吳儀率團赴美 戰(zhàn)略經濟對話十大議題出爐
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時間：2007-05-22 10:09:00
■記者手記
輾轉20多小時抵美
本報記者昨晚夜探會場
輾轉20多小時到華盛頓，雖說很累，但由于時差還沒調整過來，睡了沒幾個小時就在半夜醒來。反正閑著也是閑著，索性帶著相機到會場去探探情況。
本次中美戰(zhàn)略經濟對話并未安排在財政部舉行，而是在離華盛頓紀念碑不遠的美國環(huán)境保護署大樓。記者來到這幢名為Andrew W. Mellon禮堂的大樓時，正門鐵柵緊閉。一打聽才知道，一般這個門是不開的。按照一位路人的指示，我來到大樓的邊門，這才看到有不少工作人員在忙碌。趁著保安不注意，我悄悄地走了進去。十幾個工作人員正在忙著鋪紅地毯和擺設。里面只有一個大廳，一端的高處設有幾排座位，估計是給媒體留的。在一旁的小房間內，美國財政部的工作人員正在一張桌子上清點會議代表的胸牌。正想多拍幾張照片，一位保安模樣的人看到了我的行蹤，把我"請"出了會場。
閑著無事，我又在附近跟一位黑人保安閑聊了幾句。他告訴我，這幢建筑平時都關著門，只有在"重大活動"時才用到。如此看來，美方對這次對話似乎還是足夠重視的。
有意思的是，在今天的開幕式上，美方特別邀請了一位中國人民的"老朋友"、前美國國務卿基辛格致開幕詞。1971年7月，基辛格作為尼克松總統(tǒng)特使訪華，為中美關系大門的開啟作出了歷史性貢獻。上個月，基辛格在論及中美關系時還再次強調，"我們需要中國崛起"。邀請基辛格致開幕詞，似乎也是美方主動"示好"的表現。當然，中國在會前也沒閑著，不管是擴大人民幣匯率波幅、還是派貿易團赴美采購，乃至上周的宣布入股黑石基金，從某種意義上說都是促進中美經貿進一步發(fā)展的友好舉動。
不過，正所謂"先禮后兵"。本次會議在華盛頓舉行，況且保爾森早就放出話來，要讓吳儀直接跟美國國會談談。保爾森坦言，國會的人在會談中說的話"肯定會是不中聽的"。而大摩經濟學家羅奇此前更驚呼：美國的保護主義列車已經出站?？上攵?，與國會的對話，特別是在人民幣匯率和貿易順差的問題上，中方會遇到很大的挑戰(zhàn)。當然，從中國方面來說，我們也會更響亮地提出我們的主張，譬如要求美方實實在在地采取措施促進國內的儲蓄，后者被廣泛認為是導致中美貿易失衡的關鍵所在。
國務院副總理吳儀21日上午離開北京赴美國出席第二次中美戰(zhàn)略經濟對話，國務院部分部門負責人隨同前往。吳儀和美國財政部長保爾森將作為兩國元首的特別代表共同主持此次對話。
第二次中美戰(zhàn)略經濟對話今明兩日在華盛頓舉行，雙方將主要圍繞貿易平衡問題、人民幣匯率、金融市場開放、能源安全與合作、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新等10方面議題進行討論。
陣容強大
10余部委負責人隨同
隨同吳儀參加此次戰(zhàn)略對話的陣容十分強大，包括財政部、商務部、發(fā)改委、中國人民銀行、科技部、國土資源部、環(huán)保總局、質檢總局等10多個相關部委。吳儀副總理將在美國國會發(fā)表演講，各相關部委負責人也將進一步就中美經貿關系中的主要問題釋疑解惑。
此前，美國財政部也公布了參加對話的美方人員名單。名單中除美國總統(tǒng)布什的特別代表、財政部長保爾森和美聯儲主席伯南克以外，農業(yè)部長、商務部長、勞工部長、衛(wèi)生和公眾服務部部長、能源部長、美國貿易代表蘇珊·施瓦布等也將出席會議。美國前國務卿基辛格將在會議開幕式上致詞。
據介紹，此次會議將回顧中美雙方舉行首次戰(zhàn)略經濟對話以來所取得的進展，并將繼續(xù)討論如何控制經濟失衡以確保全球經濟增長、廣泛開放市場、能源安全與合作、環(huán)境保護和創(chuàng)新等話題。
去年９月，中美啟動了兩國戰(zhàn)略經濟對話機制。對話主要討論兩國共同感興趣和關心的雙邊以及全球戰(zhàn)略性經濟問題，每年舉行兩次，輪流在兩國首都舉行，第一次于去年１２月在北京舉行。這一對話機制已成為兩國就事關雙方全局性、戰(zhàn)略性和長期性經濟問題進行探討的重要平臺，在兩國經貿關系以至整個關系中發(fā)揮著日益重要的作用。
前景樂觀
建對話機制體現互信
將參加本次對話的美國勞工部部長趙小蘭說，在本次對話中，美國勞工部的角色將集中在平衡增長方面。她說，勞工部將與中國代表團分享美國在建立社會保障、評估失業(yè)狀況等社會安全網絡方面的經驗，以此促進兩國間解決戰(zhàn)略性經濟不平衡的問題。
銀河證券首席經濟學家左小蕾表示，盡管不能冀望此次談判解決所有的問題，但增進雙方了解將為解決雙邊貿易摩擦以及其他經濟問題上的分歧起到積極作用。
上海社科院世界經濟研究所主任徐明棋也對記者表示，中美雙方之間的經濟依存度不斷提高，建立這樣的對話機制，能更有效的解決爭端和爭議，對中美雙方都是互惠互利的。
中國社科院金融研究所副研究員曹紅輝說，中美戰(zhàn)略經濟對話機制對于穩(wěn)定雙方經貿關系的重要性不容忽視，對于中美雙方提出的各類要求都不能簡單視為對抗行為，而應看到由于業(yè)已存在的相關利益，雙方進而產生對話的需求。
對于這次戰(zhàn)略經濟對話可能取得的成果，專家們認為"有理由表示樂觀"。中國社科院世界經濟與政治研究所副所長王逸舟說，對話不只是經貿方面的對話，更重要的是中美信任機制的建立，建立"雙方共同體"意識。
當前，中美經濟相互依賴度不斷提高，已互為第二大貿易伙伴。據統(tǒng)計，２００６年，中美雙邊貿易額達２６２６．８億美元。
■新聞觀察
開放市場首應體現"雙向"要求
"中國將積極應對美國政府的各種壓力，但不會被牽著鼻子走。"上海社科院世界政治經濟研究所主任徐明棋用這樣一句話表明了他對本次中美戰(zhàn)略經濟對話中國將作出何種姿態(tài)的推斷。他表示無論是在解決貿易爭端，還是促進市場開放，中國都要求一種對等的權力，不會一味地跟隨美國為我們制定的節(jié)奏。
"雙贏"有利于更好合作
徐明棋表示，美國一直要求中國開放國內的金融以及電信市場，但這種開放是"雙向的"，既要允許國外的資本流入國內市場，也要讓中國的資本能順利"出口"。"中國在為這種開放作出某種安排，但絕對不是突然的，而是漸進的。中國的確在作出計劃穩(wěn)步推進金融市場的開放，但絕對不可能如美國所愿，在某個時間節(jié)點突然打開了大門。沒有哪個國家這么干過，全球資本都等在中國資本市場的門外，一下子涌進來，對中國造成的沖擊可想而知。"國內一些專家則認為，在金融市場方面，接受更多的外國競爭將形成"雙贏"局面，對中美都有利。
之前分析人士就表示，與首次戰(zhàn)略經濟對話不同的是，以往總是美國向中國提出要求，這次中國也會向美國方面提出要求。據預測，中國可能會要求美國開放自身國內市場。上世紀90年代以來，中國銀行、建設銀行、招商銀行等中資銀行申請在美國設立營業(yè)機構多次被美方拒絕。
美聯儲等監(jiān)管機構從資本充足率及不良資產率、信息披露、反洗錢措施等方面提出各種各樣的限制條件。預計中方代表會在這次戰(zhàn)略經濟對話上提出美國開放國內金融市場的要求。雖然在相當長的時期內，中國金融企業(yè)不可能對美國大量投資，但進入美國市場畢竟是中方的權利。美方沒有理由在壓中國市場開放的同時，以國內法、聯邦分權為理由，關閉本國市場。
中國電信市場開放一直以來是美國重點關注的問題之一，美國希望中國兌現加入世界貿易組織時作出的全面開放國內電信市場的承諾。3G是電信開放的敏感問題，美國要求中國政府允許國內運營商自主選擇3G標準。中國信息產業(yè)部在今年電信日上宣布CDMA2000和WCDMA都將成為中國3G標準的表態(tài)就是對這一要求的回應。徐明棋說："開放金融電信市場也是中國經濟的內在要求。引進先進的技術和管理對推動國內的電信市場也是有利的。"
此外，在人民幣兌換美元匯率問題上，中國方面也可能一改過去為人民幣升值進行防御性辯護的立場，轉而要求美國方面不要故意實行美元貶值的政策。近一段時間以來，美元對國際主要貨幣都出現了較大幅度的貶值，這加劇了人民幣升值的壓力，使人民幣相對其他國際貨幣也出現了程度不等的升值，使中國在國際貿易中處于不利地位。因此，在人民幣匯率問題上，美元貶值也可能成為討論的議題之一。
中國商務部研究員梅新育指出，由于美英在國際傳媒界占據強勢地位，美國政府也很善于借助媒體造勢，且中國媒體從業(yè)人員中通曉英語者日眾，致使媒體界人士自己在內的國內外公眾普遍容易形成每次中美之間的經濟磋商都似乎只是美方向中方提要求的印象。其實，中美戰(zhàn)略經濟對話與商貿聯委會等機制一樣，是兩國平等協商的平臺，并不是美國單方面向中國提出要求、中國照單全收的場所，平等是中美戰(zhàn)略經濟對話的基本特征。
人民幣升值美國"更受傷"
摩擦從來就比平和更能吸引眼球，每次中美經濟對話前，那些近期性的問題、特別是雙方發(fā)生了貿易爭端的一些問題總能成為輿論關注的焦點。將近兩個月以來，中美之間的經貿關系，似乎有一點惡化。今年3、4月份，美國分別向中國的反補貼以及知識產權保護向WTO提出了訴訟，中國方面對此感到非常的不滿。但是另一方面，中美雙方的高層對話又一直十分順暢。中美雙方之間這種充滿矛盾的關系應該如何看待呢？
徐明棋表示，毫無疑問，雙方將會在此次對話中達成某種妥協，而且中國也在不斷改進自身存在的問題。另一方面，美國政府向中國提起的訴訟更多可以看作是一種政治姿態(tài)。目前，民主黨掌握的國會不斷向政府施壓，要求改善美國國內的貿易逆差。貿易問題已經成為懸在美國政府頭上的一把劍，其尖銳程度僅次于伊拉克問題。
當然，保爾森十分清楚，即使人民幣大幅升值，美國對中國的貿易逆差問題也無法得到很好的解決。日本就是最好的例子，在日元大幅升值的前提下，美國對日本的貿易逆差沒有下降反而是上升了。"因此我可以肯定地說，一旦人民幣大幅升值，美國對中國的貿易逆差只會繼續(xù)上漲，而不會下降。中國對美國出口的產品，在美國國內大部分是不生產的，這種差異性決定了，即使人民幣升值，美國對中國商品的消費也不會大幅下降，充其量部分需求轉移到印度或者巴西這些國家。"徐明棋說。
此外，美國近期經濟良好的發(fā)展勢頭，也決定了美國人的消費欲望不會降低。因此，如果人民幣大幅升值，美元急速走貶，對美國經濟的沖擊遠大于對中國的經濟沖擊。但這對中國國內的出口企業(yè)而言，的確是利空。
高盛亞洲董事總經理胡祖六也稱中美雙邊經貿關系"機遇與挑戰(zhàn)并存，但最重要的是一種互惠關系"。"中國對美國出口的商品以價廉物美的商品為主，客觀上幫助美國抑制通貨膨脹的壓力。同時中國又把很多出口的外匯收入通過投資美國國債等形式，返回給美國，這也使美國的經濟得以維持低利率，當然對美國的經濟成長是非常有好處的。所以這種非常相互依賴的良性循環(huán)，所以是一種互惠的關系。"
胡祖六表示，但是貿易問題的政治化也給了布什政府越來越沉重的壓力，"胡蘿卜加大棒"策略就是在這么一種背景下產生的。中美貿易應該說充滿挑戰(zhàn)和風險，但也充滿機會。這種機會就通過這種高層，尤其是最高領導人之間的交流，把戰(zhàn)略利益放在優(yōu)先考慮的地方，能夠通過理性的、積極的磋商與對話，把一些問題能夠化解，把一些風險因素能夠消除，從而使兩國的經貿關系能夠繼續(xù)健康地、良性地、快速地發(fā)展下去。
對話更著眼于中長期效果
銀河證券首席經濟學家左小蕾對記者表示，戰(zhàn)略對話并不是著眼解決眼前問題，更應著眼中長期的效果。建立起雙邊的交流更重要，這種交流已經涵蓋了所有的經濟領域和部門。"這種對話機制也促使美國政府與國會更好地交流，加強對中國的了解，以便更好地解決分歧。我認為，中美這次的對話不太可能達成某種突破性的協議，更不會有意外的驚喜。"
在第二次中美戰(zhàn)略經濟對話開始前，中美官員都在刻意淡化外界對此次對話的預期。有中方人士稱，中美戰(zhàn)略經濟對話是對話機制，而不是談判場所，不能過高地期望通過對話解決所有的問題。
徐明棋則表示，原有的中美商貿聯委會、經濟聯委會和科技聯委會等雙邊對話、磋商機制已遠遠不能適應目前中美雙方的經濟往來，中美戰(zhàn)略經濟對話機制提升了雙邊對話的機制，說明中美雙方對彼此關注以及合作水平的提升。
中國商務部研究院研究員梅新育也表示，中美戰(zhàn)略經濟對話機制本身的功能定位及其發(fā)展也可以作為對話的議題。在這個"地球村"的時代，經濟政策的溢出效應意味著宏觀經濟調控需要超越國境，開展國際經濟政策協調。為此，國際上已經形成了多種經濟政策協調機制。
由于西方七國經濟在世界經濟中的份量，七國集團首腦及其經濟閣僚的會談對話在很大程度上引導著各種經濟政策協調話題的設置。中國經濟崛起意味著西方主要經濟大國需要強化與中國的經濟政策協調，但西方國家的某些勢力出于這樣那樣的動機不愿意中國作為享有全權成員的身份加入以前七國集團的協商機制，中國又不可能接受俄羅斯那樣的參與七國集團的模式；在這種情況下，中美戰(zhàn)略經濟對話可以在一定程度上、相當時期內成為中國加入七國集團的替代品。
■新聞鏈接
美國各界呼吁
通過對話解決分歧
在中美戰(zhàn)略經濟對話即將舉行之際，美國各界知名人士紛紛發(fā)表談話，認為美中存在分歧是事實，但關鍵是美方應抵制不斷抬頭的貿易保護主義傾向，通過對話解決雙邊分歧。
美國著名智庫企業(yè)研究所研究員菲利普·利維表示，正是美中在許多經貿問題上存在分歧，雙方領導人才共同發(fā)起這一戰(zhàn)略經濟對話，并通過對話來尋求解決問題的途徑和方法。
他說，戰(zhàn)略經濟對話的目的是解決范圍廣泛的雙方共同關切的問題，如果只把對話作為向中國施壓的手段，不僅結果會讓人失望，也是"非常危險"的舉動。
美國喬治·梅森大學經濟學教授、《紐約時報》專欄作家泰勒·考恩對新華社記者表示，雙方舉行戰(zhàn)略經濟對話，最終是希望促進兩國關系更好發(fā)展，而促使對話取得成功的關鍵，是雙方采取怎樣的實際行動。
許多人士都認為，美中在經貿問題上的分歧主要是相關措施的具體實施時間，而不是這些措施的方向。在這種大背景下，更需要的是合作而不是恫嚇，動輒制裁只會適得其反，損害雙方的長遠利益。
摩根士丹利首席經濟學家斯蒂芬·羅奇日前在國會聽證會上說，制裁中國的主張最終只會增加美國的進口成本，加重消費者負擔，導致企業(yè)成本上升，加劇通貨膨脹，并危及美國經濟增長。
羅奇認為，美中貿易不平衡的根本原因不在于中國，而在于美國的儲蓄率太低。持類似看法的其實還有許多美國官員。美國聯邦儲備委員會主席伯南克近日在一次演講中表示，美對華貿易逆差，有中國儲蓄率過高的因素，但真正的原因在于美國人儲蓄太少，消費太多。
伯南克呼吁美國抵制貿易保護主義傾向。他說，通過提高關稅、設置配額或其他貿易壁壘來限制貿易的做法是完全錯誤的，美國經濟的持續(xù)繁榮離不開貿易帶來的眾多機遇，而"向保護主義和孤立主義退卻"將損害美國經濟和消費者的利益。
美國財政部長保爾森日前在接受美國媒體采訪時說，人民幣問題在美中兩國關系中并不是第一位的。平衡美對華貿易赤字需要長期努力，光靠人民幣升值不能解決這個問題，而且美國對華出口正在快速增加。多名美國高層官員近來也表示，美中經貿關系彼此互利，存在分歧是正常的，雙方應通過協商來探索彌合分歧的途徑。
許多美國企業(yè)都表示，中國正成為其增長最快的出口市場之一，并為美國創(chuàng)造了眾多的就業(yè)崗位。（記者 朱周良 朱賢佳）
上海證券報
輾轉20多小時抵美
本報記者昨晚夜探會場
輾轉20多小時到華盛頓，雖說很累，但由于時差還沒調整過來，睡了沒幾個小時就在半夜醒來。反正閑著也是閑著，索性帶著相機到會場去探探情況。
本次中美戰(zhàn)略經濟對話并未安排在財政部舉行，而是在離華盛頓紀念碑不遠的美國環(huán)境保護署大樓。記者來到這幢名為Andrew W. Mellon禮堂的大樓時，正門鐵柵緊閉。一打聽才知道，一般這個門是不開的。按照一位路人的指示，我來到大樓的邊門，這才看到有不少工作人員在忙碌。趁著保安不注意，我悄悄地走了進去。十幾個工作人員正在忙著鋪紅地毯和擺設。里面只有一個大廳，一端的高處設有幾排座位，估計是給媒體留的。在一旁的小房間內，美國財政部的工作人員正在一張桌子上清點會議代表的胸牌。正想多拍幾張照片，一位保安模樣的人看到了我的行蹤，把我"請"出了會場。
閑著無事，我又在附近跟一位黑人保安閑聊了幾句。他告訴我，這幢建筑平時都關著門，只有在"重大活動"時才用到。如此看來，美方對這次對話似乎還是足夠重視的。
有意思的是，在今天的開幕式上，美方特別邀請了一位中國人民的"老朋友"、前美國國務卿基辛格致開幕詞。1971年7月，基辛格作為尼克松總統(tǒng)特使訪華，為中美關系大門的開啟作出了歷史性貢獻。上個月，基辛格在論及中美關系時還再次強調，"我們需要中國崛起"。邀請基辛格致開幕詞，似乎也是美方主動"示好"的表現。當然，中國在會前也沒閑著，不管是擴大人民幣匯率波幅、還是派貿易團赴美采購，乃至上周的宣布入股黑石基金，從某種意義上說都是促進中美經貿進一步發(fā)展的友好舉動。
不過，正所謂"先禮后兵"。本次會議在華盛頓舉行，況且保爾森早就放出話來，要讓吳儀直接跟美國國會談談。保爾森坦言，國會的人在會談中說的話"肯定會是不中聽的"。而大摩經濟學家羅奇此前更驚呼：美國的保護主義列車已經出站?？上攵?，與國會的對話，特別是在人民幣匯率和貿易順差的問題上，中方會遇到很大的挑戰(zhàn)。當然，從中國方面來說，我們也會更響亮地提出我們的主張，譬如要求美方實實在在地采取措施促進國內的儲蓄，后者被廣泛認為是導致中美貿易失衡的關鍵所在。
國務院副總理吳儀21日上午離開北京赴美國出席第二次中美戰(zhàn)略經濟對話，國務院部分部門負責人隨同前往。吳儀和美國財政部長保爾森將作為兩國元首的特別代表共同主持此次對話。
第二次中美戰(zhàn)略經濟對話今明兩日在華盛頓舉行，雙方將主要圍繞貿易平衡問題、人民幣匯率、金融市場開放、能源安全與合作、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新等10方面議題進行討論。
陣容強大
10余部委負責人隨同
隨同吳儀參加此次戰(zhàn)略對話的陣容十分強大，包括財政部、商務部、發(fā)改委、中國人民銀行、科技部、國土資源部、環(huán)保總局、質檢總局等10多個相關部委。吳儀副總理將在美國國會發(fā)表演講，各相關部委負責人也將進一步就中美經貿關系中的主要問題釋疑解惑。
此前，美國財政部也公布了參加對話的美方人員名單。名單中除美國總統(tǒng)布什的特別代表、財政部長保爾森和美聯儲主席伯南克以外，農業(yè)部長、商務部長、勞工部長、衛(wèi)生和公眾服務部部長、能源部長、美國貿易代表蘇珊·施瓦布等也將出席會議。美國前國務卿基辛格將在會議開幕式上致詞。
據介紹，此次會議將回顧中美雙方舉行首次戰(zhàn)略經濟對話以來所取得的進展，并將繼續(xù)討論如何控制經濟失衡以確保全球經濟增長、廣泛開放市場、能源安全與合作、環(huán)境保護和創(chuàng)新等話題。
去年９月，中美啟動了兩國戰(zhàn)略經濟對話機制。對話主要討論兩國共同感興趣和關心的雙邊以及全球戰(zhàn)略性經濟問題，每年舉行兩次，輪流在兩國首都舉行，第一次于去年１２月在北京舉行。這一對話機制已成為兩國就事關雙方全局性、戰(zhàn)略性和長期性經濟問題進行探討的重要平臺，在兩國經貿關系以至整個關系中發(fā)揮著日益重要的作用。
前景樂觀
建對話機制體現互信
將參加本次對話的美國勞工部部長趙小蘭說，在本次對話中，美國勞工部的角色將集中在平衡增長方面。她說，勞工部將與中國代表團分享美國在建立社會保障、評估失業(yè)狀況等社會安全網絡方面的經驗，以此促進兩國間解決戰(zhàn)略性經濟不平衡的問題。
銀河證券首席經濟學家左小蕾表示，盡管不能冀望此次談判解決所有的問題，但增進雙方了解將為解決雙邊貿易摩擦以及其他經濟問題上的分歧起到積極作用。
上海社科院世界經濟研究所主任徐明棋也對記者表示，中美雙方之間的經濟依存度不斷提高，建立這樣的對話機制，能更有效的解決爭端和爭議，對中美雙方都是互惠互利的。
中國社科院金融研究所副研究員曹紅輝說，中美戰(zhàn)略經濟對話機制對于穩(wěn)定雙方經貿關系的重要性不容忽視，對于中美雙方提出的各類要求都不能簡單視為對抗行為，而應看到由于業(yè)已存在的相關利益，雙方進而產生對話的需求。
對于這次戰(zhàn)略經濟對話可能取得的成果，專家們認為"有理由表示樂觀"。中國社科院世界經濟與政治研究所副所長王逸舟說，對話不只是經貿方面的對話，更重要的是中美信任機制的建立，建立"雙方共同體"意識。
當前，中美經濟相互依賴度不斷提高，已互為第二大貿易伙伴。據統(tǒng)計，２００６年，中美雙邊貿易額達２６２６．８億美元。
■新聞觀察
開放市場首應體現"雙向"要求
"中國將積極應對美國政府的各種壓力，但不會被牽著鼻子走。"上海社科院世界政治經濟研究所主任徐明棋用這樣一句話表明了他對本次中美戰(zhàn)略經濟對話中國將作出何種姿態(tài)的推斷。他表示無論是在解決貿易爭端，還是促進市場開放，中國都要求一種對等的權力，不會一味地跟隨美國為我們制定的節(jié)奏。
"雙贏"有利于更好合作
徐明棋表示，美國一直要求中國開放國內的金融以及電信市場，但這種開放是"雙向的"，既要允許國外的資本流入國內市場，也要讓中國的資本能順利"出口"。"中國在為這種開放作出某種安排，但絕對不是突然的，而是漸進的。中國的確在作出計劃穩(wěn)步推進金融市場的開放，但絕對不可能如美國所愿，在某個時間節(jié)點突然打開了大門。沒有哪個國家這么干過，全球資本都等在中國資本市場的門外，一下子涌進來，對中國造成的沖擊可想而知。"國內一些專家則認為，在金融市場方面，接受更多的外國競爭將形成"雙贏"局面，對中美都有利。
之前分析人士就表示，與首次戰(zhàn)略經濟對話不同的是，以往總是美國向中國提出要求，這次中國也會向美國方面提出要求。據預測，中國可能會要求美國開放自身國內市場。上世紀90年代以來，中國銀行、建設銀行、招商銀行等中資銀行申請在美國設立營業(yè)機構多次被美方拒絕。
美聯儲等監(jiān)管機構從資本充足率及不良資產率、信息披露、反洗錢措施等方面提出各種各樣的限制條件。預計中方代表會在這次戰(zhàn)略經濟對話上提出美國開放國內金融市場的要求。雖然在相當長的時期內，中國金融企業(yè)不可能對美國大量投資，但進入美國市場畢竟是中方的權利。美方沒有理由在壓中國市場開放的同時，以國內法、聯邦分權為理由，關閉本國市場。
中國電信市場開放一直以來是美國重點關注的問題之一，美國希望中國兌現加入世界貿易組織時作出的全面開放國內電信市場的承諾。3G是電信開放的敏感問題，美國要求中國政府允許國內運營商自主選擇3G標準。中國信息產業(yè)部在今年電信日上宣布CDMA2000和WCDMA都將成為中國3G標準的表態(tài)就是對這一要求的回應。徐明棋說："開放金融電信市場也是中國經濟的內在要求。引進先進的技術和管理對推動國內的電信市場也是有利的。"
此外，在人民幣兌換美元匯率問題上，中國方面也可能一改過去為人民幣升值進行防御性辯護的立場，轉而要求美國方面不要故意實行美元貶值的政策。近一段時間以來，美元對國際主要貨幣都出現了較大幅度的貶值，這加劇了人民幣升值的壓力，使人民幣相對其他國際貨幣也出現了程度不等的升值，使中國在國際貿易中處于不利地位。因此，在人民幣匯率問題上，美元貶值也可能成為討論的議題之一。
中國商務部研究員梅新育指出，由于美英在國際傳媒界占據強勢地位，美國政府也很善于借助媒體造勢，且中國媒體從業(yè)人員中通曉英語者日眾，致使媒體界人士自己在內的國內外公眾普遍容易形成每次中美之間的經濟磋商都似乎只是美方向中方提要求的印象。其實，中美戰(zhàn)略經濟對話與商貿聯委會等機制一樣，是兩國平等協商的平臺，并不是美國單方面向中國提出要求、中國照單全收的場所，平等是中美戰(zhàn)略經濟對話的基本特征。
人民幣升值美國"更受傷"
摩擦從來就比平和更能吸引眼球，每次中美經濟對話前，那些近期性的問題、特別是雙方發(fā)生了貿易爭端的一些問題總能成為輿論關注的焦點。將近兩個月以來，中美之間的經貿關系，似乎有一點惡化。今年3、4月份，美國分別向中國的反補貼以及知識產權保護向WTO提出了訴訟，中國方面對此感到非常的不滿。但是另一方面，中美雙方的高層對話又一直十分順暢。中美雙方之間這種充滿矛盾的關系應該如何看待呢？
徐明棋表示，毫無疑問，雙方將會在此次對話中達成某種妥協，而且中國也在不斷改進自身存在的問題。另一方面，美國政府向中國提起的訴訟更多可以看作是一種政治姿態(tài)。目前，民主黨掌握的國會不斷向政府施壓，要求改善美國國內的貿易逆差。貿易問題已經成為懸在美國政府頭上的一把劍，其尖銳程度僅次于伊拉克問題。
當然，保爾森十分清楚，即使人民幣大幅升值，美國對中國的貿易逆差問題也無法得到很好的解決。日本就是最好的例子，在日元大幅升值的前提下，美國對日本的貿易逆差沒有下降反而是上升了。"因此我可以肯定地說，一旦人民幣大幅升值，美國對中國的貿易逆差只會繼續(xù)上漲，而不會下降。中國對美國出口的產品，在美國國內大部分是不生產的，這種差異性決定了，即使人民幣升值，美國對中國商品的消費也不會大幅下降，充其量部分需求轉移到印度或者巴西這些國家。"徐明棋說。
此外，美國近期經濟良好的發(fā)展勢頭，也決定了美國人的消費欲望不會降低。因此，如果人民幣大幅升值，美元急速走貶，對美國經濟的沖擊遠大于對中國的經濟沖擊。但這對中國國內的出口企業(yè)而言，的確是利空。
高盛亞洲董事總經理胡祖六也稱中美雙邊經貿關系"機遇與挑戰(zhàn)并存，但最重要的是一種互惠關系"。"中國對美國出口的商品以價廉物美的商品為主，客觀上幫助美國抑制通貨膨脹的壓力。同時中國又把很多出口的外匯收入通過投資美國國債等形式，返回給美國，這也使美國的經濟得以維持低利率，當然對美國的經濟成長是非常有好處的。所以這種非常相互依賴的良性循環(huán)，所以是一種互惠的關系。"
胡祖六表示，但是貿易問題的政治化也給了布什政府越來越沉重的壓力，"胡蘿卜加大棒"策略就是在這么一種背景下產生的。中美貿易應該說充滿挑戰(zhàn)和風險，但也充滿機會。這種機會就通過這種高層，尤其是最高領導人之間的交流，把戰(zhàn)略利益放在優(yōu)先考慮的地方，能夠通過理性的、積極的磋商與對話，把一些問題能夠化解，把一些風險因素能夠消除，從而使兩國的經貿關系能夠繼續(xù)健康地、良性地、快速地發(fā)展下去。
對話更著眼于中長期效果
銀河證券首席經濟學家左小蕾對記者表示，戰(zhàn)略對話并不是著眼解決眼前問題，更應著眼中長期的效果。建立起雙邊的交流更重要，這種交流已經涵蓋了所有的經濟領域和部門。"這種對話機制也促使美國政府與國會更好地交流，加強對中國的了解，以便更好地解決分歧。我認為，中美這次的對話不太可能達成某種突破性的協議，更不會有意外的驚喜。"
在第二次中美戰(zhàn)略經濟對話開始前，中美官員都在刻意淡化外界對此次對話的預期。有中方人士稱，中美戰(zhàn)略經濟對話是對話機制，而不是談判場所，不能過高地期望通過對話解決所有的問題。
徐明棋則表示，原有的中美商貿聯委會、經濟聯委會和科技聯委會等雙邊對話、磋商機制已遠遠不能適應目前中美雙方的經濟往來，中美戰(zhàn)略經濟對話機制提升了雙邊對話的機制，說明中美雙方對彼此關注以及合作水平的提升。
中國商務部研究院研究員梅新育也表示，中美戰(zhàn)略經濟對話機制本身的功能定位及其發(fā)展也可以作為對話的議題。在這個"地球村"的時代，經濟政策的溢出效應意味著宏觀經濟調控需要超越國境，開展國際經濟政策協調。為此，國際上已經形成了多種經濟政策協調機制。
由于西方七國經濟在世界經濟中的份量，七國集團首腦及其經濟閣僚的會談對話在很大程度上引導著各種經濟政策協調話題的設置。中國經濟崛起意味著西方主要經濟大國需要強化與中國的經濟政策協調，但西方國家的某些勢力出于這樣那樣的動機不愿意中國作為享有全權成員的身份加入以前七國集團的協商機制，中國又不可能接受俄羅斯那樣的參與七國集團的模式；在這種情況下，中美戰(zhàn)略經濟對話可以在一定程度上、相當時期內成為中國加入七國集團的替代品。
■新聞鏈接
美國各界呼吁
通過對話解決分歧
在中美戰(zhàn)略經濟對話即將舉行之際，美國各界知名人士紛紛發(fā)表談話，認為美中存在分歧是事實，但關鍵是美方應抵制不斷抬頭的貿易保護主義傾向，通過對話解決雙邊分歧。
美國著名智庫企業(yè)研究所研究員菲利普·利維表示，正是美中在許多經貿問題上存在分歧，雙方領導人才共同發(fā)起這一戰(zhàn)略經濟對話，并通過對話來尋求解決問題的途徑和方法。
他說，戰(zhàn)略經濟對話的目的是解決范圍廣泛的雙方共同關切的問題，如果只把對話作為向中國施壓的手段，不僅結果會讓人失望，也是"非常危險"的舉動。
美國喬治·梅森大學經濟學教授、《紐約時報》專欄作家泰勒·考恩對新華社記者表示，雙方舉行戰(zhàn)略經濟對話，最終是希望促進兩國關系更好發(fā)展，而促使對話取得成功的關鍵，是雙方采取怎樣的實際行動。
許多人士都認為，美中在經貿問題上的分歧主要是相關措施的具體實施時間，而不是這些措施的方向。在這種大背景下，更需要的是合作而不是恫嚇，動輒制裁只會適得其反，損害雙方的長遠利益。
摩根士丹利首席經濟學家斯蒂芬·羅奇日前在國會聽證會上說，制裁中國的主張最終只會增加美國的進口成本，加重消費者負擔，導致企業(yè)成本上升，加劇通貨膨脹，并危及美國經濟增長。
羅奇認為，美中貿易不平衡的根本原因不在于中國，而在于美國的儲蓄率太低。持類似看法的其實還有許多美國官員。美國聯邦儲備委員會主席伯南克近日在一次演講中表示，美對華貿易逆差，有中國儲蓄率過高的因素，但真正的原因在于美國人儲蓄太少，消費太多。
伯南克呼吁美國抵制貿易保護主義傾向。他說，通過提高關稅、設置配額或其他貿易壁壘來限制貿易的做法是完全錯誤的，美國經濟的持續(xù)繁榮離不開貿易帶來的眾多機遇，而"向保護主義和孤立主義退卻"將損害美國經濟和消費者的利益。
美國財政部長保爾森日前在接受美國媒體采訪時說，人民幣問題在美中兩國關系中并不是第一位的。平衡美對華貿易赤字需要長期努力，光靠人民幣升值不能解決這個問題，而且美國對華出口正在快速增加。多名美國高層官員近來也表示，美中經貿關系彼此互利，存在分歧是正常的，雙方應通過協商來探索彌合分歧的途徑。
許多美國企業(yè)都表示，中國正成為其增長最快的出口市場之一，并為美國創(chuàng)造了眾多的就業(yè)崗位。（記者 朱周良 朱賢佳）
上海證券報
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