yán)重的包括玉米、大米、大豆、花生、蕎麥、蔬菜、禽肉以及水產(chǎn)品等。北方國際集團(tuán)天津食品進(jìn)出口公司總經(jīng)理胡欣介紹，企業(yè)一年對(duì)日出口在1200萬美元左右，實(shí)施肯定列表制度后，目前企業(yè)只有400至500萬美元的速凍食品能夠正常出口，而700至800萬美元的出口產(chǎn)品，由于不敢與日方簽合同，從5月中旬到目前都處于出口停滯狀態(tài)。

來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，我國對(duì)日出口的主要是水產(chǎn)品、肉類、蔬菜、水果及其制品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，山東、遼寧、浙江、福建、河北等主要出口地區(qū)，對(duì)日出口占其農(nóng)產(chǎn)品出口總量的比重分別達(dá)到39%、49%、41%、49%和47%。出口受阻將對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收造成嚴(yán)重不利的影響。

體系化的技術(shù)壁壘頗具殺傷力的暗箭

日本是我農(nóng)產(chǎn)品出口第一大市場(chǎng)，2005年，我對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口占出口總額的29%。在接連不斷的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的影響下，近五年來我對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長9.9%，小于同期我對(duì)全球出口12.7%的增長率。

李明權(quán)副教授分析，隨著日本連續(xù)的食品安全事件的發(fā)生，日本政府以生產(chǎn)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曄M(fèi)者的政策。日本市場(chǎng)上有60%農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口，而“肯定列表制度”的實(shí)施，可以將所有進(jìn)口產(chǎn)品農(nóng)藥殘留管理納入體系，成為此項(xiàng)制度出臺(tái)的動(dòng)因之一。

然而有一點(diǎn)不容忽視的事，由于從中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，日益增長的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量也對(duì)日本國內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊。而嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫措施正好為日本高筑農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘提供了有效手段。

專家指出，日本“肯定列表制度”作為一項(xiàng)體系化的技術(shù)壁壘，有針對(duì)性、隨意性和歧視性的特點(diǎn)，極易成為貿(mào)易壁壘的“暗箭”。

除了“暫定標(biāo)準(zhǔn)”、“禁用物質(zhì)”等標(biāo)準(zhǔn)外，“肯定列表制度”還規(guī)定：未制定“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的所有農(nóng)藥，殘留量一律不得超過0.01毫克/公斤的標(biāo)準(zhǔn)?！耙宦蓸?biāo)準(zhǔn)”是“肯定列表制度”的核心，它不僅將設(shè)限范圍無限擴(kuò)大，將限量標(biāo)準(zhǔn)提高至當(dāng)今世界上最苛刻的水平，而且由于它未列出農(nóng)藥名稱，這就使該制度成為日本政府可以隨意使用的“撒手锏”，殺傷力巨大。

此外，日本肯定列表還規(guī)定，只要某地一個(gè)企業(yè)的某一種出口產(chǎn)品在日本檢測(cè)出農(nóng)殘超標(biāo)兩次，都有可能導(dǎo)致全國的整個(gè)行業(yè)必須接受強(qiáng)制檢查，而強(qiáng)制檢查的周期長達(dá)幾個(gè)月，實(shí)際上是意味著退出日本市場(chǎng)。

落實(shí)五大措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

專家指出，國際貿(mào)易摩擦是把雙刃劍，政府和企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，則是我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的好機(jī)遇。為此，五大應(yīng)對(duì)措施落到實(shí)處十分必要。

第一， 盡快改變我國以分散種養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力探索“公司+基地”等規(guī)范化、大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

第二， 企業(yè)提升管理水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、缺乏品牌。企業(yè)應(yīng)盡快全面建立HACCP、GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)等產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)化程序和要求進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，政府要促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)化組合和優(yōu)勝劣汰，提高農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，“肯定列表制度”是一個(gè)龐大、繁雜的系統(tǒng)，涉及面很廣，目前我國研究還不夠深入。政府應(yīng)根據(jù)不同農(nóng)藥和不同農(nóng)作物分別進(jìn)行深入的專題研究，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制度的修訂工作，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備水平。

第四， 建立健全出口行業(yè)協(xié)會(huì)和出口企業(yè)考核制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，形成合力，整合出口企業(yè)，對(duì)操作不規(guī)范、具有質(zhì)量安全隱患的出口企業(yè)進(jìn)行清理，防止因局部因素而導(dǎo)致全軍覆沒的情況發(fā)生。

第五， 對(duì)實(shí)力不是很強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的農(nóng)副土特產(chǎn)品出口企業(yè)，政府應(yīng)加大扶持力度，建立健全商務(wù)部以及各省市的“外貿(mào)發(fā)展基金”，加大對(duì)農(nóng)副土特產(chǎn)品補(bǔ)貼和支持力度。同時(shí)，發(fā)揮中國出口信用保險(xiǎn)公司作為政策性保險(xiǎn)公司等中介機(jī)構(gòu)的作用，探索新形式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口加以扶持。(孟華 蘇萬明)

信息來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)