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出口退稅:向哪里走?
來源:admin
作者:admin
時間:2007-06-04 10:22:00

  一般來說,中國對出口商品都征收17%的增值稅,所以完全徹底的出口退稅,是要將出口商品在國內(nèi)所征的增值稅(17%)完全返還給企業(yè)。1985年,中國開始實行出口退稅時,采取全征全退的政策;1994年稅制改革時確定的也是全征全退的原則,后來因為財政壓力原因逐漸下調(diào)出口退稅,近年來又為了減少貿(mào)易順差和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而對出口退稅率進行以下降為主的調(diào)整。

  為減少貿(mào)易順差,中國多征少退的出口退稅政策加快了步伐。最近頻頻下調(diào)出口退稅。
  
  中國出口退稅政策在國際上是一種比較特殊的情況,大多數(shù)國家的出口退稅政策都是免征免退,或全征全退,即100%退稅。

  出口退稅對中國政府來說是個兩難抉擇下的選擇。

  不可否認出口退稅是一把雙刃劍。

  一方面,如果取消出口退稅,就意味著許多小企業(yè)將倒閉,大量從事傳統(tǒng)制造業(yè)的工人將失去工作;另一方面,如果實行出口退稅,人民幣升值的壓力不減,貿(mào)易順差將高速擴大,來自國外的政治壓力、貿(mào)易摩擦將不斷升級。

  調(diào)查中發(fā)現(xiàn),大部分出口企業(yè)都認為出口退稅下調(diào)并非“良策”。

  紡織、鞋業(yè)、服裝、家具等勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都反應(yīng),出口退稅下調(diào)是“災(zāi)難性”的,由于出口產(chǎn)品在國內(nèi)和國外雙重征稅,它削弱了中國產(chǎn)品的國際競爭力,企業(yè)不得不放棄大批訂單。一些實力較弱的企業(yè)也因而接二連三倒閉。

  “一旦出現(xiàn)大量中國企業(yè)出口崩盤,工廠發(fā)不起工資,工人失業(yè),將可能由經(jīng)濟問題發(fā)展成為政治問題,影響社會穩(wěn)定?!?廣東省輕工進出口股份有限公司經(jīng)偉事業(yè)部總經(jīng)理杜緒說。

  此外,正規(guī)的大企業(yè)還得面對來自違規(guī)企業(yè)的不公平競爭。

  “出口企業(yè)實際上有兩種運作方式。一種是按國家規(guī)定出口,收了外匯后,到外管局核銷,進出口公司收了工廠交來的增值稅發(fā)票,付錢給工廠。第二種是進出口公司拿著報關(guān)單去報關(guān),不用工廠開增值稅發(fā)票,收了外匯后,扣除代理費,把錢直接轉(zhuǎn)給工廠?!?br>
  第二種方法雖然違法,但在二三級城市,由于地方政府的保護,大行其道。

  “我覺得是個矛盾,如果退稅降得太厲害,很多企業(yè)就不選擇正規(guī)的方式出口退稅了,而是委托代理公司,也不開增值稅發(fā)票。等于說國家少了這些錢,而正規(guī)的企業(yè)在競爭中將處于劣勢?!倍啪w說。

  而中山市新達進出口有限公司的總經(jīng)理黃志忠認為,出口退稅頻繁調(diào)整對企業(yè)的影響很大,退稅最好保持中性原則,做到100%退稅。又或者說干脆取消出口退稅,采用別的方式扶助出口企業(yè)?!昂芏嗥髽I(yè)反映,政府怕企業(yè)騙取出口退稅,經(jīng)常到企業(yè)做檢查,結(jié)果企業(yè)窮于應(yīng)付,雙方都很煩?!?br>
  在許多學者看來,出口退稅本身應(yīng)該保持其自身的中性原則,不應(yīng)該承擔過多的功能,利用出口退稅下調(diào)降低順差是在用“錯誤的方法達到正確得目的”。

  但是也有不少的學者和官員強調(diào)出口退稅的工具屬性。事實上,一些企業(yè)目前還停留在較低層次的體制上,單純依靠價格來參與國際競爭,出口退稅的下調(diào)首先沖擊到這些企業(yè)。外部的壓力,就逼著中國的出口企業(yè)為了生存,不得不重新調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)品的附加值,從而也改變頻繁遭遇反傾銷的命運。

  隨之而來的各個行業(yè)洗牌是也是不可避免的。它無疑將給企業(yè)帶來刻骨銘心的痛,但從長遠來說,也將有助于提升整個行業(yè)的結(jié)構(gòu),畢竟低附加值的生產(chǎn)不可能長遠發(fā)展。

  出口退稅的意義還在于出口導向。在出口退稅中,一方面高污染、高能耗、資源型的“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅率下降,甚至于要征收出口關(guān)稅。另一方面,對高新技術(shù)產(chǎn)品的出口退稅率則有所提高。這一降一升其實表明了政府的態(tài)度——有獎有罰,調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),鼓勵高附加值產(chǎn)品的出口。

  調(diào)查發(fā)現(xiàn),出口退稅率的調(diào)整給絕大多數(shù)的出口企業(yè)帶來很大的影響。事實上,企業(yè)都認為,應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身特點,采取相應(yīng)的應(yīng)對措施,以減少出口退稅下調(diào)帶來的負面影響。企業(yè)比較常用的對策是:

  第一、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),向技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品傾斜,對出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行適當調(diào)整。通過提高產(chǎn)品的附加值來提高出口商品的銷售價格,增加企業(yè)出口利潤。

  第二、降低成本和費用。

  第三、依賴進口原材料和零部件來生產(chǎn)的企業(yè),改成來料加工,因為來料加工,企業(yè)只收取加工費,而加工費是免征增值稅的,也就是不征不退。而進料加工則必須交稅,成本較高。

  第四、提高價格。

信息來源:贏周刊