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　　開征中國(guó)銅版紙反補(bǔ)貼稅，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭(zhēng)議提交WTO，中美貿(mào)易爭(zhēng)端打開了兩個(gè)新領(lǐng)域

　　“不幸被言中！”4月10日，商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城在北京舉行的一個(gè)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端形勢(shì)分析會(huì)上說。早在三年前，分析當(dāng)時(shí)的貿(mào)易形勢(shì)，中方已經(jīng)意識(shí)到，未來與貿(mào)易伙伴之間的摩擦和爭(zhēng)端，將由商品、企業(yè)等微觀層面逐漸向行業(yè)、政策等宏觀層面延伸。

　　“預(yù)料來得太快了，今天已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)?！备呋⒊钦f。

　　同一天，萬(wàn)里之外的美國(guó)首都華盛頓，針對(duì)“中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“外國(guó)出版物的準(zhǔn)入”兩項(xiàng)議題，美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布宣布，將向總部設(shè)在日內(nèi)瓦的世界貿(mào)易組織(WTO)申請(qǐng)啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制。

　　至此，中美之間訴諸WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端已經(jīng)增加到四起。此前兩起分別發(fā)生于2004年和2005年，一起是半導(dǎo)體爭(zhēng)端，在磋商階段和解；另一起進(jìn)口汽車零部件爭(zhēng)端，磋商未成，已進(jìn)入專家組階段。

　　今年2月初，美國(guó)首次就中國(guó)的補(bǔ)貼措施，向WTO提起爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下的磋商請(qǐng)求。美方指稱中國(guó)通過稅收減免等各種政策為出口提供補(bǔ)貼，違反了WTO的有關(guān)規(guī)定。如果美方贏得這場(chǎng)爭(zhēng)端，其指控可以適用于任何行業(yè)。

　　對(duì)于中國(guó)出口行業(yè)來說，這將打開繼反傾銷摩擦之后的又一個(gè)“潘多拉魔盒”。

　　不到兩個(gè)月后，3月30日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)出口的銅版紙(也稱平張涂布紙)反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁決定，認(rèn)為適用反補(bǔ)貼法，并征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，稅率在10.9%-20.35%之間。

　　貿(mào)易爭(zhēng)端本是貿(mào)易世界的常態(tài)。自中國(guó)五年多前正式加入世界貿(mào)易組織，中美之間的貿(mào)易摩擦延綿不絕，并非新聞。在很多業(yè)內(nèi)人士看來，隨著美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字增加，貿(mào)易摩擦加劇以及各種新型爭(zhēng)端的出現(xiàn)是必然趨勢(shì)，不必過于驚慌。

　　不過，在中美去年底第一次與今年5月第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話之間，美國(guó)政府短時(shí)間內(nèi)密集地采取行動(dòng)，兩條蟄伏已有數(shù)年的中美貿(mào)易爭(zhēng)端議題伏線驟然打開，波及面與潛在影響遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的反傾銷貿(mào)易救濟(jì)措施。

　　應(yīng)該說，去年11月美國(guó)民主黨重掌國(guó)會(huì)后識(shí)者發(fā)出的中美貿(mào)易將進(jìn)入困難期的擔(dān)憂，正在變成現(xiàn)實(shí)。

　　反補(bǔ)貼調(diào)查：新的“魔盒”

　　國(guó)際投行雷曼兄弟在最新分析報(bào)告中指出，在美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的總額中，遭受反補(bǔ)貼調(diào)查的銅版紙所占比例微乎其微，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的直接影響可以忽略不計(jì)。然而，有關(guān)美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)華征收反補(bǔ)貼稅的消息卻有重要意義，這標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華貿(mào)易策略發(fā)生了微妙的轉(zhuǎn)變。

　　1984年，美國(guó)商務(wù)部對(duì)來自捷克斯洛伐克、波蘭的碳鋼盤條的反補(bǔ)貼調(diào)查終裁作出否定性裁決，依據(jù)是兩國(guó)均為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，沒有量化補(bǔ)貼的參照標(biāo)準(zhǔn)。申訴方美國(guó)喬治城鋼鐵公司上訴至美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院并勝訴。美國(guó)商務(wù)部則上訴至聯(lián)邦巡回上訴法院，上訴法院于1986年駁回美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的判決，肯定了商務(wù)部的終裁裁決以及不將反補(bǔ)貼法適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政策。

　　此后23年，美國(guó)未對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用一起反補(bǔ)貼法案例。

　　23年的“慣例”被打破的直接原因，是美國(guó)商務(wù)部立場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。

　　美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)出口銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查一案，可以溯至2005年的夏天。《財(cái)經(jīng)》記者采訪獲知，原告方新頁(yè)公司(NewPage Corporation)——位于俄亥俄州的一家年銷售額為20億美元的銅版紙生產(chǎn)商——與其律師從那時(shí)起，開始進(jìn)行對(duì)中國(guó)銅版紙進(jìn)口提起反補(bǔ)貼訴訟案件的可行性討論。

　　“如果商務(wù)部沒有做出這個(gè)暗示，我們不會(huì)起訴。”新頁(yè)律師吉爾卡普蘭(Gil Kaplan)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在美國(guó)商務(wù)部表示愿意重新審視反補(bǔ)貼法案對(duì)中國(guó)適用的信息后，他們才決定采取行動(dòng)。

　　今年4月10日，美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)雷凱文(Frank Lavin)接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)回憶道，商務(wù)部和新頁(yè)公司就此案進(jìn)行討論時(shí)，商務(wù)部已經(jīng)做了一個(gè)內(nèi)部評(píng)估，“可以回應(yīng)他們說，是的，我們將接受這個(gè)案子，而且將公平地處理?！?br>
　　由此，2006年10月31日，新頁(yè)公司向美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)正式提起調(diào)查申請(qǐng)，要求對(duì)來自中國(guó)、印尼和韓國(guó)的銅版紙征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。20天后，美國(guó)商務(wù)部正式發(fā)起對(duì)華銅版紙反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。12月15日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布，來自中國(guó)的銅版紙對(duì)美國(guó)紙業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害；當(dāng)天，美國(guó)商務(wù)部正式啟動(dòng)對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及中國(guó)20多家造紙企業(yè)，涉案金額為1.2億美元。

　　此案引起了中方強(qiáng)烈不滿。根據(jù)美國(guó)的立法，反補(bǔ)貼法只適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而美國(guó)一直視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。長(zhǎng)期以來，美國(guó)對(duì)中國(guó)主要采用反傾銷及“特保”的貿(mào)易救濟(jì)措施。

　　中國(guó)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局副調(diào)查專員王賀軍表示，這個(gè)案子的關(guān)鍵，是美方要確立一個(gè)怎樣對(duì)中國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼的規(guī)矩，而且“一旦美國(guó)這樣做了，其他國(guó)家也會(huì)仿效”。

　　今年1月，中國(guó)商務(wù)部向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院起訴美國(guó)商務(wù)部，指控其在繼續(xù)認(rèn)定中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的同時(shí)發(fā)起對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查系屬非法，要求美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院發(fā)布臨時(shí)禁止令，暫停之后正式撤銷美國(guó)商務(wù)部發(fā)起對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　3月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院作出對(duì)中國(guó)不利的裁決，認(rèn)為1986年的判例并不構(gòu)成對(duì)美國(guó)商務(wù)部擁有廣泛裁定權(quán)力范圍的阻礙，美國(guó)商務(wù)部可以對(duì)來自中國(guó)的進(jìn)口銅版紙發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。次日，美國(guó)商務(wù)部按原定的期限宣布對(duì)中國(guó)銅版紙進(jìn)口征收反補(bǔ)貼稅的初裁決定。

　　此案目前設(shè)定的美商務(wù)部終裁期限為今年6月13日。中國(guó)政府對(duì)此提起訴訟，需等待終裁結(jié)果產(chǎn)生以后。分析人士?jī)A向于認(rèn)為，在目前環(huán)境下，終裁的結(jié)果當(dāng)不會(huì)與初裁二致。

　　風(fēng)暴“遲早要來”

　　美國(guó)并非第一個(gè)開啟對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)口反補(bǔ)貼調(diào)查之門的國(guó)家。

　　2004年，加拿大在宣布承認(rèn)涉案行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向之后，對(duì)來自中國(guó)的燒烤架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復(fù)合地板、銅管件發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查。但與加拿大不同，美國(guó)此次的反補(bǔ)貼調(diào)查，是首例在保持涉案企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　在一份十余頁(yè)的文件中，美國(guó)商務(wù)部解釋了他們的邏輯：

　　——根據(jù)美國(guó)法律，認(rèn)定一個(gè)國(guó)家是否為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要將這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體來考察，而不是單個(gè)的行業(yè)或企業(yè)。美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，盡管中國(guó)已經(jīng)實(shí)行了實(shí)質(zhì)性的、持續(xù)的改革，但“中國(guó)政府在市場(chǎng)力量角色上所施限制是如此充分，以致根據(jù)美國(guó)的反傾銷法律，可以排除中國(guó)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)定?！?br>
　　——另一方面，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況，如工資、價(jià)格、外幣資產(chǎn)、個(gè)人產(chǎn)權(quán)及民營(yíng)企業(yè)等，足以證明與1984年喬治城鋼鐵公司案中所涉蘇聯(lián)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了顯著的區(qū)別，因此可適用反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　上述文件中，亦稱目前美國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)反傾銷政策及實(shí)踐或存在部分修改的需要，比如在某些條件下，可以給予一個(gè)來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的應(yīng)訴者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)待，但是，何時(shí)啟動(dòng)反傾銷調(diào)查、何時(shí)啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，取舍之間，運(yùn)用之妙，美國(guó)商務(wù)部顯然有了全新的主動(dòng)權(quán)。

　　“這可以說開了一個(gè)惡劣的先例，”中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城認(rèn)為，“其目的是在對(duì)我不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查的先例，并為此提供進(jìn)一步的法律依據(jù)?！?br>
　　反補(bǔ)貼調(diào)查的影響面將超出涉案企業(yè)及其所屬行業(yè)本身，產(chǎn)生跨行業(yè)影響；更重要的是，反補(bǔ)貼調(diào)查首先涉及政府涉嫌補(bǔ)貼的行為，這在具有經(jīng)濟(jì)意義的同時(shí)，還有制度安排和其他方面的意義——這是一個(gè)潛在沖擊可能遠(yuǎn)超出反傾銷調(diào)查的“貿(mào)易新雷區(qū)”。

　　中國(guó)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局副調(diào)查專員王賀軍的看法是：“比如中國(guó)國(guó)企歷史上的呆壞賬處置、技術(shù)改造、對(duì)外企‘三減兩免’等大量?jī)?yōu)惠政策，一旦面對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，將很麻煩?！?br>
　　不過也有專家指出，對(duì)于新出現(xiàn)的反補(bǔ)貼調(diào)查，中方也不必“杯弓蛇影”，當(dāng)冷靜對(duì)待?！鞍逊囱a(bǔ)貼法適用于中國(guó)，這里當(dāng)然包含政治問題——這是毫無疑問的，”原商務(wù)部條法司司長(zhǎng)、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制專家小組成員張玉卿說，“但一切到最后都要訴諸法律程序，這里有大量抗辯的空間?！?br>
　　他解釋，補(bǔ)貼指控成立要有三個(gè)條件：錢必須來自政府或公共開支；有專項(xiàng)性或選擇性，即針對(duì)特定企業(yè)，而非普適；企業(yè)必須從補(bǔ)貼中真正受益。

　　根據(jù)WTO規(guī)則，補(bǔ)貼分為“紅箱補(bǔ)貼”(禁止性補(bǔ)貼Prohibited Subsidy)、“黃箱補(bǔ)貼”(可申訴補(bǔ)貼Actionable Subsidy)和“綠箱補(bǔ)貼”(不可申訴補(bǔ)貼Non—Actionable Subsidy)。其中，綠箱補(bǔ)貼放開，紅箱補(bǔ)貼須嚴(yán)格禁止；此外，大量補(bǔ)貼屬于黃箱補(bǔ)貼，其條款規(guī)定也相對(duì)模糊。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家訴諸WTO的許多貿(mào)易爭(zhēng)端，都出自黃箱補(bǔ)貼的爭(zhēng)議。

　　在張玉卿看來，反補(bǔ)貼規(guī)則適用中國(guó)只是一個(gè)時(shí)間問題，“遲早要來”。對(duì)中國(guó)政府和企業(yè)來說，第一步要做的是清理門戶，厘清“哪些是WTO規(guī)則禁止的，哪些是允許的”。

　　爭(zhēng)議提交WTO：紀(jì)錄創(chuàng)造者

　　4月10日，就兩項(xiàng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的議題，美國(guó)向WTO提起啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制。

　　議題之一是，美方認(rèn)為，中國(guó)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為追究刑事責(zé)任的門檻過高，此外，美方要求對(duì)新產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)當(dāng)盡早而不是待中國(guó)有關(guān)部門審核之后才開始；議題之二是，美方對(duì)中國(guó)要求進(jìn)口圖書和音像產(chǎn)品通過規(guī)定渠道分銷的做法表示不滿，因?yàn)橛绊懥似湎鄳?yīng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

　　此舉創(chuàng)下了多個(gè)紀(jì)錄。在此前的WTO歷史上，一次性針對(duì)同一個(gè)國(guó)家提起兩個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制程序，還從未有過；美國(guó)就一個(gè)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法提起訴訟，亦屬首次。

　　中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上的爭(zhēng)議由來已久，自2004年以后，就成為中美高層經(jīng)貿(mào)對(duì)話的最重要主題，美方威脅將啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制也有時(shí)日。但此時(shí)發(fā)難，華盛頓的觀察家們認(rèn)為，主要還是受到來自國(guó)會(huì)的壓力。

　　“布什政府一直希望在中美貿(mào)易關(guān)系上保持一種長(zhǎng)期全面的態(tài)度，但是國(guó)會(huì)要求政府更加強(qiáng)硬?！泵绹?guó)智庫(kù)卡托研究所(Cato Institute)貿(mào)易政策研究中心貿(mào)易政策分析家丹尼爾?？仙?Daniel Ikenson)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

　　?？仙Q，美國(guó)醞釀知識(shí)產(chǎn)權(quán)起訴已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了。但是長(zhǎng)期以來，美方搜集證據(jù)不太容易，要證明中國(guó)的執(zhí)法不力其實(shí)相當(dāng)困難。

　　曾多年在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室擔(dān)任法律顧問的許思義(Steve Kho)則有不同看法。這兩個(gè)議題經(jīng)過精心選擇，“范圍很窄，目標(biāo)明確，是很有望的申訴”。許稱，如果中國(guó)敗訴，中方必須撤銷這些法律，或者作出相應(yīng)修改；如果中方不這么做，美方就有權(quán)采取報(bào)復(fù)措施，提高關(guān)稅。

　　張玉卿則認(rèn)為，WTO規(guī)則主要是規(guī)定立法標(biāo)準(zhǔn)。至于執(zhí)行與實(shí)施問題，如“一個(gè)案子應(yīng)該怎么處理、應(yīng)該罰多少錢，關(guān)監(jiān)獄應(yīng)該關(guān)多少年，這是本國(guó)主權(quán)問題，WTO管不了”。歷史上，WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家小組最后通常只是建議將法律修改成與WTO規(guī)則相符。

　　此次將提交WTO的兩個(gè)爭(zhēng)端，僅是中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與貿(mào)易極多議題中的兩個(gè)，更多的意義，同樣在于樹立未來的類似爭(zhēng)端解決新范式。中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、美國(guó)艾金波崗律師事務(wù)所知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)顧問馬連元向《財(cái)經(jīng)》記者表示，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛過去有，現(xiàn)在有，將來也會(huì)有；不光是對(duì)美國(guó)，國(guó)內(nèi)的專利糾紛也很多。

　　馬連元指出，現(xiàn)在中國(guó)的條文是都有了，但執(zhí)法比較困難。究其原因，一是全民法治觀念比較淡，二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量確實(shí)薄弱，無論法院還是地方政府的行政部門。

　　“貿(mào)易戰(zhàn)”不可能，其他呢？

　　對(duì)于中美之間愈發(fā)激烈的貿(mào)易摩擦?xí)粫?huì)引發(fā)重大負(fù)面影響，宏觀分析師們意見各異?！澳壳暗那闆r只是一個(gè)短期波動(dòng)。氣氛可能緊張一些，但中美之間不可能有大的貿(mào)易戰(zhàn)。美國(guó)是理性的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)利益是最重要的。”前摩根士丹利亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、《財(cái)經(jīng)》雜志特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠說。

　　中歐國(guó)際工商學(xué)院教授許小年則認(rèn)為，影響很難說，“對(duì)美國(guó)政治我們無能為力，但對(duì)中國(guó)是一個(gè)很好的警示信號(hào)”；即傳統(tǒng)產(chǎn)品的貿(mào)易順差風(fēng)險(xiǎn)越來越高，原有增長(zhǎng)方式有很多問題。如果貿(mào)易摩擦升溫，風(fēng)險(xiǎn)上升，對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的要求就變得更為迫切。

　　花旗集團(tuán)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高認(rèn)為，在中美貿(mào)易關(guān)系上，中國(guó)的問題是如何提出“可信的威脅”，“減持美元資產(chǎn)之類會(huì)兩敗俱傷”。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來還是要越來越依靠?jī)?nèi)需。

　　中國(guó)國(guó)際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘則認(rèn)為，影響大小在于中國(guó)的決策把握。他認(rèn)為中國(guó)可能有兩方面政策：一是盡量抑制“兩高一資”(高污染、高能耗、資源性)的出口行業(yè)擴(kuò)張，通過降低出口退稅、加快人民幣升值幅度等；另一個(gè)是加大進(jìn)口增速，政府主導(dǎo)的進(jìn)口可能會(huì)有比較大的增長(zhǎng)，應(yīng)多進(jìn)行與政策方向一致的、對(duì)中國(guó)有利的進(jìn)口，如降耗節(jié)能、環(huán)保方面的。

　　在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)，美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)雷凱文將近來頻仍的中美貿(mào)易摩擦原因歸為三點(diǎn)：首先是中美貿(mào)易量劇增，自然導(dǎo)致更多的糾紛；第二是美方認(rèn)為，不少中國(guó)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)做法確實(shí)讓外界看來不公平，而美方對(duì)中國(guó)目前的改革速度存在沮喪感。去年中國(guó)WTO過渡期結(jié)束之后，改革的速度也大幅度放緩；最后則是華盛頓自身的變化，去年的選舉導(dǎo)致華盛頓政治風(fēng)向驟變。

　　布什總統(tǒng)任期的前六年間，共和黨執(zhí)掌國(guó)會(huì)兩院，國(guó)會(huì)山與白宮在貿(mào)易問題上很少聽到分歧，關(guān)于貿(mào)易的聽證會(huì)每年平均僅召開三次。在克林頓政府時(shí)期，則平均每年多達(dá)20多次。

　　去年年底的國(guó)會(huì)中期選舉之后，民主黨一舉奪回參眾兩院的控制權(quán)，加上共和黨內(nèi)部對(duì)貿(mào)易問題的態(tài)度日漸分歧，伊戰(zhàn)政策耗盡布什政府政治資本，布什的貿(mào)易政策面臨前所未有的挑戰(zhàn)。自民主黨重掌國(guó)會(huì)上任以后，已經(jīng)提了15份針對(duì)中國(guó)貿(mào)易的議案。目前在對(duì)華貿(mào)易最為強(qiáng)勢(shì)的眾議院，多個(gè)重量組議員發(fā)出了非常強(qiáng)硬的信號(hào)。

　　今年3月27日，眾議院籌款委員會(huì)主席蘭格(Charles Rangel，來自紐約州)與貿(mào)易委員會(huì)主席列文(Sandra Levin，來自密歇根州)提出了一份名為“新貿(mào)易政策”的聲明，其中要求布什政府對(duì)中國(guó)的補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯問題采取行動(dòng)。此外，他們要求立即對(duì)中國(guó)和日本的匯率操縱行為采取行動(dòng)，發(fā)起相關(guān)WTO申訴和其他方式的起訴以降低貿(mào)易壁壘。

　　這兩位民主黨議員還認(rèn)為，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)提起的WTO申訴太少、太慢了，要求設(shè)立“貿(mào)易實(shí)施者”和“貿(mào)易檢舉人”兩個(gè)職務(wù)，獨(dú)立于政府之外，聽命于國(guó)會(huì)，專門負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和發(fā)起WTO申訴。

　　這個(gè)提議早在2005年就由數(shù)名民主黨重量級(jí)議員聯(lián)名提出。當(dāng)時(shí)的參與者還包括現(xiàn)任議長(zhǎng)佩羅西、多數(shù)黨領(lǐng)袖霍伊等。

　　蘭格與列文公開支持來自賓夕法尼亞州的共和黨議員英格利士(Phil English)正在起草的反補(bǔ)貼提案。這一提案要求給予美國(guó)商務(wù)部對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼和反傾銷稅的權(quán)力。美國(guó)商務(wù)部希望保持在執(zhí)行反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查時(shí)的靈活性——這正是提案發(fā)起者希望拿掉的選擇：他們擔(dān)心商務(wù)部發(fā)起反補(bǔ)貼只是一時(shí)之舉，希望通過立法將其固定下來。

　　蘭格與列文的支持是至關(guān)重要的，貿(mào)易提案如果能順利通過籌款委員會(huì)，則獲得眾議院通過相當(dāng)有望。

　　另一方面，布什政府不得不更加注意傾聽來自國(guó)會(huì)的聲音，與其進(jìn)入政權(quán)最后階段、事實(shí)上已成“跛腳鴨”有關(guān)。他必須將已經(jīng)極為有限的政治資本作最集中的使用。

　　對(duì)話與期待

　　6月30日，國(guó)會(huì)授予布什政府的貿(mào)易促進(jìn)權(quán)即將到期。貿(mào)易促進(jìn)權(quán)由美國(guó)國(guó)會(huì)授予政府，在四年有效期內(nèi)，美國(guó)政府對(duì)外貿(mào)易簽約在國(guó)會(huì)表決時(shí)，國(guó)會(huì)只能通過或否決，而不能要求修改。沒有貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，美國(guó)政府便無法與貿(mào)易伙伴進(jìn)行有誠(chéng)意的談判。

　　號(hào)稱支持自由貿(mào)易的布什在任期內(nèi)建樹不多——多哈回合談判深陷僵局，雙邊談判大部分出于外交需要，并無多大經(jīng)濟(jì)意義。4月2日剛達(dá)成的韓美自由貿(mào)易協(xié)定，可算是布什任上最具實(shí)質(zhì)價(jià)值的一個(gè)貿(mào)易協(xié)定——這是美國(guó)自1993年北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)簽署后，涉及外貿(mào)額最大的自由貿(mào)易協(xié)定。

　　這一協(xié)定必須在6月30日貿(mào)易促進(jìn)權(quán)失效前提交國(guó)會(huì)表決。但是，這個(gè)協(xié)定目前遭到多名國(guó)會(huì)議員的反對(duì)。眾議院貿(mào)易委員會(huì)主席列文已經(jīng)明確表示不支持這個(gè)協(xié)定。

　　因此，此間外界分析認(rèn)為，由于布什獲得延長(zhǎng)貿(mào)易促進(jìn)權(quán)的可能性幾無，布什很有可能為保住韓美自由貿(mào)易協(xié)定——這個(gè)他在貿(mào)易領(lǐng)域惟一的“勝利果實(shí)”——而對(duì)中國(guó)施壓獲得國(guó)會(huì)在美韓協(xié)議上的妥協(xié)。

　　去年12月14日和15日，中美首次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話規(guī)模空前。此后，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森頻頻訪華，但“保爾森路線”——低調(diào)敦促人民幣匯率制度改革，積極推動(dòng)中國(guó)開放金融市場(chǎng)等重要服務(wù)行業(yè)——尚未獲得明顯進(jìn)展。

　　今年3月初，保爾森在華盛頓接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)稱，“要讓兩國(guó)人民以及我們的國(guó)會(huì)看到，在就長(zhǎng)期合作討論的同時(shí)，短期內(nèi)有實(shí)在的進(jìn)展”(參見《財(cái)經(jīng)》2007年第6期“保爾森信號(hào)”)。他那次訪華時(shí)，中國(guó)副總理吳儀在人代會(huì)期間特地請(qǐng)假，前往首都機(jī)場(chǎng)與他一晤，并傳達(dá)了中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人希望5月間第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話成功的口信。但中美高層經(jīng)貿(mào)對(duì)話在雙方傾注了大量資源后，仍未產(chǎn)生“短期成果”，令美方頗感失望。

　　3月30日，美國(guó)商務(wù)部宣布，對(duì)中國(guó)銅版紙征收反補(bǔ)貼稅的初裁決定；4月10日，美國(guó)貿(mào)易代表宣布，將兩項(xiàng)與中國(guó)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議提交WTO。于此期間，保爾森領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政部——過去大半年來美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，引人注目地沉默不語(yǔ)。

　　5月底，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話將在美國(guó)首都華盛頓舉行。中美貿(mào)易爭(zhēng)端密集的“遭遇戰(zhàn)”，無疑會(huì)給對(duì)話抹上一些陰影?！翱梢哉f，目前國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)貿(mào)易問題的情緒是不太滿意的。”美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)雷凱文說，“但是，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話仍是解決這些議題惟一重要的機(jī)制。”

　　與既往相似，對(duì)話揭幕之前，一個(gè)龐大的中國(guó)采購(gòu)團(tuán)將前往美國(guó)，展開規(guī)模數(shù)以百億美元計(jì)的“采購(gòu)之旅”，訪問地包括舊金山、佐治亞州的亞特蘭大、伊利諾伊州的芝加哥和華盛頓特區(qū)四城?！按蟛少?gòu)”是中國(guó)政府近年來為深入美國(guó)地方、贏取選區(qū)好感作出的努力，也是事實(shí)上的一個(gè)籌碼。不過，有外電分析認(rèn)為，美國(guó)國(guó)會(huì)估計(jì)已經(jīng)不太可能被中國(guó)的“大采購(gòu)”打動(dòng)了。

信息來源：《財(cái)經(jīng)》雜志