國貨出口復(fù)進口增長 “堆高”外貿(mào)順差數(shù)字
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時間：2007-05-15 09:16:00
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國外貿(mào)順差在去年高達1775億美元的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)快速增長。一季度的外貿(mào)順差達到464億美元，比去年同期增加231億美元。有專家預(yù)計，在促使貿(mào)易順差增長因素短期內(nèi)無法改變的情況下，外貿(mào)順差還將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，今年中國外貿(mào)順差有可能突破2500億美元。
國務(wù)院總理溫家寶4月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析一季度經(jīng)濟運行情況，部署當(dāng)前經(jīng)濟工作。會議指出，必須清醒地看到，貿(mào)易順差繼續(xù)增加是當(dāng)前經(jīng)濟運行中還存在的一些突出矛盾和問題之一。
會議強調(diào)，要清理不合理的出口優(yōu)惠政策，積極擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進口，有效抑制貿(mào)易順差過快增長。
[名詞]國貨出口復(fù)進口
按照海關(guān)的解釋，國貨出口復(fù)進口，就是指重新進口已經(jīng)進入到中國大陸的保稅物流園區(qū)或自由貿(mào)易港的中國產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在未進行加工改變貨物狀態(tài)的情況下，因某些原因需要重新中轉(zhuǎn)復(fù)運進境。這其中，有因為質(zhì)量問題和經(jīng)濟糾紛而被退貨的產(chǎn)品，有跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局考慮，但更多的國貨出口復(fù)進口是和“加工貿(mào)易”聯(lián)系在一起的。
[分析]從1980年至今，國貨出口復(fù)進口增長3056倍，年度累計達到733.6億美元，已經(jīng)超過了我國全年從美國的進口額。專家說這是導(dǎo)致中國外貿(mào)順差失真的重要原因。
自去年以來，人民幣升值趨勢加快、貸款利率調(diào)高，國家采取了降低部分出口商品退稅率、限制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口等措施來調(diào)控出口。然而，外貿(mào)出口增勢不但沒有減退，反而更加迅猛，與此同時進口也在迅速回升。
除了被外界普遍認為的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)進步拉動出口擴張這兩大因素是造成巨額貿(mào)易順差的原因外，另一個重要的因素，就是國貨出口復(fù)進口造成的外貿(mào)順差失真，目前這因素已引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。
專家認為，之所以會出現(xiàn)國貨出口復(fù)進口現(xiàn)象，是因為中國現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策不盡合理。企業(yè)利用政策漏洞從事國貨出口復(fù)進口貿(mào)易一方面“堆高”了貿(mào)易數(shù)字，使國家無法對進出口形勢作出準(zhǔn)確的判斷，另一方面也造成了大量的稅收流失。
-外貿(mào)數(shù)字是怎樣“堆高”的？
1980年，中國國貨出口復(fù)進口僅有0.24億美元，大部分來自海外退貨。從1981年以后，國家為鼓勵出口，調(diào)整了外貿(mào)稅收政策，外貿(mào)企業(yè)出口材料、零部件、初級形態(tài)制成品和半制成品可以直接獲得出口退稅。企業(yè)再通過加工貿(mào)易方式進口，又可以享受減免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠。企業(yè)通過這一進一出，既可以得到減免的增值稅又可以得到出口退稅，最多可以獲得兩至三成的利潤。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，到2006年末，國貨出口復(fù)進口的年度累計達到733.6億美元，已經(jīng)超過了中國全年從美國的進口額。
以一個電子企業(yè)為例，電子元件出口可以享受13%至17%不等的出口退稅，等于價格成本降低了13%至17%。而下游企業(yè)用更低的價格進口時，只要持有加工貿(mào)易手冊，就不用另外繳納進口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅，上下游企業(yè)都得到了稅收減免的好處。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，國貨出口復(fù)進口一般都是以這樣的程序進行的。
由于國家鼓勵機電產(chǎn)品的出口和加工貿(mào)易，電子元件類的出口退稅率一再調(diào)高，所以現(xiàn)在從事國貨出口復(fù)進口的大部分是電子企業(yè)。自2005年起，數(shù)碼相機的進口關(guān)稅降到了零，而出口退稅率則高達17%，因此幾乎所有的數(shù)碼相機生產(chǎn)廠家都用國貨出口復(fù)進口賺取出口退稅。
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年中國半導(dǎo)體市場的規(guī)模接近5000億元，遠高于世界平均增速，而同期中國大陸“國貨復(fù)進口”芯片87.4億塊，金額高達85億美元。2007年預(yù)計這一數(shù)字將增長為126.6億美元。
在國貨出口復(fù)進口不多時，應(yīng)該說其對中國的進出口總額影響不大。但隨著國貨出口復(fù)進口數(shù)量的不斷增加，其對進出口總額的影響在不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，在過去26年來，這項業(yè)務(wù)增長了3056倍。2006年全國共辦理出口貨物退(免)稅4285億元，比上年增長27%，是歷史上辦理出口退(免)稅最多的一年。如此迅猛的增長勢頭，顯然擾亂了正常的外貿(mào)秩序，扭曲了中國的外貿(mào)數(shù)字。國家統(tǒng)計局原局長李德水在今年1月份表示，許多企業(yè)高報出口騙出口退稅，是導(dǎo)致中國外貿(mào)順差失真的重要原因。
國貨出口復(fù)進口的大量產(chǎn)生是由中國的內(nèi)、外貿(mào)長期以來分別管理，且分別實行不同稅收政策形成的。內(nèi)貿(mào)要征收增值稅和消費稅；而外貿(mào)為促進出口，實行出口退稅。材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品的國內(nèi)生產(chǎn)單位通過出口可直接獲得出口退稅，而購買國內(nèi)材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品的國內(nèi)加工生產(chǎn)企業(yè)其購買成本中卻包含了這部分稅額，只能在其加工后的制成品實現(xiàn)出口的那部分通過國家退稅而得到部分補償。但由于國家對加工貿(mào)易方式的進口一直實行減免稅政策，因此從境外進口材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品就可以享受減免稅優(yōu)惠。這樣，國內(nèi)的材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品通過出口，使出口企業(yè)得到了國家退稅的好處；又通過加工貿(mào)易名義下的進口，又使進口企業(yè)得到了國家減免稅的好處。
-新政策有望緩解“復(fù)進口”
在日益巨大的貿(mào)易平衡壓力下，調(diào)整加工貿(mào)易政策已成為國家有關(guān)部門2007年的主要任務(wù)。
根據(jù)國務(wù)院部署，為促進進出口貿(mào)易平衡、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境、節(jié)約能源，新的加工貿(mào)易政策調(diào)整遵循的原則是：取消或降低高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅，提高了重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口退稅率，同時將加大對假報出口、以次充好、低價高報以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物實施騙取出口退稅活動的打擊力度。國稅總局將有權(quán)停止騙稅者的出口退稅權(quán)。
根據(jù)這一原則，商務(wù)部繼發(fā)布最新的加工貿(mào)易禁止類目錄之后，新修訂的加工貿(mào)易限制類目錄也進入了最后征求意見階段，有望于近期發(fā)布。
據(jù)悉，此番商務(wù)部制定加工貿(mào)易限制類目錄的基本原則是：將降低出口退稅率商品清單中的部分制成品列入加工貿(mào)易限制出口目錄，以加工貿(mào)易方式出口該類產(chǎn)品的，對其對應(yīng)的所有保稅進口原材料實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)；將部分原料類產(chǎn)品列入限制進口目錄，以加工貿(mào)易方式進口該類產(chǎn)品，實行保證金臺賬實轉(zhuǎn)。
而最終的目錄征求意見稿中，主要體現(xiàn)了對商品出口的限制，其中包括塑料制品、木制品、化纖紡織面料及制品、陶瓷制品、玻璃制品、以及水泥、有色金屬、家具、打火機等。
此外，征求意見稿中特別指出，去年被降低出口退稅率、今年被取消出口退稅的鋼材，擬列入加工貿(mào)易出口禁止類目錄。除了鋼鐵之外，紡織、塑料、家具和有色金屬，也是屬于調(diào)整中的大戶，各有多種產(chǎn)品被列入禁止類目錄。
信息來源：新華每日電訊
國務(wù)院總理溫家寶4月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析一季度經(jīng)濟運行情況，部署當(dāng)前經(jīng)濟工作。會議指出，必須清醒地看到，貿(mào)易順差繼續(xù)增加是當(dāng)前經(jīng)濟運行中還存在的一些突出矛盾和問題之一。
會議強調(diào)，要清理不合理的出口優(yōu)惠政策，積極擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進口，有效抑制貿(mào)易順差過快增長。
[名詞]國貨出口復(fù)進口
按照海關(guān)的解釋，國貨出口復(fù)進口，就是指重新進口已經(jīng)進入到中國大陸的保稅物流園區(qū)或自由貿(mào)易港的中國產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在未進行加工改變貨物狀態(tài)的情況下，因某些原因需要重新中轉(zhuǎn)復(fù)運進境。這其中，有因為質(zhì)量問題和經(jīng)濟糾紛而被退貨的產(chǎn)品，有跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局考慮，但更多的國貨出口復(fù)進口是和“加工貿(mào)易”聯(lián)系在一起的。
[分析]從1980年至今，國貨出口復(fù)進口增長3056倍，年度累計達到733.6億美元，已經(jīng)超過了我國全年從美國的進口額。專家說這是導(dǎo)致中國外貿(mào)順差失真的重要原因。
自去年以來，人民幣升值趨勢加快、貸款利率調(diào)高，國家采取了降低部分出口商品退稅率、限制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口等措施來調(diào)控出口。然而，外貿(mào)出口增勢不但沒有減退，反而更加迅猛，與此同時進口也在迅速回升。
除了被外界普遍認為的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)進步拉動出口擴張這兩大因素是造成巨額貿(mào)易順差的原因外，另一個重要的因素，就是國貨出口復(fù)進口造成的外貿(mào)順差失真，目前這因素已引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。
專家認為，之所以會出現(xiàn)國貨出口復(fù)進口現(xiàn)象，是因為中國現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策不盡合理。企業(yè)利用政策漏洞從事國貨出口復(fù)進口貿(mào)易一方面“堆高”了貿(mào)易數(shù)字，使國家無法對進出口形勢作出準(zhǔn)確的判斷，另一方面也造成了大量的稅收流失。
-外貿(mào)數(shù)字是怎樣“堆高”的？
1980年，中國國貨出口復(fù)進口僅有0.24億美元，大部分來自海外退貨。從1981年以后，國家為鼓勵出口，調(diào)整了外貿(mào)稅收政策，外貿(mào)企業(yè)出口材料、零部件、初級形態(tài)制成品和半制成品可以直接獲得出口退稅。企業(yè)再通過加工貿(mào)易方式進口，又可以享受減免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠。企業(yè)通過這一進一出，既可以得到減免的增值稅又可以得到出口退稅，最多可以獲得兩至三成的利潤。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，到2006年末，國貨出口復(fù)進口的年度累計達到733.6億美元，已經(jīng)超過了中國全年從美國的進口額。
以一個電子企業(yè)為例，電子元件出口可以享受13%至17%不等的出口退稅，等于價格成本降低了13%至17%。而下游企業(yè)用更低的價格進口時，只要持有加工貿(mào)易手冊，就不用另外繳納進口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅，上下游企業(yè)都得到了稅收減免的好處。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，國貨出口復(fù)進口一般都是以這樣的程序進行的。
由于國家鼓勵機電產(chǎn)品的出口和加工貿(mào)易，電子元件類的出口退稅率一再調(diào)高，所以現(xiàn)在從事國貨出口復(fù)進口的大部分是電子企業(yè)。自2005年起，數(shù)碼相機的進口關(guān)稅降到了零，而出口退稅率則高達17%，因此幾乎所有的數(shù)碼相機生產(chǎn)廠家都用國貨出口復(fù)進口賺取出口退稅。
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年中國半導(dǎo)體市場的規(guī)模接近5000億元，遠高于世界平均增速，而同期中國大陸“國貨復(fù)進口”芯片87.4億塊，金額高達85億美元。2007年預(yù)計這一數(shù)字將增長為126.6億美元。
在國貨出口復(fù)進口不多時，應(yīng)該說其對中國的進出口總額影響不大。但隨著國貨出口復(fù)進口數(shù)量的不斷增加，其對進出口總額的影響在不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，在過去26年來，這項業(yè)務(wù)增長了3056倍。2006年全國共辦理出口貨物退(免)稅4285億元，比上年增長27%，是歷史上辦理出口退(免)稅最多的一年。如此迅猛的增長勢頭，顯然擾亂了正常的外貿(mào)秩序，扭曲了中國的外貿(mào)數(shù)字。國家統(tǒng)計局原局長李德水在今年1月份表示，許多企業(yè)高報出口騙出口退稅，是導(dǎo)致中國外貿(mào)順差失真的重要原因。
國貨出口復(fù)進口的大量產(chǎn)生是由中國的內(nèi)、外貿(mào)長期以來分別管理，且分別實行不同稅收政策形成的。內(nèi)貿(mào)要征收增值稅和消費稅；而外貿(mào)為促進出口，實行出口退稅。材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品的國內(nèi)生產(chǎn)單位通過出口可直接獲得出口退稅，而購買國內(nèi)材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品的國內(nèi)加工生產(chǎn)企業(yè)其購買成本中卻包含了這部分稅額，只能在其加工后的制成品實現(xiàn)出口的那部分通過國家退稅而得到部分補償。但由于國家對加工貿(mào)易方式的進口一直實行減免稅政策，因此從境外進口材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品就可以享受減免稅優(yōu)惠。這樣，國內(nèi)的材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品通過出口，使出口企業(yè)得到了國家退稅的好處；又通過加工貿(mào)易名義下的進口，又使進口企業(yè)得到了國家減免稅的好處。
-新政策有望緩解“復(fù)進口”
在日益巨大的貿(mào)易平衡壓力下，調(diào)整加工貿(mào)易政策已成為國家有關(guān)部門2007年的主要任務(wù)。
根據(jù)國務(wù)院部署，為促進進出口貿(mào)易平衡、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境、節(jié)約能源，新的加工貿(mào)易政策調(diào)整遵循的原則是：取消或降低高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅，提高了重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口退稅率，同時將加大對假報出口、以次充好、低價高報以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物實施騙取出口退稅活動的打擊力度。國稅總局將有權(quán)停止騙稅者的出口退稅權(quán)。
根據(jù)這一原則，商務(wù)部繼發(fā)布最新的加工貿(mào)易禁止類目錄之后，新修訂的加工貿(mào)易限制類目錄也進入了最后征求意見階段，有望于近期發(fā)布。
據(jù)悉，此番商務(wù)部制定加工貿(mào)易限制類目錄的基本原則是：將降低出口退稅率商品清單中的部分制成品列入加工貿(mào)易限制出口目錄，以加工貿(mào)易方式出口該類產(chǎn)品的，對其對應(yīng)的所有保稅進口原材料實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)；將部分原料類產(chǎn)品列入限制進口目錄，以加工貿(mào)易方式進口該類產(chǎn)品，實行保證金臺賬實轉(zhuǎn)。
而最終的目錄征求意見稿中，主要體現(xiàn)了對商品出口的限制，其中包括塑料制品、木制品、化纖紡織面料及制品、陶瓷制品、玻璃制品、以及水泥、有色金屬、家具、打火機等。
此外，征求意見稿中特別指出，去年被降低出口退稅率、今年被取消出口退稅的鋼材，擬列入加工貿(mào)易出口禁止類目錄。除了鋼鐵之外，紡織、塑料、家具和有色金屬，也是屬于調(diào)整中的大戶，各有多種產(chǎn)品被列入禁止類目錄。
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