當前我國產能過剩問題剖析與對策
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時間：2006-12-07 10:41:00
2005年以來，隨著中國經濟步入“高增長平臺”，國民經濟快速發(fā)展，固定資產投資高速增長，對外貿易增幅繼續(xù)升高，國際收支順差不斷大幅上升，中國經濟運行中也同時凸現出一個新問題，這就是中國經濟中出現了以往少有的所謂“經濟過?！爆F象。一時間在中國，“商品過?！?、“產能過剩”、“貨幣流動性過?！?、“外匯過剩”，甚至“大學生過?！钡容浾撍钠?，加上早已存在的“勞動力過剩”的問題，使經濟界、理論界普遍感到莫衷一是，提出了“中國經濟發(fā)展究竟怎么了”的疑問。
在這場爭論中，也有學者認為，所謂“經濟過?！眴栴}是一個偽命題，是把宏觀經濟運行中某些不協調問題，如供求關系、結構性矛盾夸大化了，認為所謂“過?！保瑢嵸|上是中國經濟發(fā)展進程中，久已存在的深層次矛盾和問題在現階段的現實表現，不應大驚小怪。
近期，特別是2006年上半年，我國經濟在第一季度GDP快速增長達10.3％的基礎上，第二季度出現了11.3％的更高增幅，投資出現反彈，外貿順差繼續(xù)高增，“過?！眴栴}再次成為人們對宏觀經濟關注的熱點，并嚴重困擾了國家宏觀經濟決策思考和各界對進一步投資意向的迷惘。
由于一系列“經濟過?！备拍睿寂c實體經濟中的“產能過?！眴栴}有緊密的聯系，因此，抓住了實體經濟中存在的這一重大問題，進行系統(tǒng)研究，以求新解，就抓住了破解問題的“牛鼻子”。本文擬對當前中國實體經濟內部分重點行業(yè)現實產能和潛在產能狀況進行剖析，提出這些重點行業(yè)產能的現狀特征和問題癥結，并就如何以科學發(fā)展觀為指導，正確合理地解決“產能”擴張中存在的突出問題，提供對策建議。
當前中國重點行業(yè)“產能過?！睜顩r剖析
根據研究分析，當前中國實體經濟中，存在“產能過?！眴栴}的重點行業(yè)，主要集中在第二產業(yè)中以工礦業(yè)為重點的十多個行業(yè)之中。
研究表明：從總量上分析，這些重點行業(yè)的“產能過剩”，不僅反映在表觀“產能過剩”上，同時也存在比較突出的潛在“產能過剩”上，也就是說這些行業(yè)的產能擴張還在繼續(xù)發(fā)展。從結構上分析，這些行業(yè)的“產能過剩”，不僅僅反映出本行業(yè)中產需總量不協調的矛盾，而且突出地反映在本行業(yè)內部結構性不協調矛盾，以及結構性“過?！迸c結構性“短缺”并存的問題上。但是，盡管存在的問題類同，由于行業(yè)之間千差萬別，各行業(yè)內的“產能過?！爆F象也各不相同。因此，對重點行業(yè)，分門別類地對產能問題進行總量與結構性剖析，有助于深化對問題和矛盾的認識，正確提出解決對策，為宏觀經濟決策和投資提供參考依據。
應當肯定2005年以來，我國宏觀經濟調控中，對部分產能過剩問題突出的行業(yè)的結構調整，取得了一定的進展，一部分落后產能被淘汰，一部分過度投資受到遏制。但也必須看到，2006年上半年投資擴張的情況仍然比較突出，近來不少產能過剩行業(yè)的投資規(guī)模仍在過度擴張，新開工項目增長迅猛，給經濟運行帶來了新的不可忽視的隱憂。 根據500萬元以上固定資產投資項目的統(tǒng)計資料，在現有“產能過?！毙袠I(yè)中，只有極少數行業(yè)投資增長有所回落，其他多數行業(yè)投資沖動依然強烈，其投資增長幅度仍然遠遠高于已經很高的城鎮(zhèn)投資總體增速。如2006年前五個月，銅冶煉投資同比增長78％、煤炭投資同比增長64％、紡織投資同比增長45％、汽車投資同比增長39％，鋼鐵與電解鋁行業(yè)已連續(xù)數年以40％、50％的速度增長，目前仍在繼續(xù)。由于經濟高速增長，目前部分行業(yè)“產能過?！眴栴}還沒有為市場所完全感受，但隨著經濟的平穩(wěn)回調，這一問題會更明顯地突出出來。
一、鋼鐵行業(yè)：2010年剩余產能約2.5億噸
中國鋼鐵行業(yè)產能擴張是近幾年最為突出的現象。我國1997年鋼產突破1億噸，2003年鋼產能翻一番，突破了2億噸大關，而2004至2005年，僅用兩年時間又翻了一番，鋼產能突破4億噸大關，創(chuàng)出“世界紀錄”，并成為世界第一鋼鐵大國。
據統(tǒng)計，幾經整合，目前我國鋼鐵企業(yè)共有870家。據保守計算，2006年底的產能總量狀況如下：
從需求來看，我國近期粗鋼表觀需求為3億噸左右，2010年為3.2億噸左右，如按在建和擬建項目匡算，煉鋼產能約超過實際需求1.5億噸以上。
另據國家發(fā)改委資料，2005年底我國煉鋼能力已達4.7億噸，在建能力和擬建能力為1.5億噸，2010年將達6億噸以上，而預計表觀需求量，最高約為3.5億噸，剩余產能約2.5億噸以上。
問題還在于，目前中國鋼鐵行業(yè)產能中，技術落后、能耗過高、污染環(huán)境的“落后產能”比重很高。據國家發(fā)改委數據，目前4億噸的鋼鐵產能中，300立方米及以下的小高爐產能約有1億噸，占煉鐵總產能的27％，20噸及以下的小轉爐和小電爐產能為5500萬噸，占煉鋼產能的13.1％。
而且這些落后產能主要集中在華北、華東兩地區(qū)，其中，華北地區(qū)落后煉鐵產能占全國60％，落后煉鋼產能占全國36.5％，華東地區(qū)落后煉鐵產能占全國21％，落后煉鋼產能占全國23.3％，需要淘汰的任務十分繁重。
二、煤炭行業(yè)：2010年潛在產能過剩將達4億噸
2001年以來，我國能源需求出現突變性增長，尤其對煤炭的需求更為明顯，因而促使了各地煤炭行業(yè)投資的迅速增加，2003~2005年煤炭行業(yè)固定資產投資增幅約在40％以上，全國每年新增加的煤炭生產能力在2億噸以上。2005年國家針對煤炭行業(yè)事故多發(fā)等問題，加大了整頓力度，關停部分礦井，但目前煤炭產能的總量仍升達24億噸左右。預計2006年還將有新增產能6000萬噸，煤炭行業(yè)的總產能將達24.5億噸左右。
據預測，2006年國內煤炭總需求為21.7億噸，出口8000萬噸，表觀需求總量約為22.5億噸，產能剩余在1.5~2億噸。
按照我國經濟發(fā)展情況預計，今后幾年我國煤炭需求總量增長將會日趨平緩，可望保持在24億噸上下。但據國家發(fā)改委預測，目前仍有一批新建和改建項目正在建設中，如果建成，到2010年，煤炭產能將達到28.6億噸。煤炭行業(yè)潛在產能總量過剩將達4億噸以上。
問題同樣在于，在現有我國煤炭行業(yè)中，小煤礦比重嚴重過高。2004年整頓前，我國共有小煤礦2.3萬個，占全國煤礦總數88.9％，平均單井規(guī)模僅為4.2萬噸／年產，全國煤礦從業(yè)人員超過552萬人，人均年產煤炭不足400噸。規(guī)模過小，技術與管理落后，資源浪費嚴重，環(huán)境污染問題突出，且安全設備缺失，“問題礦”多多。第一階段關閉了近6000個“問題礦”，尚有1.7萬個小礦，今明兩年再關閉7000個“問題礦”，小煤礦總數需控制在1萬個以下。
三、電力行業(yè)：未來潛在產能也將出現明顯過剩
電力是本一輪經濟增長中最為突出的緊缺行業(yè)，2004年曾出現過26個省、市、區(qū)拉閘限電、“停四開三”等現象；同時，電力行業(yè)也是最為突出的產能最為快速增長的行業(yè)。
2005年底，我國電力行業(yè)發(fā)電總裝機容量達50841萬千瓦，其中火電38413萬千瓦，占75.6％，水電11652萬千瓦，占22.9％，核電685萬千瓦，占1.35％，風電、太陽能電比重很小。因此，電力產能結構嚴重偏重于火力發(fā)電，是我國電力產能結構的重大缺陷。此外，我國電力行業(yè)的裝機結構不盡合理，小機組裝機比例偏高，2004年底全國小機組總規(guī)模達8600多萬千瓦，其中0.6~5萬千瓦火電機組有3796臺，裝機規(guī)模為4666萬千瓦（單機0.6萬千瓦以下小機組近1500萬千瓦，另有小型燃油機組約2500萬千瓦）。在2005年的整頓中，處置了4283個項目，停建3400萬千瓦規(guī)模，盲目擴張勢頭有所遏制。
但2006年以來，電力產能投資又有反彈（尤其值得注意的是，一些地方和企業(yè)小機組和燃油機組建設項目再次抬頭），大量電站項目上馬，有的“大干快上”違規(guī)建設。據資料顯示，2006年全國合同訂貨發(fā)電設備達1.4億千瓦，2007年為6700萬千瓦。據有關專家估計，如在建、擬建項目繼續(xù)投資，未來幾年將有5億千瓦裝機容量投產，屆時我國電力產能將達10億千瓦。我國發(fā)電量2003年增長14.8％，2004年增長13.6％，2005年增長13.3％，2006年預計增長12％。隨著增幅逐步趨緩，建設節(jié)約型社會的要求進一步落實，電力彈性系數將逐步下降，照此推算，我國經濟增長今后若干年如保持8％~9％的增速，電力行業(yè)的潛在產能也將出現明顯過剩。
四、電解鋁行業(yè)：近期產能過剩、產量過剩問題同時存在
鋁是我國經濟發(fā)展的重要基礎原材料，目前已經形成了比較完整的產業(yè)體系。但是，由于近幾年國際國內價格迅猛上漲，在利益驅動下，我國鋁工業(yè)出現投資過度擴張、電解鋁生產能力超常增長的問題。
2005年我國氧化鋁生產能力為890萬噸，電解鋁生產能力達1070萬噸，鋁加工能力710萬噸，電解鋁生產總量為781萬噸，產能平均利用率為75％左右。出口未鍛軋鋁132萬噸，鋁加工材產量594萬噸，據資料顯示，近期電解鋁的表觀需求量為720萬噸左右，電解鋁產能過剩、產量過剩問題同時存在，產能大量閑置。
問題在于，在現有電解鋁行業(yè)中，企業(yè)分散、規(guī)模過小，平均每個企業(yè)年產量僅為7.4萬噸。年產10萬噸以上企業(yè)僅占28.3％，而年產20萬噸以上企業(yè)只有9家。2004年通過清理整頓，淘汰了40家工藝落后、耗能大、成本高、自焙槽生產企業(yè)，停產規(guī)模約120萬噸。清理違規(guī)項目23個，停建緩建項目總能力達247萬噸。但從2005年起，新開工項目再次反彈，目前仍在續(xù)建電解鋁項目11個，建設總產能為112萬噸，另有擬建項目10個，建設總產能約140萬噸，按此預測，2006年電解鋁總生產能力達1160萬噸，2007年總生產能力達1250萬噸，2010年總生產能力將高達1300萬噸。由于國內需求總量有限，鋁土資源保障程度不足，氧化鋁需大量進口，而原料價格猛漲，并且電解鋁是高耗能產業(yè)，出口鋁屬高耗能、高污染、資源性產品，因此，控制電解鋁產能的擴張、解決電解鋁產能過剩問題尤為重要。
五、水泥行業(yè)：2005年產能過剩率已達20％左右
水泥是國民經濟建設的重要基礎材料，在我國建材工業(yè)生產總值中占40％。我國經濟持續(xù)二十多年的快速發(fā)展，為水泥工業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展基礎，國內水泥總產量以年均11.1％的速度增長，中國已成為世界第一水泥生產和消費大國。
據統(tǒng)計，2005年底，我國規(guī)模以上水泥企業(yè)共有5100多家，水泥生產能力高達13億多噸。目前水泥市場表觀需求總量約為10.5億噸左右，現有水泥產能比市場表觀需求高出約2.5~3億噸，水泥產能過剩率（剩余產能/總產能）達20％左右。
據資料顯示，2006年新建新型干法水泥生產線將達到50條，還將新增產能4000萬噸以上，到2006年底，我國水泥產能可能達13.5億噸以上。如果按照2010年實現新型干法生產能力達70％目標的要求，還需新建、改建水泥產能約4億噸，同時需要淘汰落后產能4億噸，才能實現產能與需求的基本平衡。但據了解，五年內落后產能可能只能淘汰2.5億噸左右，因此，水泥行業(yè)總體產能過剩問題將十分突出。
問題還在于，盡管近幾年我國先進的新型干法水泥技術取得突破性進展，新型干法生產能力占全國生產能力的比重，由2000年占20％，提高到目前占40％，一批大型水泥集團產能提高迅速。但從總體上說，以立窯、濕窯為主體的落后生產能力比重仍高達60％。而且每個企業(yè)平均年生產規(guī)模不到20萬噸。國外水泥企業(yè)平均規(guī)模為90萬噸，美國平均為83萬噸，日本平均為200萬噸，韓國平均為400萬噸，泰國平均為500萬噸。因此，水泥行業(yè)必須淘汰落后產能，提高規(guī)模效益。
六、鐵合金行業(yè)：平均產能利用率將長期低于50％
近幾年來，我國鐵合金行業(yè)投資猛增，生產能力快速增長，已成為世界第一大鐵合金生產、消費和出口國家，但鐵合金行業(yè)產能過剩問題也明顯暴露。
目前，我國共有鐵合金生產企業(yè)1570家，總生產能力已達2213萬噸，與2000年時的700萬噸相比，產能凈增216％。2005年鐵合金產量為1067萬噸。國內消費總量為930萬噸，出口量為174萬噸，進口量為37萬噸，表觀需求量也只有1067萬噸，與生產總量相等。全國產能利用率僅為48％，部分地區(qū)企業(yè)產能利用率僅為30％。據資料顯示，目前仍有在建項目161萬噸，擬建項目123萬噸，如果建成投產，我國鐵合金生產能力將高達2500萬噸。由于鐵合金產品屬于高能耗、高污染、資源性產品，出口將受嚴格控制，由此可判斷，鐵合金行業(yè)平均產能利用率將會長期低于50％。
問題還在于，目前符合新建項目準入條件的25000千伏安及以上電爐生產能力，僅占全行業(yè)產能的4.1％，環(huán)保達標的企業(yè)僅占31％，大量產能來自高耗電、污染重的低效電爐，其中5000~25000千伏安電爐占總生產能力的77.3％，5000千伏安以下電爐產能有160萬噸，占總生產能力的7.2％。而且產業(yè)集中度低，10萬噸以上產能企業(yè)僅28家，產能470萬噸，分別占企業(yè)總數的1.8％和產能總量的21.2％，1萬噸以下小企業(yè)多達787家，產能407萬噸，分別占企業(yè)總數的50.1％和產能總量的18.3％。
七、焦化行業(yè)：2006年產能剩余率將達24％
我國焦化行業(yè)存在問題多多，生產能力過剩，產業(yè)布局極不合理、污染問題尤為突出。
據統(tǒng)計，全國有焦化生產企業(yè)1300多家，機焦總生產能力約3億多噸，比2004年產能擴張25％。如果加上尚存的土焦和改良焦產能，我國煉焦總產能近3.2億噸。2005年我國焦炭總產量為2.3億噸，同比增長17.9％，占世界焦炭產量的57.5％，其中機焦產量2.33億噸，同比增長24.4％。
焦炭全行業(yè)產能利用率僅為75.9％，產能剩余率達24.1％。據資料，2006年國內焦炭需求總量預計為1.85億噸，如果焦炭出口量基本保持2005年1276萬噸的水平（為世界焦炭貿易量的45.5％），今年表觀需求總量約為2億噸左右，焦炭產能高出表觀需求總量1.2億噸。另據預計，2006年還將新增機焦生產能力2000萬噸，考慮到淘汰部分落后產能因素，2006年焦化行業(yè)的產能剩余率仍將達24％左右。目前，各地還有一批在建和擬建項目，如果陸續(xù)投資，焦炭產能過剩將更為嚴重。
問題還在于，我國焦化行業(yè)集中度極低，全國十大焦炭企業(yè)產量僅占國內總產量的8％左右，其中，超過300萬噸的獨立焦炭企業(yè)僅3家，產能僅占全國總產能的4.2％，大量為分散的小機焦。同時，我國焦炭行業(yè)配置不合理，發(fā)達國家95％焦炭生產與鋼鐵企業(yè)相配套布局，煤氣、余熱、焦油等可綜合利用，而我國只有33％的焦炭產能在鋼鐵企業(yè)內，2/3的焦炭企業(yè)集中在煤炭產區(qū)，遠離用戶（鋼鐵用焦占80％），難以綜合利用。
八、銅冶煉行業(yè)：3年后多數企業(yè)可能“無米下鍋”
2004年我國粗銅冶煉能力為163萬噸，進口銅精礦288萬噸。由于受市場需求和高銅價的利益驅動刺激，今年我國銅冶煉投資盲目擴張，據資料，目前在建、擬建銅冶煉項目總生產能力達205萬噸，預計2007年底將形成370萬噸銅冶煉生產能力，遠遠超過國內銅精礦可能的保障能力和國際市場可能提供的銅精礦進口量，帶來資源嚴重短缺和巨大的產能過剩問題。據統(tǒng)計，2005年我國全年銅產量為258萬噸，其中利用國內銅精礦的產量僅為65萬噸，僅占總產量的25％左右，75％左右是靠外國礦粉生產的，對國際礦源依賴程度過高。
據資料顯示，目前國外許多企業(yè)，正憑借資源優(yōu)勢，大幅擴張銅冶煉生產能力，預計三年左右時間，國外產能將擴張200萬噸，屆時各國爭奪銅礦資源會更加白熱化，我國多數銅冶煉企業(yè)可能陷入“無米下鍋”的境地。
問題還在于，目前我國銅冶煉產能擴張的勢頭并沒有遏制住，據對500萬元以上固定資產投資項目統(tǒng)計資料分析，2006年1~5月銅冶煉行業(yè)新開工項目，同比增長50％以上，投資總額同比增長78％。而且新上項目中許多仍是低水平、高污染項目，有的還是國家明令禁止的落后技術，不少是單項產能僅為幾千噸的小規(guī)模、高污染項目。
九、電石行業(yè)：現有生產能力超出實際需求一倍
電石是重要的工業(yè)原料，并可取代石油用于生產聚氯乙烯。近年來，受國際石油價格不斷攀升的影響，我國電石行業(yè)投資盲目擴張，產能嚴重過剩。
雖然2004年經過清理整頓，但我國電石行業(yè)生產能力過剩的問題仍然非常突出。據統(tǒng)計，2005年，全國共有電石生產企業(yè)440多家，國內電石生產能力達1700萬噸，當年產量為894萬噸，設備開工率僅為52.6％；國內消費量為885萬噸，出口量9.7萬噸，表觀需求量為895萬噸，現有生產能力超出實際需求一倍左右。而且，目前低水平重復建設問題仍在發(fā)展，據資料顯示，目前各地仍有大批在建和擬建電石生產能力項目上馬。
據估計，今后幾年每年仍將有100~150萬噸新增生產能力投入，照此，到2010年，我國電石行業(yè)的生產能力將超過2200萬噸，電石行業(yè)產能將大大高于實際需求。
問題還在于，我國電石行業(yè)明顯存在企業(yè)規(guī)模小、技術設備落后、高耗能、高污染等嚴重問題。企業(yè)平均年產電石僅為2萬噸，年產量在5萬噸以下的企業(yè)占90％以上。先進的大型礦熱爐的生產能力，只占總產能的5％左右。每噸電石平均綜合能耗達3450千瓦時。95％的生產裝置為內燃式、敞開式爐型，據測算，2004年電石行業(yè)年含塵煙氣排放量超過600億立方米。
十、紡織行業(yè)：主要依賴大量出口維持產需基本平衡
近幾年，我國紡織行業(yè)生產和出口規(guī)模迅速擴張，化纖、紗、布、呢絨、絲織品和服裝產量與產能均占世界第一位，其中，纖維加工量占全世界總加工量的36％，紡織品出口總額占全球紡織品服裝貿易總額的24％。
據了解，我國現有紡錠已超7000萬錠，比上世紀末壓錠時的4500萬錠又凈增2500萬錠以上。盡管設備水平有明顯提高，但由于國內需求增長比較平穩(wěn)，目前主要依賴大量出口維持產需基本平衡。但目前國際市場競爭激烈，貿易摩擦進一步加劇，如此巨大的生產能力，一旦國際市場有變，將嚴重影響紡織業(yè)的正常發(fā)展。問題還在于，我國紡織服裝業(yè)最突出的問題是“大而不強”。一是缺乏自主品牌，尤其缺乏世界級名牌。
據資料顯示，目前，我國紡織服裝業(yè)中，50％以上的生產能力是為出口來料加工，30％左右是為外商“貼標”、按款生產，只有10％左右的生產能力是自主品牌生產。二是技術創(chuàng)新能力差，大多為中低檔產品，缺乏高質量高檔次產品。只能賺取非常低廉的加工費，出口加工企業(yè)平均利潤率僅為3％。
十一、汽車行業(yè)：目前生產能力已超過實際需求300萬輛
汽車行業(yè)是我國一個正在發(fā)展的新興產業(yè)，近幾年來，產能擴張問題非常突出。
據統(tǒng)計，2005年底，我國仍有近120家整車組裝企業(yè)，我國汽車行業(yè)總生產能力近1000多萬輛。按目前市場需求600多萬輛計算，生產能力已超過實際需求約300萬輛。另據了解，目前各地仍在紛紛上馬汽車產能項目，在建項目產能為220萬輛，擬建汽車生產能力約為800萬輛。按此，到2010年，我國汽車行業(yè)的生產能力將達1600~2000萬輛。盡管目前汽車產銷率較高、庫存較少，但從發(fā)展趨勢分析，生產能力仍明顯超出了市場需求量。在過剩產能中，目前汽車行業(yè)生產能力閑置最突出的是廂式車、倉柵式運輸車、改裝車及專用車制造的生產能力。
問題還在于，目前我國汽車行業(yè)散、小、低的問題同樣突出，真正自主品牌、成規(guī)模、大批量生產不多，總體上看，目前汽車生產能力仍呈現“萬國生產體系”狀態(tài)。
除了上述已經引起國家行政部門密切關注的產能過剩行業(yè)外，我們還認為民用航空業(yè)、海綿鈦等行業(yè)，同樣存在投資擴張過快、潛在產能可能過剩的問題，應引起關注和適時調節(jié)。
民用航空業(yè)：已出現運力供大于有效需求的情況
與鐵路運力緊張形成鮮明對比，民用航空的運力，由于近幾年投資的猛烈擴張，出現了運力供大于有效需求的新情況。據統(tǒng)計，2005年底，我國民航業(yè)共有運輸飛機863架。2005年是我國民航業(yè)訂機擴張最高的一年，據資料顯示，同“空客”公司簽下222架訂單，同“波音”公司簽下220架訂單，大型客機共442架，另有一百多架小型客機和公務機。
據民航總局預計，今后五年（到2010年），我國國內運輸飛機總量達1600架左右（年均新增量為100~150架），比2005年凈增約700多架，年均復合增長率為15％。僅從國內三大航空集團運力投資計劃分析，未來幾年，民航運力的增長速度，將為同期GDP增長速度的1.5倍。2006年以后幾年，民航座位數增長率均在15％以上，總周轉量增速也在13％以上。由于運力增長快，產能相對過剩，出現了客座率水平和收益率水平下降的情況。
海綿鈦行業(yè)：新上產能超過需求2倍多
鈦金屬具有抗腐蝕、耐高低溫和傳導性好等優(yōu)良性能，是航天、化工、機械、醫(yī)藥等眾多領域的重要原材料。海綿鈦是鈦礦到鈦材的中間產品，生產工藝復雜，投資巨大。目前世界上僅有中國、日本、美國、俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦六國生產，全球生產企業(yè)共9家，其中中國2家。
由于近年來市場海綿鈦價格猛升（由6萬元/噸上升至20萬元/噸），促使國內各地大上新建項目，2005年前我國僅有遵義、撫順2家企業(yè)，生產能力不足1.3萬噸，實際生產9500多噸，進口1718噸，出口828噸，凈進口890噸，預計今后若干年需求總量不會超過2萬噸。而2005年山西、甘肅、遼寧、陜西、海南、云南、河南等地，先后上馬新建海綿鈦生產企業(yè)18家，生產能力累計總量接近10萬噸，已遠遠超過日本、美國、俄羅斯等國的產能總量。
問題在于，我國鈦材加工能力僅為3萬噸左右，目前海綿鈦新上產能明顯超過需求2倍多，而且，我國鈦礦儲量不大，優(yōu)質礦資源有限，國際競爭優(yōu)勢不大，加上污染環(huán)境和冶煉工藝要求高，盲目擴張必會造成資金和資源“雙浪費”。
客觀、科學地判斷當前“產能過?！眴栴}
一、當前部分行業(yè)“產能過剩”的特點與成因
我國部分行業(yè)出現“產能過剩”，并不是我國經濟運行中的新問題。改革開放前的計劃經濟時代有過，改革開放以后也曾發(fā)生過。但是，當前我國經濟中出現的“產能過?！?，的確具有新的特點和新的原因。從對上述十幾個行業(yè)“產能過?！钡膶嶋H情況分析來看，當前中國部分行業(yè)“產能過?！笨梢愿爬ǔ鲆韵绿攸c：
1.在現有“產能過?！毙袠I(yè)中，技術先進的產能與技術落后的產能同時并存，而且許多行業(yè)技術落后產能的比重，遠遠高于先進產能，明顯地表現出行業(yè)內產能結構性缺陷，非常明顯地反映出是一種“低水平產能”過剩；
2.在現有“產能過?！毙袠I(yè)中，企業(yè)的集中度普遍較低，企業(yè)組織結構不合理，規(guī)模小而散，行業(yè)內現有生產能力總體“大而不強”，帶有非常明顯的“分散性”，而且大多數新產能的擴張，具有明顯的“功利性”、“短期性”特點；
3.在現有“產能過?！毙袠I(yè)中，大多數過剩產能屬于高耗能、高污染性生產能力，明顯地影響整體能耗降低和環(huán)境狀況的改善，而且由于現行機制作用，往往“優(yōu)不能擠劣”，并時而出現落后產能“死灰復燃”、“以劣擠優(yōu)”的情況；
4.在現有“產能過剩”行業(yè)中，企業(yè)行為明顯地受制于地方保護主義和體制性約束，生產能力的擴張不考慮國內資源的承載能力，過度依賴進口資源和產品出口，存在明顯的戰(zhàn)略性經營風險。
根據經濟周期的一般規(guī)律，一個國家出現“產能過?！笔且欢〞r期經濟波動的可能結果，是一種在總供給與總需求脫節(jié)中產生的經濟現象。但是，這次我國部分行業(yè)出現的“產能過剩”問題，產生的背景不完全相同。其特征分別是：
第一是在我國處于工業(yè)化中后期，且進入重化工業(yè)加快發(fā)展的特殊階段發(fā)生的，能源與基礎原材料行業(yè)成為“搶手”行業(yè)；
第二是在1998年開始，國家連續(xù)多年實施積極的財政政策，加強基礎設施建設投入，國家級、甚至世界級大型項目紛紛上馬的背景下發(fā)生的，能源與基礎原材料行業(yè)需求猛力增長；
第三是在我國新的開放形勢下，以及前幾年強烈“反緊縮”政策實施后出現整體經濟水平大提升、經濟周期處于上升期發(fā)生的。許多“產能過剩”行業(yè)的產品，國際國內需求猛增，價格猛漲，市場誘惑十分強烈；
第四是在我國所有制結構出現重大變化，民營經濟開始趨強，投資的自主增長機制確立，民營投資積極性出現前所未有的釋放的情況下發(fā)生的，部分行業(yè)新增產能投資的自發(fā)性增強；
第五是在許多地方政府部門強烈追逐GDP增長，把發(fā)展第二產業(yè)、尤其是工礦業(yè)作為“發(fā)展經濟的生命線”的大氛圍下發(fā)生的，出現了明顯的思維粗放、門檻過低和結構偏重的傾向。
從對我國部分行業(yè)當前出現的“產能過?！钡奶攸c以及出現“產能過?！钡拇蟊尘暗难芯縼砜?，可以認為，當前我國部分行業(yè)“產能過?！眴栴}，是我國經濟發(fā)展進入新階段出現的新問題，是前進中的問題，是在解決物質產品豐富過程中帶來的問題。
同時也應看到，目前部分行業(yè)的“產能過?！?，不僅僅是一般的、簡單的生產能力與實際需求之間脫節(jié)問題，它蘊含著我國經濟運行中許多深刻的、在發(fā)展中長期存在的深層次矛盾和問題。在某些方面，是我們缺乏前瞻性、總體規(guī)劃不到位和體制關系沒理順造成的。
現實也充分證明，目前部分行業(yè)“產能過?！保灿蟹鞘袌龌顿Y沖動和信息不對稱等非市場因素的影響，是相關政策不到位或不作為的結果。因此，目前部分行業(yè)“產能過?！眴栴}的產生原因，也是多方面的，需要綜合治理，分類處置，對癥下藥。
二、如何全面地評估當前“產能過?！?br>
中國工業(yè)門類齊全，但大而不強，技術含量不高，產業(yè)集中度低、規(guī)模小散、行業(yè)的綜合利用、循環(huán)經濟處于初始階段。產能大于需求，供給比較寬松，是工業(yè)化過程中一個階段性現象，是新技術產能“替代”舊的工藝、技術落后產能的機會，是結構調整、實現新型工業(yè)化的必由之路，是中國工業(yè)化進入新階段開始時發(fā)生質變的新趨勢。因此，在新的水平上，順利完成向新階段的過渡，是中國工業(yè)化走向后期成熟階段的標志。因而，我們必須緊緊抓住這次調整部分行業(yè)“產能過剩”的良機，用積極態(tài)度解決“產能過剩”行業(yè)內技術含量不高、規(guī)模小散、集中度低等深層次的問題，力求在“扶優(yōu)汰劣”中繼續(xù)再發(fā)展、再提高。
1.合理的產能富余是市場經濟的一個基本特征。在產業(yè)發(fā)展中，一定的產能過剩是市場經濟的一個基本特征。預留一定的產能供給空間，也是市場調節(jié)的需要。也可以說，這是一種生產能力的合理市場儲備，有利于競爭。但這種儲備的“余地”，必須合理、適當。
由于一些行業(yè)的產品供給，不具備“儲備”功能，生產過程與消費過程必須同時進行，只能“即產即銷”，如電力、運輸等行業(yè)，作為國民經濟“先行官”，其產能必須“超前”準備。另有一些行業(yè)產品的供給彈性較低，由于產品增加需要資源、勞動、資本、技術等的大量投入，而且建設周期較長，短期內難以實現增產，如鋼鐵、有色等行業(yè)，為滿足可能的市場需求，也需要有一定的富余產能準備。再有某些行業(yè)，盡管有一定的產品供給彈性，但如果短期內采取“有水快流”的方式增加產量，而不能同時適度充實行業(yè)內部某些生產薄弱的環(huán)節(jié)，最終也可能出現行業(yè)內部比例失調的問題，如煤炭行業(yè)，可能在短期內可以“強化開采”，增加產量，但如果對礦井的“掘進”投資不同時加強，采掘比例就會失調，最終會使綜合生產能力下降。
我國改革開放以來，由于改革的推進，生產、生活的發(fā)展，市場曾多次發(fā)生“排浪式”、突發(fā)性需求擴張現象，造成供給緊張，影響經濟正常運行。因此，必要量的產能富余對經濟穩(wěn)定是有利的?？疾煸S多市場經濟國家，各行業(yè)普遍存在“產能富余”的情況，這并非偶然。盡管其中暴露了資本主義國家的諸多弊端，但某些必要的富余也可能是市場經濟條件下一種合理的“浪費”。關鍵還在于掌握一個“度”，而這個“度”，由于各國國情不同、行業(yè)特性不同以及發(fā)展階段不同，“余量”要求也不同。
2.對“產能過?！毙袠I(yè)，要綜合分析，區(qū)別情況，扶優(yōu)汰劣，而不是一概緊縮。分析行業(yè)產能狀況，更重要是看其內部結構及其與市場需求的對應關系。目前我國部分行業(yè)的“產能過?！?，一般統(tǒng)指的是全行業(yè)的“表觀生產能力”，與市場“表觀需求總量”相比的超過量。因此，它是一個籠統(tǒng)的概念，既需要對“表觀生產能力”進行結構分析，同時也要對市場“表觀需求總量”進行結構分析。只有區(qū)別、細分其結構內涵，才能得出正確的結論，才能抓住問題的實質。同樣的產能，如果質量不同、檔次不同、水平不同、布局不同，則效能就不同，“余”、“缺”結論就完全不同。
前，我國部分行業(yè)“產能過剩”中，有一部分生產能力符合行業(yè)技術發(fā)展標準，符合節(jié)約資源、降低能耗以及保護環(huán)境的要求，但也有相當一部分生產能力，是不符合上述要求的落后能力，是需要加快淘汰的能力。這說明，我國部分行業(yè)“產能過?！边€是屬于低水平情況下的“過?！?，這是中國發(fā)展特殊階段的一種暫時現象。就在“產能過?！钡男袠I(yè)中，結構性短缺仍然普遍存在，即使是在產能總量過剩較明顯的鋼鐵行業(yè)中，一般性產品的產能嚴重過剩，但特殊、專用鋼材品種的產能仍然嚴重不足，有的還要依賴大量進口。
因此，可以認為，當前解決我國部分行業(yè)“產能過?！眴栴}的出路，是“扶優(yōu)汰劣”，而不是一概地緊縮。
3.部分行業(yè)“產能過?！眴栴}的出現，對中國經濟運行是挑戰(zhàn)，更是機遇。當前部分行業(yè)出現“產能過?！?，已成為我國短期和長期經濟運行最不穩(wěn)定的基本因素，是我國實體經濟中面臨的最大挑戰(zhàn)，但也是最好的機遇，必須認真、科學地解決。
應當講，在解決“產能過?！眴栴}上，我們面對的挑戰(zhàn)是嚴峻的。
從前述的分析中，我們可以清楚地看出，當前我國有相當一部分行業(yè)產能嚴重過剩，生產能力利用率很低，技術落后性產能比重很高，而且在國家宏觀調控形勢下，這些行業(yè)的在建項目與擬建項目仍控制不住，潛在生產能力還在繼續(xù)擴張，“產能過?！钡膲毫θ栽诩哟?，從而嚴重影響了這部分行業(yè)，以至整個經濟運行的正常進行。近來，由于供給與需求脫節(jié)、市場供求變動、價格波動等原因，不少企業(yè)已經出現虧損增加、生產受阻的問題，甚至處于停產半停產狀況，并導致資源環(huán)境約束矛盾加劇、金融風險加大等問題。特別是，在治理“產能過剩”的過程中，由于不少產能的形成有“地方政府行為”的背景，準入很不嚴格?，F在要求一部分應當退出市場的落后產能退出，又由于地方利益――主要是財政收入和就業(yè)的影響，出現了地方政府“惜處”行為，淘汰阻力加大，有的還出現了“死灰復燃”現象。
但是，我們同時也應看到，在解決“產能過剩”問題時，我國正處在經濟轉軌、結構優(yōu)化、技術升級等工業(yè)化、城市化和信息化加快發(fā)展的新階段。在市場競爭的推動下，一方面高技術含量產能應運而生，另一方面也增強了行業(yè)和企業(yè)調整生產結構、投資結構、產品結構以及出口結構的壓力和意愿，有了在市場機制作用下淘汰落后生產能力的條件和動力。一些企業(yè)在市場誘導下，出現了提高科技含量、開發(fā)新產品、新工藝的強烈沖動，這就為國家利用市場手段，并配以法律手段和必要的行政手段調控過剩產能，有效抑制行業(yè)和企業(yè)的盲目投資和無序發(fā)展，提供了良好的機遇。
因此，要使我國經濟中“產能過?！眴栴}能夠得到科學地解決，一方面，要通過深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；另一方面，更要通過深化改革，消除非市場因素對“產能過剩”的形成與退出構成阻礙的體制和機制，使今后產能擴張能在良性機制的作用下，合理、科學地成長。
如何解決“產能過剩”的問題
從上述剖析中，可以說明，當前我國部分行業(yè)“產能過?！眴栴}的出現，是我國經濟增長方式轉變和經濟體制轉型過程中產生的問題，是許多市場經濟國家普遍經歷過的現象，同時，也與我國新一輪經濟周期性波動有一定聯系。因此，問題的產生，既有其發(fā)展過程的一定“必然性”、“合理性”，更多的則是反映了中國經濟發(fā)展階段的特殊性。要成功化解當前我國部分行業(yè)“產能過?！碑a生的矛盾，必須以科學發(fā)展觀為指導，以國家“十一五”規(guī)劃基本發(fā)展戰(zhàn)略思路為依據，從短期的宏觀政策調控和長期的制度建設兩大方向上，多層次、多領域、多手段采取切實措施。
一、化解“產能過剩”需要堅持的基本原則
第一，要全面落實科學發(fā)展觀，加強和改善宏觀調控，進一步轉變粗放型經濟增長方式，以國家產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的有關規(guī)定為準繩，根據部分行業(yè)“產能過?！钡木唧w情況，著力推進“產能過?！毙袠I(yè)內部的結構優(yōu)化；
第二，要以國家“十一五”規(guī)劃目標為依據，合理引導產業(yè)投資方向，積極鼓勵和支持發(fā)展先進生產力，嚴格限制和淘汰落后生產力，堅決遏制“產能過剩”行業(yè)落后產能盲目擴張和低水平重復建設的勢頭；
第三，要進一步改善財稅、信貸、土地、外貿、價格等相關宏觀經濟政策，完善宏觀政策體系，配合國家產業(yè)政策要求，大力促進“產能過?！毙袠I(yè)的結構整治；
第四，要以國家整體利益為重，正確處理好政府引導與市場調節(jié)之間、中央全局利益與地方局部利益之間、國內市場與國際市場之間的關系，正確處理好國家、行業(yè)與企業(yè)之間的關系；
第五，要以健全行業(yè)發(fā)展的組織協調和監(jiān)督引導的長效機制為重點，實現行業(yè)發(fā)展有規(guī)劃，企業(yè)發(fā)展有約束，市場準入有條件，生產經營有指導，整體運作有自律。
總之，要形成一個合理的產業(yè)政策、科學的產業(yè)規(guī)劃、有效的發(fā)展路徑、嚴格的執(zhí)法環(huán)境、完整的產業(yè)發(fā)展體系。
二、合理解決“產能過?！眴栴}的政策措施
1．堅決淘汰和限制落后產能
在實體經濟中，行業(yè)或企業(yè)技術水平的結構性落后，是一個國家最大的產業(yè)不安全和最可怕的競爭力缺失。要解決這一重大問題，最根本的戰(zhàn)略措施是“扶優(yōu)汰劣”，堅決淘汰落后產能，嚴格限制現有落后產能的低水平擴張。對當前“產能過?！毙袠I(yè)進行嚴格清理，堅決淘汰不符合要求的產能：如鋼鐵行業(yè)中300立方米及以下小高爐、20噸及以下小轉爐、小電爐；煤炭行業(yè)中安全設備缺失、“問題多多”的小礦；電力行業(yè)中0.6~5萬千瓦小火電、小油電；電解鋁行業(yè)中工藝落后的自焙槽產能；水泥行業(yè)中立窯、濕窯產能；焦化行業(yè)中土焦、改良焦和落后小機焦；電石行業(yè)中5000千伏安以下電石爐、開放式電石爐和不達標電石爐；銅冶煉行業(yè)中國家明令禁止的鼓風爐、電爐、反射爐等設備。對淘汰下來的設備，要加強監(jiān)督，禁止轉移，徹底銷毀。
2．嚴格執(zhí)行產業(yè)市場準入標準
對“產能過?！毙袠I(yè)的治理，必須要有戰(zhàn)略眼光、全球視野，并要長短結合。一方面，要提高準入門檻，從源頭上嚴格控制低水平重復建設；另一方面，要在完善退出機制的基礎上，防止舊產能死灰復燃。對“產能過?！毙袠I(yè)的投資項目，不是一概否決、絕對禁止進入，而應采取“以優(yōu)擠劣”的政策，把化解“過剩”矛盾，轉化為提升產業(yè)水平的機遇。要著力扶植具有戰(zhàn)略意義的先進技術和優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展，使得“產能過?！钡男袠I(yè)內，現代先進技術產能的比重不斷提高。同時，要嚴格防止現有落后技術產能，假借“改造”之名行低水平重復建設之實，進而死灰復燃。尤其要注意防止在市場出現一時的需求趨旺、供給較緊、價格上漲時，不符合國家產業(yè)政策、市場準入條件，屬限制類、禁止類目錄的項目上馬。
對新建、擬建項目要嚴把審查關，必須以國家產業(yè)政策、“十一五”發(fā)展規(guī)劃為依據，嚴格進行項目審核、土地審批、環(huán)境評估、市場分析以及績效預測，堅決堵住違規(guī)項目，特別是對“四違”項目，即違反產業(yè)政策、違反審批程序、違反土地審批、違反環(huán)境審批的“黑項目”，要堅決調整。
3．努力實現行業(yè)深化發(fā)展
中國已進入工業(yè)化的中后期，世界也已進入以信息化為特征的后工業(yè)化階段，在產業(yè)發(fā)展的技術選擇上，已有條件按照“迎頭趕上”的技術發(fā)展要求，避免出現發(fā)展模式上的粗放型發(fā)展狀態(tài)。對“產能過剩”行業(yè)，同樣要按照走新型工業(yè)化道路的總要求，在發(fā)展過程中，選擇精細技術路徑，實現行業(yè)高度化、集約化、環(huán)?；陌l(fā)展。因此，提高“產能過?！毙袠I(yè)的產業(yè)層次、技術水平，推進產業(yè)鏈由低端向高端發(fā)展、由單一向綜合發(fā)展，實現深度調整，仍是“產能過?！毙袠I(yè)重點調整內涵。
在行業(yè)深度調整的過程中，還要著力提高行業(yè)綜合發(fā)展水平。如焦炭行業(yè)應盡可能實現與鋼鐵行業(yè)配套布局，使煤氣、余熱、焦油等可利用能源和資源綜合利用；煤炭行業(yè)要加快大型基地建設，提高機械化程度和安全生產水平，提高資源回采率、煤矸石和煤泥利用率，大力開發(fā)“煤層氣”資源，形成煤炭行業(yè)新的前景產品；電力行業(yè)要加大電網建設，提高輸電能力，優(yōu)化電力調度，改革電力市場，加大風電、核電及可再生能源和新能源發(fā)電的開發(fā)力度等。
4．深化體制改革和加強制度建設
防止和化解部分行業(yè)的“產能過剩”問題，根本上要從體制改革和制度建設上下功夫。要重視消除造成“產能過?！毙袠I(yè)粗放型發(fā)展的體制因素以及行政部門越位干擾的非市場化因素的影響，堅決剎住上述因素造成的大批“黑項目”的開工建設。
首先，要加快“產能過?！毙袠I(yè)產權制度改革。要積極引導企業(yè)整合，加速行業(yè)內部“洗牌”，優(yōu)化生產能力配置，通過合理的兼并重組和聯合，建立現代企業(yè)制度，做大做強現有骨干企業(yè)，提高產能集中度，發(fā)揮企業(yè)規(guī)模效益；
其次，要進一步加快各級政府職能轉變改革。產業(yè)發(fā)展必須提升市場化程度，轉變地方政府直接參與項目策劃的不當職能，消除“產能過剩”保護者行為；
第三，要完善部分“產能過剩”企業(yè)的市場退出機制。要建立對“退出”企業(yè)必要的經濟“補償”或經濟優(yōu)惠政策機制，使“退出”企業(yè)順利下臺。對擬轉產企業(yè)，給予必要的財稅支持和信貸支持；
第四，實施開工或開采許可制度。建立資源有償開發(fā)制度，規(guī)定新建項目規(guī)模要求、資源回采與綜合利用要求等制度。
5．實行經濟杠桿誘導政策
對“產能過?！毙袠I(yè)，要實施“有保有壓”的調控。必須利用經濟杠桿的作用，采取利益誘導政策，通過信貸政策、財稅政策、價格政策等杠桿，引導企業(yè)投資，使“過?！眴栴}形成“自主消腫”機制。
按照促進產業(yè)結構升級，節(jié)約、合理用電的原則，盡快對“產能過?！毙袠I(yè)中生產企業(yè)實行差別電價政策。要鼓勵能耗低、工藝先進的大型先進技術生產，對暫時還不能退出市場的落后工藝技術生產要提高電價。
對部分“產能過?！毙袠I(yè)需要淘汰的產能建立鼓勵性退出機制，采取適當安排專項資金，補貼其淘汰拆除。
要從財稅政策上，對節(jié)約能源資源、強化環(huán)境保護、污染少、排放少的企業(yè)，給予適當優(yōu)惠。
對于新建項目，應嚴格執(zhí)行“必須具備35％以上資本金比例”的規(guī)定；等等。
6．調整部分產能過剩行業(yè)的出口政策
我國能源緊缺，人均資源也并不豐沛，而且目前環(huán)境壓力很大。因此，對內，生產模式必須是資源節(jié)約型的、環(huán)境友好型的，鼓勵低耗能、低耗材、低排放、高效益的生產；對外，必須嚴格控制能源性、資源性等初級產品的大量出口。這個問題在目前“產能過?！毙袠I(yè)中尤為突出，應從各項出口政策上，進行嚴格限制和把關。
對高耗能、高污染、資源性產品的出口，堅決實施出口限制政策。要降低甚至限制某些行業(yè)“兩高一資”（高污染、高能耗、資源型）產品的出口數量，并從稅收政策上進行約束，進一步降低甚至取消出口退稅率，以期促進調整產品結構，降低國內資源和環(huán)保壓力，提高出口效益。
鼓勵開發(fā)海外資源與開展國際合作。要從經濟政策上支持有條件的企業(yè)“走出去”，參與國際經濟技術合作和共同開發(fā)，在有條件的國家投資辦礦、設廠或建立合作、合資廠礦聯合體。努力實現“中國制造”的原產地多元化方略。
7．完善宏觀調控機制和手段
當前部分行業(yè)“產能過?！钡膯栴}顯露，并不時出現反彈，這并非偶然。它一方面反映出中央與地方調控取向上的不一致，另一方面也反映出目前宏觀調控手段不合拍、治理政策措施不協調、手段運用不嫻熟的問題。
根據我國實踐，治理“產能過?！眴栴}，必須做到兩個“三結合”：
一是經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合，尤其是法律手段的運用目前還比較欠缺，必須作為治理“產能過剩”問題的主要手段加以運用和加強，相應的立法和修法工作要及時跟上；
二是堅持總量調節(jié)與結構調節(jié)相結合、堅持扶優(yōu)與汰劣相結合以及堅持市場調節(jié)與政府必要引導相結合，關鍵是要做好事先調控與預警。對目前能源、資源、環(huán)保、市場等承載壓力大的過剩產能以及行業(yè)布局不合理的產能，應納入年度調控目標，采取分批調整、逐年“消腫”的對策。
8．發(fā)揮行業(yè)自律與監(jiān)督作用
由于前一輪行政體制改革時，已經撤銷了大部分工礦業(yè)的行政主管部門，某些產業(yè)的監(jiān)管職能有所削弱。應進一步健全行業(yè)協會制度，把部分監(jiān)督、自律職能在行業(yè)協會中強化起來，使之成為政府調控的有力助手。應著重完善行業(yè)協會自律機制，發(fā)揮行業(yè)協會的指導、協調和監(jiān)督作用。
要加強行業(yè)規(guī)劃，合理引導企業(yè)投資方向，及時向企業(yè)和社會發(fā)布行業(yè)生產、技術、市場和國際動向等信息，督導本行業(yè)健康、協調、有序發(fā)展。
信息來源:《國民經濟運行重大問題研究》課題組研究報告
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