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四川蠶業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

　　　《四川蠶業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策》課題組

　　中國(guó)蠶絲產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的72%，蠶絲出口量占全球貿(mào)易量的90%以上，蠶絲產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上占有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)壟斷地位。四川蠶絲業(yè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有6000多年的栽桑養(yǎng)蠶歷史，是蠶絲發(fā)祥地之一，素稱“蠶叢古國(guó)”。四川是全國(guó)三大繭絲綢產(chǎn)區(qū)之一，是西部地區(qū)最大的繭絲綢生產(chǎn)基地，資源優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)潛力巨大。如何抓住“東桑西移”契機(jī)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)四川蠶業(yè)，提升四川蠶業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力增加農(nóng)民收入，值得認(rèn)真研究。

　　一、四川蠶業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　近10年，四川蠶繭生產(chǎn)狀況可概括為單產(chǎn)穩(wěn)步提高，質(zhì)量平穩(wěn)上升，總產(chǎn)基本穩(wěn)定。1996年，受國(guó)際繭絲綢市場(chǎng)疲軟及計(jì)劃管理模式等多種因素綜合影響，我省蠶繭生產(chǎn)出現(xiàn)大滑坡，蠶繭量從上年的13.6萬(wàn)噸猛跌到7.6萬(wàn)噸，跌幅達(dá)43%，蠶繭單產(chǎn)僅18.3公斤/張。1997年以后，提出了“鞏固提高、穩(wěn)步發(fā)展”的指導(dǎo)思想，通過(guò)鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、理順市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化行業(yè)管理、主推實(shí)用技術(shù)，從主要依靠行政推動(dòng)逐步調(diào)整到主要依靠市場(chǎng)發(fā)展，從外延擴(kuò)張逐步過(guò)渡到內(nèi)涵挖潛，優(yōu)化蠶業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，雖然蠶種發(fā)種量有所下降，但單產(chǎn)提高，蠶繭總產(chǎn)仍穩(wěn)定在8萬(wàn)噸左右，約占西部的70%，占全國(guó)的17%，居全國(guó)第3位。2006年，全省發(fā)放蠶種260萬(wàn)張，生產(chǎn)蠶繭8萬(wàn)噸，農(nóng)民售繭收入16.7億元，加上副產(chǎn)物收入合計(jì)可達(dá)17.7億元，比上年增加4.4億元，全省農(nóng)民人均增收4.68元。蠶絲綢工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)68億元，出口創(chuàng)匯3.3億美元。蠶桑已成為不少地方農(nóng)民收入的重要來(lái)源，蠶業(yè)已經(jīng)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。全省蠶桑第一大縣寧南是一個(gè)僅15萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的小縣，全縣有2.5萬(wàn)戶農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶，2006年產(chǎn)繭600萬(wàn)公斤，蠶農(nóng)戶均收入3000元，收入上萬(wàn)元的農(nóng)戶有410戶，蠶業(yè)每年為縣財(cái)政提供收入5000萬(wàn)元以上。南充市嘉陵區(qū)文峰鎮(zhèn)渭鐘沱等4個(gè)村養(yǎng)蠶農(nóng)戶1800戶，2006年生產(chǎn)蠶繭60萬(wàn)公斤，總收入2160萬(wàn)元, 戶均養(yǎng)蠶收入1.2萬(wàn)元，人平蠶桑收入3660元，是名符其實(shí)的蠶桑專業(yè)村。總結(jié)近10年四川蠶業(yè)發(fā)展的歷史，有四個(gè)明顯變化。

　　（一）市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系十分緊密，商品率極高，關(guān)聯(lián)度極高。全國(guó)75%的絲綢產(chǎn)品銷往國(guó)外市場(chǎng)，外向度極高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，特別是加入WTO后，繭絲綢產(chǎn)業(yè)幾乎完全市場(chǎng)化，市場(chǎng)對(duì)栽桑、蠶種、養(yǎng)蠶、繅絲等各個(gè)環(huán)節(jié)資源配置的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，逐步形成了蠶繭生產(chǎn)、加工、繭絲生產(chǎn)等門類齊全，體系完整，運(yùn)行良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全省桑園面積160萬(wàn)畝(其中小桑園占40%，四邊桑、間作桑60%)；現(xiàn)有蠶種生產(chǎn)場(chǎng)41個(gè)（其中4個(gè)有原種生產(chǎn)能力），核定原種生產(chǎn)能力16.6萬(wàn)張、普種生產(chǎn)能力355萬(wàn)張，近幾年每年生產(chǎn)原種7萬(wàn)張左右，生產(chǎn)一代雜交種300萬(wàn)張左右,其中省內(nèi)使用260萬(wàn)張左右，調(diào)出30萬(wàn)張左右；繅絲企業(yè)年加工蠶繭12萬(wàn)噸以上。

　?。ǘ┬Q繭生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)明顯集中。按照最適生態(tài)原則，積極推進(jìn)蠶業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，全省規(guī)劃出了攀西、川中北、川南三個(gè)優(yōu)勢(shì)蠶區(qū)，著力建設(shè)覆蓋30個(gè)蠶繭主產(chǎn)縣的三大優(yōu)勢(shì)蠶桑產(chǎn)業(yè)帶。目前，三大優(yōu)勢(shì)蠶區(qū)的蠶桑生產(chǎn)已居全省主導(dǎo)地位，2006年三個(gè)優(yōu)勢(shì)蠶區(qū)的產(chǎn)繭量已占全省總量的75%，比“九五”期間提高了15個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ㄈ┬Q繭單產(chǎn)和質(zhì)量明顯提高。全省蠶種順利完成了第四次品種更新?lián)Q代，2005年推廣新蠶品種871×872、洞庭×碧波185萬(wàn)張，占全省發(fā)種總量的75%。蠶繭單產(chǎn)從1996年的18.3公斤/張，逐步提升到現(xiàn)在的30公斤/張以上，增長(zhǎng)63.9%；蠶繭繭絲長(zhǎng)由近900米提高到1050米以上，蠶繭解舒率由近50%提升到65%以上。

　?。ㄋ模┬Q業(yè)管理體制明顯變革。20世紀(jì)80、90年代，四川繭絲綢行業(yè)由四川省絲綢公司統(tǒng)一管理。2001年，按照“政企分開(kāi)”的原則，省上將“桑、蠶、種”的行政管理權(quán)劃歸省農(nóng)業(yè)廳，“繭、絲、綢”的行政管理權(quán)劃歸省商務(wù)廳。大多數(shù)市州的蠶業(yè)管理體制與省級(jí)改革對(duì)應(yīng)，“桑、蠶、種”的管理職能劃歸農(nóng)業(yè)局，“繭、絲、綢”管理職能劃歸商務(wù)局，到2003年市州一級(jí)繭絲綢管理體制改革全面完成。省市（州）作為管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)當(dāng)好“裁判員”?？h級(jí)繭絲綢體制改革仍在進(jìn)行中，本著有利于穩(wěn)定蠶業(yè)基礎(chǔ)、有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、有利于促進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的原則，沒(méi)有統(tǒng)一的模式。目前，縣級(jí)蠶業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革出現(xiàn)了幾種模式：一是貿(mào)工農(nóng)一體化的公司形式，以股份制、獨(dú)資等手段對(duì)原有資產(chǎn)、資源重新整合，產(chǎn)權(quán)明晰，按現(xiàn)代企業(yè)制度管理；二是與省市管理體制一致，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)蠶桑生產(chǎn)發(fā)展，縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)繭絲綢管理；三是縣級(jí)繼續(xù)保留蠶業(yè)局，既負(fù)責(zé)生產(chǎn)發(fā)展，又負(fù)責(zé)蠶繭收購(gòu)?？偟膩?lái)看，縣級(jí)蠶業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：一是民營(yíng)化步伐加快，股份制、獨(dú)資、控股等多種資本運(yùn)作形式正在重新整合四川蠶業(yè)；二是具備較強(qiáng)深加工能力的企業(yè)，具有較高的生存能力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；三是從業(yè)人員多樣化，較多的非專業(yè)人士進(jìn)入蠶業(yè)領(lǐng)域。

　　二、四川蠶業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，繭絲綢行業(yè)實(shí)行高度統(tǒng)一的計(jì)劃管理模式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和深入推進(jìn)，到20世紀(jì)90年代中期，其弊端逐漸顯現(xiàn)，絲綢行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)大滑坡局面。2001年開(kāi)始了鮮繭流通體制改革，目前仍處在轉(zhuǎn)型期，兩種體制交織，舊體制的障礙和新體制的缺位影響，使整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了不少新的問(wèn)題和矛盾。

　?。ㄒ唬┬Q繭收購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序?qū)е滦Q業(yè)發(fā)展大起大落。過(guò)去蠶繭實(shí)行“統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一管理”，改革后單一收購(gòu)主體被沖破，多家收購(gòu)主體在管理缺位的情況下，往往無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)“合成謬誤”，即個(gè)體的理性導(dǎo)致總體的非理性。國(guó)際市場(chǎng)行情好時(shí)，大家爭(zhēng)搶繭源，造成“蠶繭大戰(zhàn)”；國(guó)際市場(chǎng)行情疲軟時(shí)，競(jìng)相壓價(jià)收購(gòu)，造成繭價(jià)大落。這樣，四川蠶業(yè)發(fā)展往往隨著市場(chǎng)行情的波動(dòng)大起大落，最終影響企業(yè)和蠶農(nóng)增加投入發(fā)展蠶桑的信心。從現(xiàn)實(shí)情況看，凡是收繭秩序好的地方，生產(chǎn)都是發(fā)展的；凡是收繭秩序差的地方，生產(chǎn)是下滑的。

　　（二）投入機(jī)制缺失導(dǎo)致蠶桑產(chǎn)業(yè)缺乏正確的宏觀導(dǎo)向。繭絲行業(yè)過(guò)去實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以貿(mào)促農(nóng)等政策，有相當(dāng)大的資金用于發(fā)展蠶業(yè)生產(chǎn)，僅蠶改費(fèi)一項(xiàng)，全省每年就有3000多萬(wàn)元用于生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)科研。改革后，以工補(bǔ)農(nóng)、以貿(mào)促農(nóng)政策被取消，而又沒(méi)有新的配套發(fā)展政策跟上，對(duì)蠶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入嚴(yán)重缺失。如果本著誰(shuí)受益、誰(shuí)投入的原則，蠶繭收購(gòu)企業(yè)和蠶農(nóng)應(yīng)該是投入主體。但是，蠶繭收購(gòu)企業(yè)因無(wú)序的蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)造成投入收益沒(méi)有保障而不愿投入，蠶農(nóng)則因繭價(jià)市場(chǎng)大起大落，收益不穩(wěn)，缺乏長(zhǎng)期從事蠶業(yè)生產(chǎn)的信心，也不愿增加投入。沒(méi)有政策性投入，投入主體又少投入、甚至不投入，導(dǎo)致蠶業(yè)科技創(chuàng)新能力弱化，技術(shù)服務(wù)體系不穩(wěn)定，基礎(chǔ)工作無(wú)力開(kāi)展。整個(gè)蠶桑產(chǎn)業(yè)由高度的計(jì)劃發(fā)展調(diào)整為市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的農(nóng)民自主發(fā)展，但缺乏正確的宏觀導(dǎo)向。

　?。ㄈ┱蟆⑹缕蟛环謱?dǎo)致蠶業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不明確。我省蠶業(yè)的基層單位在改制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不少仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，許多單位既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，又具行業(yè)管理職能，既是“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展主體不明確，投入機(jī)制不健全，既不利于生產(chǎn)發(fā)展，也不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，更不利于助農(nóng)增收。

　?。ㄋ模﹥r(jià)格形成機(jī)制不同導(dǎo)致蠶種生產(chǎn)調(diào)控難度加大。目前，我省蠶繭收購(gòu)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，在現(xiàn)實(shí)中實(shí)際上就是市場(chǎng)價(jià)。而蠶種實(shí)行國(guó)家定價(jià)，當(dāng)繭價(jià)大起時(shí)，蠶種成本上升，而蠶種價(jià)格又無(wú)法及時(shí)調(diào)整，價(jià)格不到位給蠶種生產(chǎn)帶來(lái)困境。蠶種是蠶繭生產(chǎn)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不穩(wěn)定將嚴(yán)重影響我省蠶業(yè)的健康發(fā)展，阻礙四川蠶業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

　?。ㄎ澹┬Q桑生產(chǎn)規(guī)模太小導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益難以實(shí)現(xiàn)。四川蠶桑發(fā)展長(zhǎng)期來(lái)堅(jiān)持“小桑園、四邊桑、間作?！比Y(jié)合的栽桑模式，這是我省發(fā)展蠶業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，但也因此形成了零星分散、規(guī)模小的產(chǎn)業(yè)格局。全省200萬(wàn)戶養(yǎng)蠶農(nóng)戶，遍及全省20個(gè)市(州)的127個(gè)市(縣、區(qū))，戶平桑園面積僅0.8畝、年養(yǎng)蠶僅1.3張，規(guī)模化水平不高。近幾年傳統(tǒng)老蠶區(qū)的零星分散產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了蠶繭總產(chǎn)及單產(chǎn)、質(zhì)量連續(xù)下滑趨勢(shì)。蠶種生產(chǎn)也是零星分散，50%以上的蠶種場(chǎng)生產(chǎn)量不足5萬(wàn)張，2005年有15家蠶種場(chǎng)生產(chǎn)量不到1萬(wàn)張，難以確保蠶種質(zhì)量。

　?。┛萍贾文芰Σ粡?qiáng)導(dǎo)致蠶業(yè)發(fā)展后勁不足。主要是蠶業(yè)基礎(chǔ)科研經(jīng)費(fèi)與人員不足，技術(shù)推廣服務(wù)體系存在斷線、網(wǎng)破、人散的現(xiàn)象，蠶業(yè)科技難以落到實(shí)處，給四川蠶業(yè)做大做強(qiáng)帶來(lái)隱憂。

　　三、四川蠶業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與潛力

　　近年來(lái)，我省蠶絲行業(yè)積極發(fā)展生產(chǎn)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)改組力度，挖掘內(nèi)部潛力，使全行業(yè)朝良好的方向發(fā)展，出現(xiàn)了蠶繭生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)回升、出口創(chuàng)匯持續(xù)增長(zhǎng)的良好局面。從總體上看，我省繭絲綢行業(yè)的發(fā)展面臨諸多機(jī)遇，具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?br>
　?。ㄒ唬┯邪l(fā)展的基礎(chǔ)條件。四川氣候宜桑宜蠶，自古就是全國(guó)蠶絲生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)具有較完整的蠶業(yè)科研、教學(xué)、管理和技術(shù)推廣體系，資源優(yōu)勢(shì)十分明顯。攀西和川北地區(qū)是國(guó)內(nèi)著名的優(yōu)質(zhì)蠶繭主產(chǎn)區(qū)，南充、綿陽(yáng)、涼山、宜賓是我國(guó)目前主要蠶絲生產(chǎn)基地，已形成了一定規(guī)模。全省桑樹(shù)資源列全國(guó)之首，年產(chǎn)繭量居全國(guó)第三位，“四邊桑、間作桑、小桑園”三結(jié)合的栽桑模式，不與糧爭(zhēng)地，有利于確保糧食安全。隨著國(guó)際絲綢貿(mào)易和消費(fèi)格局的變化，世界絲綢業(yè)生產(chǎn)中心正在逐步向中國(guó)轉(zhuǎn)移，中國(guó)的生產(chǎn)能力和規(guī)模在世界上處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，能夠主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)的行情走勢(shì)，蠶絲產(chǎn)業(yè)已成為最具優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。這些條件都是我省蠶桑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)最為寶貴的基礎(chǔ)。

　?。ǘ┯邪l(fā)展的增長(zhǎng)潛力。1994年，全省產(chǎn)繭量曾達(dá)到14萬(wàn)噸，如恢復(fù)到歷史最高年產(chǎn)量，還有70%的增長(zhǎng)空間；桑葉產(chǎn)量低，每畝桑葉產(chǎn)繭量?jī)H50公斤，與江浙、山東的150—200公斤相比，提升空間大；平均單產(chǎn)30公斤/張，與江浙、山東的40多公斤/張相比，也有30%以上的提升空間。在不增加桑園面積的情況下，從提高桑葉產(chǎn)量及蠶繭單產(chǎn)上下功夫，四川蠶繭產(chǎn)量即可增加三成以上。

　?。ㄈ┯邪l(fā)展的市場(chǎng)空間。我省過(guò)去是蠶繭調(diào)出大省，隨著省內(nèi)繅絲加工能力的提高，進(jìn)入本世紀(jì)后已逐漸成為蠶繭調(diào)入大省。目前，全省繅絲企業(yè)年消耗蠶繭12萬(wàn)噸以上，每年從省外調(diào)入3萬(wàn)噸左右。這種供小于求的狀況，為四川蠶業(yè)發(fā)展提供了較大的市場(chǎng)空間。同時(shí)，根據(jù)入世承諾，我國(guó)已取消繭絲類出口企業(yè)的資格審批，取消了坯綢和部分加工絲類的出口配額。四川是生絲和坯綢出口大省，出口管理方式的改革有利于拓展國(guó)際市場(chǎng)，使競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步發(fā)揮。特別是近兩年繭絲價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，栽桑養(yǎng)蠶效益好，為蠶農(nóng)自主發(fā)展蠶業(yè)生產(chǎn)增添了新的動(dòng)力。

　?。ㄋ模┯邪l(fā)展的歷史機(jī)遇。根據(jù)蠶業(yè)發(fā)展的規(guī)律，蠶業(yè)最終都將會(huì)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，全國(guó)“東桑西移”已是大勢(shì)所趨?！笆濉逼陂g全國(guó)“東桑西移”速度加快，西部地區(qū)蠶繭產(chǎn)量占全國(guó)的比重已由期初的27%上升到期末的50%。國(guó)家已將“東桑西移”列入議事日程，陸續(xù)出臺(tái)政策推進(jìn)“東桑西移”。2006年，全國(guó)首批“東桑西移”蠶繭生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，我省有寧南、珙縣等7個(gè)縣列入其中，該工程的啟動(dòng)將進(jìn)一步鞏固蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升蠶繭生產(chǎn)能力。只要我們把握機(jī)遇，主動(dòng)迎接轉(zhuǎn)移，四川蠶業(yè)提升空間廣闊。

　?。ㄎ澹┯邪l(fā)展的外部環(huán)境。中央作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列惠農(nóng)政策，為發(fā)展壯大蠶業(yè)創(chuàng)造了良好的外部條件，提供了前所未有的平臺(tái)。

　　四、加快四川蠶業(yè)的發(fā)展思路及對(duì)策

　　近年來(lái)，四川蠶業(yè)格局發(fā)生了新變化：由蠶繭調(diào)出省變?yōu)檎{(diào)入省，且調(diào)入數(shù)量較大；蠶業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整較大，出現(xiàn)了新區(qū)增產(chǎn)、老區(qū)減產(chǎn)的局面；通過(guò)主體技術(shù)路線的貫徹和實(shí)施種子工程，蠶繭單產(chǎn)和質(zhì)量有較大提高；蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的行政力度普遍弱化，市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用越來(lái)越大。面對(duì)新形勢(shì)，通過(guò)深入調(diào)研和認(rèn)真分析，將四川蠶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想調(diào)整為“鞏固提高、積極發(fā)展”，立足資源抓發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)抓發(fā)展，圍繞龍頭企業(yè)抓發(fā)展，依靠科技抓發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化品種質(zhì)量、優(yōu)化蠶業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，做大做強(qiáng)四川蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升四川蠶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力增加農(nóng)民收入。

　　繼續(xù)堅(jiān)持走“四邊桑、間作桑、小桑園”三結(jié)合的發(fā)展路子，充分發(fā)揮栽桑不與產(chǎn)糧爭(zhēng)地的優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鞏固現(xiàn)有桑園基礎(chǔ)，適當(dāng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域。規(guī)劃到2010年形成以攀西、川中北、川南三大優(yōu)勢(shì)蠶桑產(chǎn)業(yè)帶為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，全省桑園面積發(fā)展到180萬(wàn)畝，年產(chǎn)蠶繭10萬(wàn)噸，蠶農(nóng)年收入20億元。為此，提出如下對(duì)策：

　?。ㄒ唬?qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)蠶業(yè)帶建設(shè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，要求蠶業(yè)發(fā)展必須突出重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，堅(jiān)持集約化、規(guī)?；l(fā)展，繼續(xù)加快三大優(yōu)勢(shì)蠶桑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

　　攀西蠶桑產(chǎn)業(yè)帶是蠶桑新區(qū)和優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地，包括涼山、攀枝花、雅安、甘孜4個(gè)市州，以寧南、會(huì)東、西昌、德昌、普格、冕寧、鹽邊、米易、漢源、石棉、瀘定等11個(gè)縣為重點(diǎn)縣。該區(qū)域光熱資源豐富，氣候條件宜桑宜蠶。要穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)、管理體制，繼續(xù)走科技興蠶之路，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，穩(wěn)定單產(chǎn)，提高質(zhì)量，增加效益，把涼山建成全國(guó)蠶種余缺調(diào)節(jié)基地和優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地。

　　川中北蠶桑產(chǎn)業(yè)帶包括綿陽(yáng)、德陽(yáng)、南充、廣元、遂寧、資陽(yáng)、成都等7個(gè)市，以游仙、三臺(tái)、鹽亭、梓潼、涪城、江油、射洪、樂(lè)至、安岳、閬中、南部、儀隴、西充、蓬安、中江、金堂、蒼溪等17個(gè)縣為重點(diǎn)縣。該區(qū)域地處四川盆地中央，土地肥沃，氣候溫和，非常適合發(fā)展蠶桑。要理順生產(chǎn)、管理體制，營(yíng)造健康、有序的發(fā)展環(huán)境，集中規(guī)模發(fā)展，提高蠶業(yè)科技水平，推廣、普及實(shí)用養(yǎng)蠶主體技術(shù)，提高單產(chǎn)，提高質(zhì)量。組建產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地和繭絲基地。

　　川南優(yōu)勢(shì)蠶桑產(chǎn)業(yè)帶主指宜賓市，以高縣、珙縣為重點(diǎn)縣。該區(qū)域地處盆地南邊，氣候特點(diǎn)接近攀西蠶區(qū)，也非常適合發(fā)展蠶桑。要進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，鞏固現(xiàn)有桑園基礎(chǔ)，提高蠶業(yè)科技水平，推廣、普及實(shí)用養(yǎng)蠶主體技術(shù)，提高單產(chǎn)，提高質(zhì)量。依托龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地。

　?。ǘ?qiáng)化科技興蠶，切實(shí)轉(zhuǎn)變蠶業(yè)增長(zhǎng)方式。蠶業(yè)科技水平的高低，直接反映了蠶業(yè)生產(chǎn)水平的高低。過(guò)去我省蠶桑生產(chǎn)點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，各縣各鄉(xiāng)都發(fā)展，家家戶戶都養(yǎng)蠶，一家產(chǎn)繭幾公斤，一戶收入幾十元，栽桑養(yǎng)蠶完全是家庭副業(yè)，農(nóng)民不重視，生產(chǎn)不投入，管理很粗放，科技水平低。南充、達(dá)州、瀘州等老蠶區(qū)，由于養(yǎng)蠶零星分散，科學(xué)養(yǎng)蠶未跟上，導(dǎo)致大滑坡，目前蠶桑生產(chǎn)規(guī)模及蠶繭產(chǎn)量不及高峰時(shí)期的三分之一。而攀西等養(yǎng)蠶新區(qū)，各級(jí)重視蠶業(yè)的投入，雖然起步晚，但起點(diǎn)高，生產(chǎn)發(fā)展堅(jiān)持集中適度規(guī)模，走產(chǎn)業(yè)化的路子，推廣、普及蠶業(yè)新技術(shù)、新品種的力度大，實(shí)現(xiàn)了集約經(jīng)營(yíng)，單位面積栽桑養(yǎng)蠶收入高，農(nóng)民積極性高漲，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，形成一種良性發(fā)展的局面。比較不同蠶區(qū)發(fā)展歷程，我省蠶業(yè)必須改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，走集約化、規(guī)模化發(fā)展道路，發(fā)展蠶桑專業(yè)村、專業(yè)戶、蠶桑業(yè)主等，真正使蠶桑生產(chǎn)成為農(nóng)戶增收致富的主業(yè)。要加強(qiáng)蠶業(yè)科技創(chuàng)新，加快選育、引進(jìn)適合四川地域、氣候特點(diǎn)的蠶、桑新品種，實(shí)現(xiàn)第五次蠶品種更新?lián)Q代，提高桑樹(shù)良?；?。繼續(xù)主推實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)抓落實(shí)“小苗一步成園”、小蠶共育、統(tǒng)防統(tǒng)消、大蠶省力化、良簇化等關(guān)鍵技術(shù)的推廣，確保蠶繭單產(chǎn)、質(zhì)量穩(wěn)步提高，切實(shí)轉(zhuǎn)變蠶業(yè)增長(zhǎng)方式。

　?。ㄈ?qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，大力提升蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。桑蠶絲綢產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，各個(gè)環(huán)節(jié)利益聯(lián)系緊密，必須加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，做到產(chǎn)業(yè)互促互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各方共贏。要因地制宜推行“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”、“公司＋農(nóng)戶”、“業(yè)主＋農(nóng)戶”、“蠶業(yè)專合組織＋農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，積極培育多元化的市場(chǎng)主體。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，通過(guò)資本運(yùn)作，盤活存量資產(chǎn)，整合資源、資金、技術(shù)和人才等要素，開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與聯(lián)營(yíng)，逐步形成一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)四川蠶業(yè)整體實(shí)力。按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，讓有條件的繭絲綢企業(yè)和蠶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與蠶繭收烘。在有條件的地方推行種場(chǎng)帶農(nóng)戶模式，讓種場(chǎng)為多賣蠶種而發(fā)展生產(chǎn)，加大投入。

　?。ㄋ模?qiáng)化綜合開(kāi)發(fā)，努力提高蠶業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。隨著人增地減矛盾的日益加劇，蠶桑發(fā)展面臨新的問(wèn)題，必須在提高單位面積桑園的總體收益上狠下功夫。要在提高養(yǎng)蠶收益的同時(shí)，推進(jìn)桑園綜合開(kāi)發(fā)。一要充分利用大行桑較多的特點(diǎn)搞糧桑、桑菜、桑草、桑藥等間作，開(kāi)展耕地綜合利用促增收。如樂(lè)至縣桑園間作黑麥草養(yǎng)羊，邛崍市桑園種草養(yǎng)兔，都取得了很好的效益。二要對(duì)蠶桑進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，如桑椹醋、桑皮纖維衣服、桑枝造紙、蠶沙藥枕、蠶蛾系列酒等，拓展蠶桑應(yīng)用領(lǐng)域促增收。如閬中蠶種場(chǎng)種植葉果兼用桑樹(shù)，用桑果開(kāi)發(fā)“桑椹醋”系列產(chǎn)品，大大提升了桑園總體收益。

　?。ㄎ澹?qiáng)化管理服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)蠶業(yè)發(fā)展的服務(wù)保障能力。堅(jiān)持管理促發(fā)展，管理出效益。省、市兩級(jí)蠶業(yè)主管部門主要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，依法從政，依法辦事，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康、有序的環(huán)境，管理做到“要到位，不越位，不錯(cuò)位，有作為”。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、農(nóng)業(yè)部《蠶種管理辦法》和《四川省蠶種管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化行業(yè)管理，繼續(xù)加大蠶種、蠶桑的執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止違法違規(guī)行為，為全省蠶桑生產(chǎn)的健康發(fā)展提供有力的保障。二要完善蠶種生產(chǎn)、供應(yīng)許可證的管理。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用，依法適度調(diào)整《蠶種生產(chǎn)許可證》和《蠶種供應(yīng)許可證》的管理，打破行政區(qū)域限制，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃形成，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。三要依法維護(hù)從業(yè)者的合法權(quán)益。對(duì)已發(fā)放的行政許可證依法進(jìn)行清理，強(qiáng)化對(duì)持證單位的管理和監(jiān)督，提高依法從業(yè)意識(shí)，自覺(jué)履行為蠶農(nóng)服務(wù)的義務(wù)，避免壟斷經(jīng)營(yíng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，防止因蠶種、蠶繭的壟斷經(jīng)營(yíng)損害行業(yè)利益，特別是蠶農(nóng)的利益。四要加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提高誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范從業(yè)者的行為，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)有序發(fā)展，確保蠶業(yè)生產(chǎn)正常有序進(jìn)行。加強(qiáng)蠶業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)平等協(xié)商形成自律機(jī)制，引導(dǎo)和監(jiān)督會(huì)員單位自覺(jué)遵守和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律和政策，自覺(jué)維護(hù)蠶種、蠶繭市場(chǎng)秩序，搞好邊界協(xié)調(diào)，保護(hù)蠶農(nóng)利益，保護(hù)行業(yè)利益 。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　組長(zhǎng)：涂建華

　　　　　　　　　　　　　成員：曾華明 謝忠良 陳佑偉

　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月

信息來(lái)源：四川蠶業(yè)管理總站