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　?。玻埃埃赌辏保苍?，歐盟在其網(wǎng)站上公布了反思其貿(mào)易救濟政策的綠皮書，就與貿(mào)易救濟政策相關(guān)的３２個問題向社會各界（包括第三國）征求意見，要求各方提交評論意見。鑒于我國為歐盟貿(mào)易救濟措施調(diào)查的主要目的國，為充分利用此次機會對歐盟的貿(mào)易救濟政策進行評論，以期其能有所改善。作者就其中比較重要的十個問題進行了分析和探討。
　　
　　貿(mào)易救濟工具不應(yīng)夸大使用
　　
　　一、貿(mào)易救濟工具在現(xiàn)代全球經(jīng)濟中扮演什么角色？對確保世界貿(mào)易規(guī)則的遵守和歐盟利益而言，貿(mào)易救濟工具是否仍有存在的必要？歐盟是否應(yīng)當考慮如何改進貿(mào)易救濟工具的使用？
　　
　　貿(mào)易救濟工具在全球中扮演的角色是維護國際公平貿(mào)易的手段，從其設(shè)置的目的來看，是為了恢復(fù)對一國（或地區(qū)）已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)造成的實質(zhì)損害、防止對一國（或地區(qū)）已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)造成的實質(zhì)損害威脅或?qū)嵸|(zhì)阻礙一國產(chǎn)業(yè)的新建。貿(mào)易救濟工具不應(yīng)當突破上述目的，成為貿(mào)易保護主義尤其是新貿(mào)易保護主義的工具。
　　
　　從ＷＴＯ的規(guī)則來看，ＷＴＯ《補貼與反補貼措施協(xié)定》第５條、ＷＴＯ《保障措施協(xié)定》第２條、ＧＡＴＴ第６條第１款（ＷＴＯ《反傾銷措施協(xié)定》第３條）等都規(guī)定了反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易救濟工具應(yīng)當以維護本國產(chǎn)業(yè)安全為短期目的，而且應(yīng)當慎重使用；長期或根本的目的是為了促進生產(chǎn)力的發(fā)展，并且只有剛剛發(fā)展且面對強有力的競爭者的幼稚工業(yè)才需要保護，所提出的保護期限以３０年為最高期限。不能把貿(mào)易救濟工具延伸到國際收支平衡、國防或國家安全、作為報復(fù)或談判手段、增加國內(nèi)就業(yè)、改善一國貿(mào)易條件、維持高工資等領(lǐng)域，成為貿(mào)易保護主義的工具。貿(mào)易救濟工具的不當使用和貿(mào)易救濟工具實施領(lǐng)域的擴大，將會造成如下后果：保護的程度不斷提高；扭曲了貿(mào)易流向；推動了商品價格上漲；并未有效地維持就業(yè)；使發(fā)達國家付出巨大代價；使發(fā)展中國家受到傷害和加重了發(fā)展中國家的債務(wù)負擔；使新貿(mào)易保護主義蔓延和擴張。
　　
　　從我國自身的利益來看，我國是多邊貿(mào)易體（ＷＴＯ）的受益國，自世貿(mào)組織１９９５年成立以來，我國共遭受國外４５６起"兩反兩保"調(diào)查，然而同期我國對國外發(fā)起的調(diào)查才為４８起，為國外的十分之一。貿(mào)易救濟工具存在大量濫用的情況非常普遍，我國應(yīng)當準確把握貿(mào)易救濟工具的準確定位，防止其蔓延和濫用。
　　
　　但是，筆者認為貿(mào)易救濟工具存在是有必要的。歐盟的貿(mào)易救濟工具是ＷＴＯ反傾銷、反補貼和保障措施協(xié)定的國內(nèi)法化，這本身就是對ＷＴＯ規(guī)則的遵守和落實，公平、公正和合理的貿(mào)易救濟工具，有助于歐盟內(nèi)部的某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護公平的貿(mào)易。從法律的角度來講，合理的貿(mào)易救濟工具有助于維護公平競爭秩序；從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，貿(mào)易救濟工具能夠解決不同市場上的價格歧視。
　　
　　合理的貿(mào)易救濟工具，對于中國來講也是不可缺少的。沒有了貿(mào)易救濟工具，并不意味著自由貿(mào)易可以大行其道。會有更多的貿(mào)易壁壘存在，因為多邊貿(mào)易體制（ＷＴＯ）本身只是各個國家出讓一部分主權(quán)，主權(quán)的主體并沒有消失，當國家利益受損失時，會有更多的貿(mào)易保護政策措施出臺，與其那樣，還不如保留ＷＴＯ體制下的貿(mào)易救濟手段。
　　
　　從歐盟內(nèi)部的利益來講，歐盟在使用貿(mào)易救濟工具時過多地考慮了國內(nèi)生產(chǎn)商的利益，而過少地考慮了國內(nèi)消費者、國內(nèi)進口商、歐盟內(nèi)轉(zhuǎn)移到國外的生產(chǎn)者的利益。如果歐盟的貿(mào)易救濟工具不當行使，會損害其他成員國的利益，損害公平貿(mào)易，有可能遭到其他國家的報復(fù)，對歐盟產(chǎn)生不利影響，因為貿(mào)易是雙向的。例如，歐盟對中國實施的紡織品特保措施就是不合理的，面對價廉物美的中國出口商品的強勁競爭力，未能充分利用過渡期進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的歐盟生產(chǎn)商感到了空前的壓力，他們寄希望于繼續(xù)借助歐盟的貿(mào)易保護措施，維持配額制度帶來的高額利潤。這一做法不僅嚴重危害了歐盟零售商和消費者的利益，更使大量已將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中國的名牌企業(yè)深受其害。歐盟對中國鞋發(fā)起的反傾銷調(diào)查，也不符合歐盟各方的利益，嚴重損害了歐盟執(zhí)行機構(gòu)的形象和權(quán)威。
　　
　　對于中國而言，非常贊成歐盟貿(mào)易救濟工具的使用更加合理和公平，因為這符合中國的利益。
　　
　　慎用反補貼和保障措施
　　
　　二、在反傾銷的同時，歐盟是否應(yīng)該更多地使用反補貼和保障措施手段？在特殊情況下，如果掌握了需要的證據(jù)，歐委會是否應(yīng)更多主動地發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查？
　　
　　筆者認為，在實施反傾銷的同時，歐盟不應(yīng)當過多地使用反補貼和保障措施手段。主要理由有：ＷＴＯ反傾銷、反補貼和保障措施有嚴格的獨立適用條件。對于一個行為，如果違背了ＷＴＯ反補貼協(xié)定或歐盟根據(jù)該協(xié)定制定的國內(nèi)反補貼法，完全能夠根據(jù)反補貼救濟工具達到保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，就沒有必要再利用反傾銷和保障措施救濟工具；同樣實施反傾銷措施時，不應(yīng)當再實施反補貼和保障措施，雖然ＷＴＯ規(guī)則里對此沒有規(guī)定，但ＷＴＯ成員國實踐中使用貿(mào)易救濟工具時一般都是對一種產(chǎn)品采用一種貿(mào)易救濟手段，否則會使行使貿(mào)易救濟手段的目的走向反面，是對ＷＴＯ規(guī)則的實質(zhì)性濫用。從貿(mào)易救濟工具的使用效果看，通過采用提高進口稅率或限制進口數(shù)量的方式中任一種工具，即可達到"救濟"的目的。附加一種工具，就會偏離這種"救濟"目的，對國內(nèi)其他利益相關(guān)者造成損害。同時，歐盟一旦采取上述做法，也會遭到其他國家的效仿和報復(fù)，采取對等原則，這對歐盟來說也是非常有害的。
　　
　　對于中國來講，我們強烈反對在使用反傾銷的同時更多地使用反補貼和保障措施手段的做法，美國在實踐多次試圖對我國這樣做，但最終因為國內(nèi)法的限制沒有得逞，美國正在進行法律修改，我們應(yīng)當對此密切關(guān)注。
　　
　　中國認為，歐盟不應(yīng)當更多主動地發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查。因為貿(mào)易救濟調(diào)查的申請必須由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者提出，并且必須是"國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的５０％以上"，ＷＴＯ《反傾銷協(xié)定》第５條第４款、ＷＴＯ《補貼和反補貼措施協(xié)定》第１１條第１款等都對此做了規(guī)定。ＷＴＯ《保障措施協(xié)定》第３條第１款雖然沒有對申請人進行規(guī)定，但規(guī)定了必須召開聽證會、給予進出口商和其他相關(guān)利益方陳述及提出意見的機會，對保障措施的實施是否符合公共利益進行評估等。
　　
　　在特殊情況下，ＷＴＯ規(guī)則規(guī)定了主管機關(guān)可以主動發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，如ＷＴＯ《反傾銷協(xié)定》第５條第６款的規(guī)定，這種"特殊情況"的嚴格界定是："關(guān)于傾銷、損害和因果關(guān)系的充分證據(jù)證明發(fā)起調(diào)查是正當?shù)那闆r"；ＷＴＯ《補貼和反補貼協(xié)定》第１１條第６款對此也進行了規(guī)定，規(guī)定的"特殊情況"是："關(guān)于補貼、損害和因果關(guān)系的充分證據(jù)證明發(fā)起調(diào)查是正當?shù)那闆r。"但是這種"特殊情況"在現(xiàn)實中是非常罕見的。
　　
　　簡單地認為"在特殊情況下，如果掌握了需要的證據(jù)，歐委會應(yīng)當更多地發(fā)動貿(mào)易救濟調(diào)查"是錯誤的，因為這種"特殊情況"在實踐中是很難存在的。ＷＴＯ規(guī)則雖然對主管機關(guān)規(guī)定了主動調(diào)查的程序，但在實踐中基本上沒有哪個ＷＴＯ成員國真正實施，歐盟如果在實踐中進行突破運用，一則其他國家會進行效仿，二則會招致其他國家的相應(yīng)報復(fù)，三是造成對ＷＴＯ規(guī)則的濫用，破壞歐盟在ＷＴＯ中的形象。
　　
　　對于中國而言，應(yīng)當主動阻止歐盟對貿(mào)易救濟的主動提起，因為那樣對中國更加不利。
　
信息來源：中國經(jīng)濟時報