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深圳紡織配額熱炒背后是現(xiàn)行制度的先天性漏洞
來源:admin
作者:admin
時(shí)間:2007-03-08 08:59:00
虛報(bào)業(yè)績(jī)致使出口激增,現(xiàn)行配額制度的先天性漏洞

  “炒配額比炒股掙錢?!鄙钲谝患壹徔椯Q(mào)易企業(yè)的負(fù)責(zé)人如是說。

  深圳紡織品出口在2006年達(dá)到161億美元的“天量”,比上年激增178.65%。相比之下,全國(guó)紡織品出口額2006年增幅不足23%。

  這一異常恰恰發(fā)生在人民幣增值及股市走“?!钡谋尘跋?,懷疑境外熱錢假道紡織品貿(mào)易流入的判斷一度盛行。2007年春節(jié)前,中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)(下稱紡織品商會(huì))受商務(wù)部委托,特派小組急赴深圳調(diào)查。2月13日,紡織品商會(huì)在北京召開“分析會(huì)”,向業(yè)界通告了調(diào)查結(jié)果:初步認(rèn)為,出口異常與熱錢流入無關(guān),主要是部分進(jìn)出口企業(yè)虛增業(yè)績(jī),以獲得來年更多的出口配額。

  “出口異常與目前的紡織品配額分配體制有關(guān)?!睅ш?duì)赴深調(diào)查的紡織品商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜哲表示。

  現(xiàn)行配額政策鼓勵(lì)高附加值紡織品出口,出口業(yè)績(jī)?cè)礁咴接欣讷@得配額。因此,通過虛增產(chǎn)品價(jià)格提高出口業(yè)績(jī),成為普遍現(xiàn)象。

  “深圳已成為炒配額的中心?!苯邮堋敦?cái)經(jīng)》記者采訪的多位業(yè)界人士表示,“很多新成立的小企業(yè)就是靠炒賣配額生存,它們通過虛增業(yè)績(jī)獲得配額后再出手牟利?!?

  虛高單價(jià)

  根據(jù)紡織品商會(huì)提供的數(shù)據(jù),在2006年最后兩個(gè)月,部分紡織品類別的出口單價(jià)大幅上漲,已到了驚人的地步。在出口美國(guó)的五類紡織品中,單價(jià)排名靠前的幾乎全是深圳企業(yè)。

  這五類產(chǎn)品以棉或棉化纖制品為主,最高單價(jià)達(dá)650美元一件,次高價(jià)也在200美元以上,且有多達(dá)30余家企業(yè)報(bào)出這一高價(jià)。比如女內(nèi)褲的最高單價(jià)達(dá)230美元一件,而正常單價(jià)僅為2美元;再如,男襯衫最高單價(jià)達(dá)每件77美元,而正常出口價(jià)一般在10美元左右,且這一價(jià)格已包含了高額附加值。

  “棉質(zhì)的褲子和襯衫不可能賣這么高的價(jià),除非你是用金絲做的?!奔徔椘飞虝?huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說。

  正因?yàn)閱蝺r(jià)奇高,導(dǎo)致深圳在2006年最后兩月的紡織品出口金額激增。以服裝出口為例,2006年前十個(gè)月全市服裝出口總額不過4.48億美元,但11月、12月兩個(gè)月的出口高達(dá)14.8億美元,是前十個(gè)月的3.3倍。

  “這已不是少數(shù)產(chǎn)品的問題,而是占了出口產(chǎn)品的很大比重?!痹趯?duì)深圳出口詳細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后,紡織品商會(huì)派出的調(diào)查人員“大吃一驚”。

  調(diào)查組選擇了當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘?7家企業(yè),以“貿(mào)易鏈”方式進(jìn)行調(diào)查,即分別對(duì)企業(yè)資格、申領(lǐng)出口許可證(配額)、報(bào)關(guān)出口、出口收匯核銷和出口退稅各環(huán)節(jié)逐一核查。

  結(jié)果表明,在出口環(huán)節(jié),17家企業(yè)有16家存在不可思議的高價(jià)現(xiàn)象;而在收匯核銷環(huán)節(jié),外匯管理部門的匯總數(shù)據(jù)顯示,這些企業(yè)的外匯核銷率非常低,這意味著受查企業(yè)并無真實(shí)貿(mào)易結(jié)算。

  此外,通過“雙邊核查機(jī)制”調(diào)查,調(diào)查組發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在中國(guó)海關(guān)所報(bào)出口數(shù),與在美國(guó)的清關(guān)數(shù)并不一致:出口數(shù)往往超過清關(guān)數(shù),表明實(shí)際出口量小于報(bào)關(guān)出口數(shù)量。更為普遍的現(xiàn)象則是,在美國(guó)海關(guān)備案的價(jià)格,與中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的價(jià)格反差很大:后者價(jià)格畸高,而前者則回到正常價(jià)格區(qū)間。

  據(jù)初步調(diào)查結(jié)果推測(cè),以虛增出口單價(jià)為主要手段來虛增出口業(yè)績(jī)的企業(yè),在深圳多達(dá)數(shù)百家。

  “單價(jià)虛高的問題其實(shí)早有苗頭,只是沒受到重視?!北本┦乐S紡織咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理樊敏告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

  2006年上半年,中國(guó)紡織品出口一改2005年“量增價(jià)跌”的態(tài)勢(shì),其中對(duì)美國(guó)、歐盟的平均單價(jià)增幅為27.4%和23%。尤其是對(duì)歐盟10類設(shè)限紡織品的出口單價(jià)大幅上升,其中8類出口單價(jià)增幅超過50%;對(duì)美國(guó)21種設(shè)限紡織品出口中,也有6種的價(jià)格增幅超過50%。

  “我們鼓勵(lì)大家做高附加值的產(chǎn)品出口,但不允許虛假出口,更不能玩價(jià)格欺詐。”紡織品商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜哲說。

政策背后

  出口異常與現(xiàn)行紡織品配額體制的漏洞有關(guān),這是接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的眾多業(yè)界人士的共識(shí)。

  在2004年底之前,中國(guó)的紡織品出口配額一直由行政主導(dǎo)作無償分配,掌握進(jìn)出口大權(quán)的國(guó)有傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)瓜分了絕大多數(shù)配額,并將部分富余配額用于“調(diào)劑”。另一方面,眾多有著旺盛出口需求的中小型紡織品生產(chǎn)企業(yè),多需通過“調(diào)劑”手段從前者手中購(gòu)買富余的配額,借此獲得出口機(jī)會(huì)。

  獲得“調(diào)劑”配額的生產(chǎn)企業(yè)的出口業(yè)績(jī),往往記在調(diào)劑者——傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)的頭上。于是在下一輪配額分配中,后者又可憑此“業(yè)績(jī)”要求更多的配額分配。

  時(shí)至2005年元旦,全球紡織品貿(mào)易取消配額,原本稀缺的配額指標(biāo)頓時(shí)喪失價(jià)值,眾多企業(yè)在放開的市場(chǎng)環(huán)境中大舉出口,致使紡織品出口激增。2005年4月,歐盟和美國(guó)相繼向中國(guó)提起紡織品“特?!鄙暾?qǐng),中國(guó)紡織品出口重回配額時(shí)代。當(dāng)年6月、11月,中國(guó)分別與歐盟、美國(guó)達(dá)成協(xié)議,同意中國(guó)紡織品受到歐美配額限制,其中歐盟截至2007年,美國(guó)截至2008年。

  新配額體制正是源于2005年上半年的一舉放開與驟然收縮。一放一收間,許多原本因使用調(diào)劑指標(biāo)而“隱名埋姓”的中小企業(yè),均在2005年上半年獲得了出口業(yè)績(jī),因此新體制在做配額分配時(shí),需將這些企業(yè)考慮進(jìn)去。

  2005年6月,商務(wù)部發(fā)布《紡織品出口臨時(shí)管理辦法(暫行)》(13號(hào)令),強(qiáng)調(diào)凡有向受限地區(qū)(歐盟和美國(guó))出口業(yè)績(jī)的企業(yè),均可參與配額的“業(yè)績(jī)分配”,即憑出口業(yè)績(jī)多寡無償分配出口配額。

  在13號(hào)令發(fā)布前,有關(guān)出口業(yè)績(jī)的統(tǒng)計(jì)口徑曾引起多方爭(zhēng)議。傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)要求按照2004年全年的出口業(yè)績(jī),作為分配2006年出口配額的依據(jù)。如此則對(duì)中小型生產(chǎn)企業(yè)明顯不利,因?yàn)楹笳咧敝?005年初放開后方始有記在自身名下的出口業(yè)績(jī);中小型生產(chǎn)企業(yè)則呼吁以2005年上半年的出口業(yè)績(jī),作為分配2006年配額的依據(jù),但又遭到傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。

  最終,作為折衷的產(chǎn)物,13號(hào)令將業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)時(shí)間確定為2004年6月1日-2005年5月31日,并將其劃分為兩個(gè)時(shí)段區(qū)別對(duì)待:給予2004年6月1日至12月31日的出口業(yè)績(jī)以30%的權(quán)重,給予2005年1月1日-5月31日的出口業(yè)績(jī)以70%的權(quán)重。

  同時(shí),13號(hào)令還對(duì)設(shè)限國(guó)家(歐盟和美國(guó))、非設(shè)限國(guó)家的出口業(yè)績(jī)予以區(qū)別對(duì)待:給予出口至設(shè)限國(guó)家的業(yè)績(jī)以70%的權(quán)重,給予出口至非設(shè)限國(guó)家的業(yè)績(jī)以30%的權(quán)重。

  在紡織品業(yè)界看來,13號(hào)令在分配配額上的兩個(gè)“區(qū)別對(duì)待”,普遍有利于傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè):

  其一,絕大多數(shù)中小生產(chǎn)企業(yè)在2004年甚少統(tǒng)計(jì)業(yè)績(jī),其業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)時(shí)間實(shí)際僅局限于2005年1月1日-5月31日,而傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)則擁有一整年的業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)時(shí)間。

  其二,在2005年之前,眾多中小生產(chǎn)企業(yè)因被拒之于配額分配門外,其對(duì)歐盟、美國(guó)的出口除采取“調(diào)劑”配額手段之外,還大量采取“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的曲折手段:先向設(shè)限國(guó)家周邊地區(qū)出口,再以購(gòu)買當(dāng)?shù)亍霸a(chǎn)地證”的方式,打入設(shè)限國(guó)家市場(chǎng)。因此,這部分出口量?jī)H獲得30%的統(tǒng)計(jì)權(quán)重。

  “到2005年8月,在中小紡織品生產(chǎn)企業(yè)中出現(xiàn)了配額恐慌。大家都認(rèn)為在來年的配額業(yè)績(jī)分配上,自己不可能和傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)?!鄙钲谝患曳b企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者,“當(dāng)年下半年,很多企業(yè)都轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞,紛紛把自己的工廠開到越南、柬埔寨、菲律賓和印尼去了?!?

  然而,令眾多中小生產(chǎn)企業(yè)感到失望、乃至最終選擇了放棄的新配額政策,卻讓另一部分私營(yíng)貿(mào)易公司找到了牟利的空間——既然配額重新獲得了價(jià)值,則炒作配額本身即可帶來巨大的收益。

炒作配額

  “炒配額”歷來有之,在2004年之前的行政性分配階段,大多數(shù)國(guó)有傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)將富余配額用于調(diào)劑,事實(shí)上已經(jīng)形成了一個(gè)配額的二級(jí)市場(chǎng),配額在流通中形成了自己的獨(dú)立價(jià)值。

  而在13號(hào)令發(fā)布三個(gè)月后,商務(wù)部又在2005年9月頒布《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》(20號(hào)令),在無償?shù)摹皹I(yè)績(jī)分配”之外,又拿出部分配額作有償招標(biāo)。此舉初衷是為更多的生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造獲取配額的機(jī)會(huì),卻在無形中助長(zhǎng)了配額二級(jí)市場(chǎng)的投機(jī)性。

  20號(hào)令頒布后,商務(wù)部決定將2006年全年對(duì)美國(guó)、歐盟的出口配額的30%作有償?shù)恼袠?biāo)分配,70%作無償?shù)臉I(yè)績(jī)分配。當(dāng)年9月,商務(wù)部分別對(duì)2006年的配額進(jìn)行了第一次業(yè)績(jī)分配和招標(biāo);次年3月,又分別對(duì)2006年的配額進(jìn)行了第二次業(yè)績(jī)分配和招標(biāo)。至2006年4月,2006年全年的配額分配完畢。

  官方數(shù)據(jù)表明,在2006年的配額發(fā)放中,深圳地區(qū)從業(yè)績(jī)分配渠道獲得的配額并不多,但當(dāng)?shù)卮笈鷤€(gè)體、私營(yíng)貿(mào)易企業(yè)通過招標(biāo)、市場(chǎng)收購(gòu)獲得了大量的配額,合計(jì)所得配額高居全國(guó)三分之一,這些配額主要是以服裝類為主。

  “你到深圳去看看,到處都是這些新的小型貿(mào)易企業(yè)。它們更多是一個(gè)轉(zhuǎn)銷讓的平臺(tái),倒賣配額都是短期行為,甚至一年后就關(guān)閉,然后再重新注冊(cè)新的企業(yè)。”樊敏告訴《財(cái)經(jīng)》記者,“事實(shí)上,深圳從來都不是廣東最大的紡織品出口生產(chǎn)地,最大的是在東莞和中山?!?

  紡織品商會(huì)調(diào)查組對(duì)深圳17家企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示,這些企業(yè)普遍為新成立、注冊(cè)資金非常小的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè);其中14家為2006年新注冊(cè)的企業(yè),15家的注冊(cè)資金僅為3萬元—50萬元。

  然而,2006年配額的兩次招標(biāo)分配,非但沒有使炒家們獲利,反而令其損失慘重。“商務(wù)部設(shè)定的招標(biāo)底價(jià)過高,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于‘黑市’調(diào)劑價(jià)格?!鄙钲谝患壹徔椯Q(mào)易企業(yè)的老總告訴《財(cái)經(jīng)》記者,“很多炒家通過競(jìng)標(biāo)拿到配額后根本無法出手,損失慘重?!?

  更多的炒家選擇了棄標(biāo),這使得大批招標(biāo)配額廢置。同時(shí),由于生產(chǎn)性企業(yè)紛紛放棄2006年的業(yè)績(jī)分配配額,轉(zhuǎn)而選擇成本較低的轉(zhuǎn)口貿(mào)易方式,使得當(dāng)年配額尤其是上半年配額使用率低下,個(gè)別類別紡織品的配額使用率甚至不足1%。

  于是,在經(jīng)過2005年突破千億美元的爆發(fā)性增長(zhǎng)后,2006年上半年全國(guó)紡織行業(yè)出口增幅回落。有關(guān)數(shù)字表明,當(dāng)年上半年對(duì)歐盟出口增幅回落45%,設(shè)限的十類產(chǎn)品出口額下降了29.69%;對(duì)美國(guó)出口增幅回落70%,其中設(shè)限的21類產(chǎn)品出口額下降了31.71%。

  至2006年9月,商務(wù)部再行頒布《紡織品出口管理辦法(暫行)》(21號(hào)令)時(shí),宣布以2006年1月-7月的出口業(yè)績(jī),作為2007年第一次業(yè)績(jī)分配的依據(jù);以2006年全年的出口業(yè)績(jī),作為2007年第二次業(yè)績(jī)分配的依據(jù)。21號(hào)令頒布當(dāng)月,2007年第一次業(yè)績(jī)分配啟動(dòng),由于2006年上半年使用配額的直接出口大幅下降,令眾多企業(yè)在此次業(yè)績(jī)分配中失利。

  與此同時(shí),鑒于在2006年招標(biāo)中蒙受的巨大損失,配額炒家們開始將目光投向業(yè)績(jī)分配。此時(shí),2006年只剩下最后三個(gè)月,而2007年的第一次配額也已結(jié)束。

  “他們只能在這最后三個(gè)月沖刺,圖謀2007年3月舉行的當(dāng)年第二次業(yè)績(jī)分配?!?

過渡性舉措

  炒家們?cè)?006年最后三個(gè)月創(chuàng)造的驚人業(yè)績(jī),最終被證實(shí)是虛報(bào)出口單價(jià)的結(jié)果。此舉被業(yè)界認(rèn)為是鉆了現(xiàn)行配額政策的漏洞。

  早在2005年6月商務(wù)部13號(hào)令頒布時(shí),即已改變了以往主要以出口數(shù)量為依據(jù)的配額分配取向,改以出口業(yè)績(jī)作為分配配額的硬指標(biāo),旨在借此鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品的出口,對(duì)國(guó)內(nèi)紡織品產(chǎn)業(yè)作結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這一原則在之后頒布的20號(hào)令、21號(hào)令中延續(xù)。

  當(dāng)2006年9月商務(wù)部宣布了來年的業(yè)績(jī)分配方法后,在剩下的三個(gè)月中沖刺出口數(shù)量已經(jīng)沒有太大空間,此時(shí)的捷徑,只余沖刺出口單價(jià)一途。正是這一背景,使得2006年末深圳紡織品出口沖向了“天量”。

  相對(duì)于出口數(shù)量管理,對(duì)出口單價(jià)的管理一向非常薄弱。

  首先,在紡織品價(jià)格管理上,國(guó)家目前已無價(jià)格限定或行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格;其次,出口企業(yè)在中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)時(shí),后者僅重點(diǎn)核查出口許可證及出口數(shù)量,只要抽查顯示出口許可證上的數(shù)量與實(shí)際出口數(shù)量一致,海關(guān)即予放行。對(duì)于報(bào)關(guān)單上的出口價(jià)格,海關(guān)無從監(jiān)管。

  為此,外貿(mào)領(lǐng)域人士建議在核實(shí)企業(yè)出口業(yè)績(jī)時(shí),應(yīng)將出口數(shù)量和出口金額結(jié)合起來考核。

  同時(shí),還應(yīng)結(jié)合外匯管理部門的結(jié)匯數(shù)據(jù),若企業(yè)不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)匯,表明其并無真實(shí)貿(mào)易背景,這一反饋結(jié)果應(yīng)作為其最終業(yè)績(jī)分配的參考。

  “現(xiàn)行紡織品配額體制的大方向是對(duì)的,但一些細(xì)節(jié)有待完善?!鄙虅?wù)部一位人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

  然而在市場(chǎng)看來,上述改革建議未必有可行性。事實(shí)上,對(duì)于2006年末深圳出口業(yè)績(jī)的異動(dòng),紡織品商會(huì)在調(diào)查之后并未見具體處理措施。而在全球紡織品貿(mào)易配額取消的大背景下,中國(guó)迫于貿(mào)易伙伴壓力而獨(dú)有的配額制,也注定是一項(xiàng)過渡性舉措。

  “輸歐紡織品配額到2007年底就取消的,輸美配額到明年也不存在了,配額制的壽命不長(zhǎng)了,炒家的炒作時(shí)間也不多了?!鄙钲谝晃毁Q(mào)易企業(yè)的老總說。

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