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市場經(jīng)濟(jì)不斷完善 中國漸入“規(guī)則”時(shí)代
來源:admin
作者:admin
時(shí)間:2007-03-29 09:23:00
三月二十六日,北京王府井書店新設(shè)立的《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》單行本專柜在頻繁的翻閱后稍顯凌亂。由人民出版社出版發(fā)行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》單行本、《中華人民共和國物權(quán)法》單行本以及《中華人民共和國物權(quán)法精解》剛剛上市就引起了各界讀者的關(guān)注。
  
  伴隨著市場化改革深入與加入WTO,中國已深度融入全球制度體系,與之相應(yīng)的,中國進(jìn)入大規(guī)模規(guī)則集中形成和完善期。
  
  市場化改革的深入以及加入世貿(mào)組織,不僅使中國拿到了進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系的入場券,更把中國帶入了全球制度體系之內(nèi)。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善,中國正在進(jìn)入市場"規(guī)則"的集中形成期。
  
  接受采訪的多位專家認(rèn)為,說中國進(jìn)入"市場規(guī)則集中形成期",并不是說此前中國沒有規(guī)則、或沒有市場規(guī)則,而是指經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)初期大規(guī)模體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌、特別是2001年底加入WTO以后,中國已深度融入全球制度體系,中國經(jīng)濟(jì)社會乃至政治運(yùn)行,都在某種意義上與世界有了更緊密的聯(lián)系。中國要想在全球政經(jīng)格局中游刃有余,必須建立一系列既符合中國國情,同時(shí)又與世界慣例并行不悖的規(guī)則,更積極也更主動地發(fā)展自己、融入全球。
  
  何謂"規(guī)則"
  
  在2002年版的漢英雙語《現(xiàn)代漢語詞典》中,"規(guī)則"的含義既包括"法則、規(guī)章",即英文中的"law、rule";也包括要求大家共同遵守的"制度或章程",也即英文中的"rulesandregulations"。
  
  在國家行政學(xué)院汪玉凱教授的解讀中,"規(guī)則"的內(nèi)涵則涵蓋了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會規(guī)則等多個(gè)層面,其中的政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則可以稱之為"硬規(guī)則",而社會規(guī)則中的道德規(guī)范則可以稱之為"軟規(guī)則";此外,甚至還包括不成文但卻被某一特定群體默許的"潛規(guī)則"。
  
  人類社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開規(guī)則,只不過不同時(shí)代,確立規(guī)則的原則不同。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,"規(guī)則"某種程度上更傾向于"規(guī)定",是以"行政命令"的方式加以實(shí)施;而在市場經(jīng)濟(jì)條件下,"規(guī)則"則表現(xiàn)為一種"契約",即相關(guān)利益群體集思廣益、反復(fù)博弈之后達(dá)成的需共同遵守的"游戲規(guī)則",其既非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的命令,也不體現(xiàn)某一特定利益群體的利益,而是各方均衡博弈后有益于社會進(jìn)步與和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。
  
  所以,我們說中國進(jìn)入規(guī)則時(shí)代,既意味著規(guī)則開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的"命令"向市場化的"約定"轉(zhuǎn)變,也意味著市場經(jīng)濟(jì)中的每個(gè)主體從"單位人"向"社會人"轉(zhuǎn)變,相互關(guān)系亦從"身份"向"契約"轉(zhuǎn)變。
  
  權(quán)威人士指出,市場化改革及加入WTO,意味著中國在兼顧自身國情的基礎(chǔ)上,必須與全球普適的一些"游戲規(guī)則"接軌,一個(gè)有著時(shí)間表限制的WTO體系,既是中國面臨的最大規(guī)則,也在客觀上推動著中國加速進(jìn)入"規(guī)則時(shí)代"。
  
  規(guī)則大規(guī)模集中形成
  
  2006年底,信息產(chǎn)業(yè)部以一紙《移動通信手機(jī)充電器及其接口的技術(shù)要求和測試方法》,終結(jié)了手機(jī)充電器各不相同的局面,這意味著,今后無論你用哪個(gè)品牌、哪個(gè)款式的手機(jī),只要一個(gè)充電器就可以了。
  
  一項(xiàng)看似簡單的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變動,不僅給百姓帶來極大便利,而且極大地節(jié)約了社會資源,甚至可能使手機(jī)與充電器出現(xiàn)行業(yè)細(xì)分,規(guī)則的價(jià)值,由此可見一斑。
  
  除類似手機(jī)充電器接口這樣的事情之外,我國近年來在諸多領(lǐng)域誕生了一批新規(guī)則,其以潤物無聲的方式滲入社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面,規(guī)范著市場、也深刻影響著人們的生產(chǎn)生活。
  
  比如日常生活領(lǐng)域,隨著多寶魚、紅心鴨蛋及蘇丹紅事件的出現(xiàn),社會各界開始關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)化問題,直接催生了國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完善;保健品領(lǐng)域更是如此,2007年,國家將出臺40項(xiàng)保健食品標(biāo)準(zhǔn);而即將推出的《中國家具裝飾業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則》,則從源頭上對與百姓生活息息相關(guān)的家具裝飾業(yè)引入了發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。
  
  在技術(shù)領(lǐng)域,如今在互聯(lián)網(wǎng)上能夠方便快捷地進(jìn)入中文.CN域名,其實(shí)是得益于三項(xiàng)由中國人制定的互聯(lián)網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn),它們的誕生提升了中文在國際互聯(lián)網(wǎng)上的競爭力;而與數(shù)字電視相關(guān)的三大標(biāo)準(zhǔn)出臺,則標(biāo)志著中國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)一步清晰,開始進(jìn)入快速成長期;今年1月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家數(shù)字音頻電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),更打破了這一領(lǐng)域長期由少數(shù)外國公司控制的局面。
  
  在工作規(guī)范領(lǐng)域,2006年,民政部和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了《全國民政標(biāo)準(zhǔn)2006~2010年發(fā)展規(guī)劃》,在民政工作的15個(gè)領(lǐng)域中規(guī)劃了260項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這意味著以往分散于法律、法規(guī)、文件中的民政工作規(guī)范,開始成為系統(tǒng)的工作標(biāo)準(zhǔn)。
  
  更多的規(guī)則則誕生于與我國發(fā)展息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和法律領(lǐng)域。
  
  比如最新通過的《物權(quán)法》《企業(yè)所得稅法》等,即對物權(quán)方面的法律空白和內(nèi)外資企業(yè)稅率分置進(jìn)行了法律界定,而中國自入世以來開展的大規(guī)模修法行動和審批制度改革,則從根本上將中國國內(nèi)相關(guān)制度與WTO規(guī)則進(jìn)行銜接,中國在關(guān)注自身國情的基礎(chǔ)上,已經(jīng)深度融入全球制度體系。
  
  《了望》新聞周刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn),要想系統(tǒng)、完整地收集整理近年來出現(xiàn)的新規(guī)則并非易事,很多新規(guī)則剛一誕生便成為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的制度基礎(chǔ),或是規(guī)范社會秩序的基本規(guī)則。隨著市場經(jīng)濟(jì)日漸成熟,社會分工的日益專業(yè)化,以及人們對生活質(zhì)量更高的追求,相關(guān)的規(guī)則制定與完善肯定會進(jìn)入爆發(fā)期,而我們也在不知不覺中身處于一個(gè)正在形成中的規(guī)則時(shí)代。
  
  市場經(jīng)濟(jì)完善之必然
  
  之所以說現(xiàn)在是"規(guī)則集中形成期",是因?yàn)槲覈诔醪酱_立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架后,目前已進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善階段,這一點(diǎn),在我國十六屆三中全會中已有明確表述。市場經(jīng)濟(jì)離不開規(guī)則,越成熟的市場經(jīng)濟(jì),其規(guī)則便越為完善,而缺乏規(guī)則或僅有粗糙規(guī)則的市場經(jīng)濟(jì),必然產(chǎn)生大量社會失范。
  
  這方面比較典型的例子是所謂"企業(yè)家原罪"問題,其產(chǎn)生的原因,即在我國在體制轉(zhuǎn)軌過程中,產(chǎn)生了大量市場開放后的規(guī)則空白,而沒有規(guī)則約束的市場,必然導(dǎo)致無序;加之新的制度環(huán)境沒有給民營企業(yè)提供足夠保障,致使一些民營企業(yè)家通過犯規(guī)來獲得發(fā)展空間。也正基于這一點(diǎn),最新頒布的《物權(quán)法》沒有太多糾纏于此,所謂原罪,某種程度上成為我國漸進(jìn)式改革和體制轉(zhuǎn)軌的成本。
  
  而隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入以及相關(guān)法則的確立和完善,一些新的民營企業(yè)家開始"陽光式"崛起,特別是高科技和IT領(lǐng)域的一些優(yōu)秀企業(yè),其不僅創(chuàng)造了大量社會財(cái)富和就業(yè),而且完全遵循現(xiàn)代市場規(guī)則,在境外上市中個(gè)人財(cái)富甚至透明到可以經(jīng)受全球資本市場的監(jiān)督。
  
  這也從某種意義上表明,市場規(guī)則的完善,與市場化程度是一個(gè)相輔相成的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要一定的"規(guī)則"來保障和支撐;而規(guī)則的健全和完善,也必須以相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)水平為基礎(chǔ)。
  
  之所以這樣說,是因?yàn)楝F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系龐大而運(yùn)行復(fù)雜,其市場行為主體包括各類企業(yè)法人、事業(yè)法人、社會團(tuán)體法人和自然人;復(fù)雜主體發(fā)起的各類市場活動需要更為專業(yè)的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、工作規(guī)范來約束;所生產(chǎn)的成千上萬種商品更需成千上萬的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范,如此復(fù)雜的規(guī)則體系構(gòu)建活動,當(dāng)然不可能離開市場實(shí)踐而憑空產(chǎn)生。
  
  盡管復(fù)雜,但規(guī)則的不斷建立和完善,能夠有效降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行成本,提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力,而這,是當(dāng)今國際競爭中最有約束力,同時(shí)也是最具價(jià)值的部分。
  
  這些年來,通過三次修改憲法,已明確了"國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)",確立了各種市場經(jīng)濟(jì)主體的平等地位。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,制定了一系列法律,確立了市場規(guī)則,規(guī)范了市場主體行為,明確了國家管理經(jīng)濟(jì)的職能??梢哉f,包括現(xiàn)代法律法規(guī)體系、國家管理系統(tǒng)、契約關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、競爭機(jī)制等在內(nèi)的一系列規(guī)則的建立健全在維護(hù)市場秩序、建立市場公平競爭的平臺、推動中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等方面都發(fā)揮了重要的作用。
  
  與此同時(shí),伴隨著加入WTO,來自WTO的外在規(guī)則推動亦對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響,具有國際標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易準(zhǔn)則、管理準(zhǔn)則、服務(wù)準(zhǔn)則正以潛移默化的方式深入于中國社會的各個(gè)層面,直至公眾的日常生活。法治、透明、公正、服務(wù),這些看似簡單的執(zhí)政理念和文明理念正在被越來越多的人們所理解和接受。這種變化的意義甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了關(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)對外開放、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及體制機(jī)制改革與調(diào)整等帶來的影響。
  
  而隨著入世過渡期的結(jié)束,中國人在接受并運(yùn)用最初是由西方富國制定的現(xiàn)行世貿(mào)規(guī)則的同時(shí),也在積極參與規(guī)則的修正與制定,目前仍在進(jìn)行的多哈回合談判,實(shí)際上就是這樣一個(gè)參與全球貿(mào)易規(guī)則制定的過程。
 
信息來源;《瞭望》新聞周刊