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　　　　　經(jīng)濟(jì)存在轉(zhuǎn)為過(guò)熱可能調(diào)控仍需穩(wěn)中適度從緊

　　　　　　　　　　　　　　　——2007年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷及預(yù)測(cè)

　　今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)。上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%，比上年同期加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，1～8月份居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.9%，其中8月份上漲6.5%，為1996年以來(lái)最高。從表面上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)上漲均超出了宏觀調(diào)控的預(yù)期，似乎是“過(guò)熱”的征兆。但總體上看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處在平穩(wěn)快速發(fā)展階段，物價(jià)漲幅仍在可控范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面是好的。但國(guó)際收支不平衡、流動(dòng)性過(guò)剩矛盾突出、信貸投資增長(zhǎng)較快、節(jié)能減排壓力較大等問題沒有根本緩解，運(yùn)行中又出現(xiàn)了部分領(lǐng)域價(jià)格大幅上漲等新的情況，如果不加以重視和調(diào)控，經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的可能性。下階段宏觀調(diào)控政策在總量上要進(jìn)一步穩(wěn)中適度從緊，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度可能會(huì)超過(guò)去年的11.1%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅也將超過(guò)3%。

　　今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)

　　今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。初步測(cè)算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值106768億元，同比增長(zhǎng)11.5%，比上年同期加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度增長(zhǎng)11.1%，二季度增長(zhǎng)11.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值9470億元，增長(zhǎng)4.0%，回落1.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值55454億元，增長(zhǎng)13.6%，加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)增加值50115億元，增長(zhǎng)13.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值41844億元，增長(zhǎng)10.6%，加快1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　專欄1：1～8月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

　　8月份，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上仍在平穩(wěn)快速區(qū)間運(yùn)行。市場(chǎng)銷售、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收支加快增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口增速有所回落，但仍保持較快增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅繼續(xù)上升，金融形勢(shì)基本穩(wěn)定。主要情況如下：

　　一、夏糧再獲豐收，早稻穩(wěn)定增產(chǎn)。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)夏糧產(chǎn)量達(dá)到2307億斤，增產(chǎn)29億斤，增長(zhǎng)1.3%，連續(xù)第四年獲得豐收；早稻產(chǎn)量639億斤，比上年略有增長(zhǎng)(上年為637億斤)。受上年市場(chǎng)價(jià)格較低和疫病的影響，畜牧業(yè)生產(chǎn)增速回落。上半年豬牛羊禽肉產(chǎn)量3652萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.3%，比上年同期回落3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.5%，增速比上月減慢0.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年同月加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　1～8月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.4%，比1～7月份回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值增長(zhǎng)13.9%；集體企業(yè)增長(zhǎng)12.2%；股份制企業(yè)增長(zhǎng)20.0%；外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長(zhǎng)17.4%。

　　三、固定資產(chǎn)投資增速有所加快。8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資9961億元，同比增長(zhǎng)27.3%，增速比上月加快0.9個(gè)百分點(diǎn)，比上年同月加快5.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資66659億元，同比增長(zhǎng)26.7%，增幅比1～7月份加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資783億元，同比增長(zhǎng)42.9%。第二產(chǎn)業(yè)投資29626億元，增長(zhǎng)29.5%，其中制造業(yè)投資增長(zhǎng)35.7%。第三產(chǎn)業(yè)投資36250億元，增長(zhǎng)24.3%。

　　分地區(qū)看，東部地區(qū)投資34664億元，同比增長(zhǎng)22.6%，其中增長(zhǎng)較快的福建和遼寧，分別增長(zhǎng)47.5%和36.9%，增長(zhǎng)較慢的浙江、上海和海南，分別增長(zhǎng)9.7%、10.7%和14.6%；中部地區(qū)投資16311億元，增長(zhǎng)35.9%，其中增長(zhǎng)較快的安徽、吉林、河南分別增長(zhǎng)49.3%、41.8%和37.2%；西部地區(qū)投資14846億元，增長(zhǎng)29.5%，其中增長(zhǎng)較快的廣西、陜西、重慶分別增長(zhǎng)42.7%、40.4%和33.5%。

　　四、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)繼續(xù)加快。8月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7117億元，同比增長(zhǎng)17.1%，增速比上月加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　1～8月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額56159億元，同比增長(zhǎng)15.7%。

　　五、進(jìn)出口增速均明顯回落。8月份，進(jìn)出口總額1977億美元，同比增長(zhǎng)21.6%，增速比上月回落9.3個(gè)百分點(diǎn)，比上年同月回落7.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口1114億美元，增長(zhǎng)22.7%，回落11.5個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口864億美元，增長(zhǎng)20.1%，回落6.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口相抵，順差250億美元，同比增加62億美元。

　　1～8月份，進(jìn)出口總額13697億美元，同比增長(zhǎng)24.0%。其中，出口7657億美元，增長(zhǎng)27.7%；進(jìn)口6040億美元，增長(zhǎng)19.6%。進(jìn)出口相抵，順差1618億美元，比上年同期增加671億美元。

　　六、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅繼續(xù)上升。8月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲6.5%，為1996年以來(lái)的最高升幅，漲幅比上月上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，其中，城市上漲6.2%，農(nóng)村上漲7.2%。分類別看，食品價(jià)格繼續(xù)上漲仍是居民消費(fèi)價(jià)格漲幅上升的主要原因。

　　1～8月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.9%；商品零售價(jià)格上漲3.0%(其中8月份上漲5.2%)；工業(yè)品出廠價(jià)格上漲2.7%(其中8月份上漲2.6%)；原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲3.8%(其中8月份上漲3.8%)。

　　七、財(cái)政收支增速有所加快。8月份，全國(guó)財(cái)政收入3495億元，同比增長(zhǎng)29.7%，增速比上月加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政支出3427億元，同比增長(zhǎng)31.5%，比上月加快3.3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收支相抵，收大于支69億元，同比減少22億元。

　　1～8月份，全國(guó)財(cái)政收入34826億元，同比增長(zhǎng)30.2%；財(cái)政支出24583億元，增長(zhǎng)24.6%。收支相抵，收大于支10242億元，同比增加3228億元。

　　八、貨幣增速有所回落。8月末，廣義貨幣(M2)38.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.1%，增速比上月末回落0.4個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣(M1)14.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)22.8%，比上月末加快1.8個(gè)百分點(diǎn)；流通中現(xiàn)金(M0)27822億元，增長(zhǎng)15.0%，與上月基本持平。

　　8月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款比年初增加30767億元，同比多增5787億元。各項(xiàng)存款比年初增加41923億元，同比多增4201億元。其中，企業(yè)存款增加16022億元，多增6468億元；財(cái)政存款增加10220億元，多增3263億元；居民儲(chǔ)蓄存款增加7507億元，少增7732億元。1～7月份，貨幣凈投放750億元，比上年同期多投放596億元。

　　判斷當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)該把握好三點(diǎn)

　　對(duì)于今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，由于經(jīng)濟(jì)增幅和物價(jià)漲幅雙雙加速，各方面對(duì)形勢(shì)的判斷并不一致，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)熱，需要實(shí)行緊縮政策，進(jìn)一步加大調(diào)控力度；有的認(rèn)為宏觀調(diào)控已經(jīng)取得成效，需要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；有的認(rèn)為當(dāng)前形勢(shì)很復(fù)雜，宏觀調(diào)控成效不大，有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”之嫌，需要采取綜合性的宏觀調(diào)控政策等等。

　　究竟應(yīng)該如何判斷當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們認(rèn)為應(yīng)該把握好如下三點(diǎn)：

　　一、判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要用國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也要看就業(yè)、價(jià)格和國(guó)際收支。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化的重要指標(biāo)，增長(zhǎng)快表明經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大多，增長(zhǎng)穩(wěn)表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康。今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅延續(xù)了過(guò)去四年快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，而且波動(dòng)較小，增長(zhǎng)較為穩(wěn)定。從2002年底以來(lái)，本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入上升通道，四年平均增長(zhǎng)10.4%，年度波幅1.1個(gè)百分點(diǎn)(1992～1996年期間，年均增長(zhǎng)12.4%，年度波幅4.2個(gè)百分點(diǎn))。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)大的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量從2002年的12萬(wàn)億元躍升到20萬(wàn)億元以上，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2000美元。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展是來(lái)之不易的，應(yīng)該倍加珍惜。

　　物價(jià)漲跌反映的是一國(guó)總供給和總需求平衡的變化，物價(jià)漲幅低，表明總供需基本平衡。今年以來(lái)物價(jià)漲幅雖然呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但主要表現(xiàn)為以食品價(jià)格上漲為主的結(jié)構(gòu)性上漲。四年多來(lái)國(guó)際市場(chǎng)原油及資源性產(chǎn)品價(jià)格暴漲，影響我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格年均上漲4.1%，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格年均上漲7.6%，而居民消費(fèi)價(jià)格年均只上漲2.1%；核心CPI基本穩(wěn)定在1%以下。今年上半年扣除食品和能源項(xiàng)目后的核心價(jià)格指數(shù)僅上漲0.9%。因此，價(jià)格的短期波動(dòng)主要是結(jié)構(gòu)性的，而且工業(yè)品出廠價(jià)格和原材料燃料動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格漲幅在回落?？偲饋?lái)看，總供給、總需求關(guān)系并沒有發(fā)生突變。

　　就業(yè)反映的是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的變化，就業(yè)增加預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量高。過(guò)去四年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，就業(yè)持續(xù)大幅增加，四年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)近4000萬(wàn)人。今年以來(lái)，我國(guó)在面臨就業(yè)高峰壓力比較大的形勢(shì)下，就業(yè)人數(shù)仍不斷增加，就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)向好。上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)629萬(wàn)人，已完成全年計(jì)劃任務(wù)的70%。

　　國(guó)際收支反映的是一國(guó)與他國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)狀況。國(guó)際收支不平衡，是后起國(guó)家在經(jīng)濟(jì)爬坡和起飛階段較為普遍的現(xiàn)象。今年以來(lái)，我國(guó)貿(mào)易順差在過(guò)去幾年持續(xù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，又繼續(xù)擴(kuò)大，上半年貿(mào)易順差1125億美元，同比增長(zhǎng)83.1%。但要看到，當(dāng)前我國(guó)持續(xù)的貿(mào)易順差是國(guó)際分工、勞動(dòng)力價(jià)格較低和我國(guó)所處的發(fā)展階段所決定的，貿(mào)易順差將會(huì)長(zhǎng)期存在。從歷史看，一些大國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛階段往往都經(jīng)歷過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的貿(mào)易順差。美國(guó)在1874年～1970年的97年里，有93年是順差。德國(guó)在1952年～2005年連續(xù)54年保持貿(mào)易順差，日本從1981年以來(lái)連續(xù)25年順差。同時(shí)，貿(mào)易順差的存在也有利于提高了我國(guó)的對(duì)外支付能力和償債能力，緩解產(chǎn)能過(guò)剩問題，增加勞動(dòng)力就業(yè)，增加外匯儲(chǔ)備，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　二、判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，不能以過(guò)去的條件和基礎(chǔ)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，要看到多年來(lái)特別是過(guò)去四年來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快帶來(lái)的環(huán)境和條件的變化。

　　工業(yè)化是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征，它不僅推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且也有效地改善了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。過(guò)去四年來(lái)，工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由40.5%上升到43.1%。工業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平明顯提高，過(guò)去四年累計(jì)制造業(yè)投資近9萬(wàn)億元，制造業(yè)生產(chǎn)能力大大提高。工業(yè)制成品不僅能夠滿足國(guó)內(nèi)需求，還形成了大量出口?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)明顯加強(qiáng)。四年累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量增加2.5億千瓦；鐵路營(yíng)業(yè)里程增加0.5萬(wàn)公里，而且隨著提速，總體運(yùn)能增加；公路里程增加22.9萬(wàn)公里，特別是高速公路增加2.0萬(wàn)公里，綜合運(yùn)輸體系的協(xié)同效應(yīng)明顯增強(qiáng)。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸基本消除，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在能力不斷釋放。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，形成人口集聚效應(yīng)，推動(dòng)了消費(fèi)乃至投資的增長(zhǎng)。過(guò)去四年來(lái)，城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由40.5%上升到43.9%，城鎮(zhèn)人口新增7494萬(wàn)人，平均每年增加1874萬(wàn)人。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村人口的大量遷移，增加了農(nóng)民的收入，拉動(dòng)了農(nóng)村居民的消費(fèi)。同時(shí)把過(guò)去分散在廣闊農(nóng)村的人口集中到城鎮(zhèn)，形成了人口集聚效應(yīng)，促進(jìn)了對(duì)餐飲服務(wù)等方面的消費(fèi)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，也形成了對(duì)住房的需求，推動(dòng)了住房投資的增長(zhǎng)。

　　市場(chǎng)化水平的提高，實(shí)質(zhì)上是把過(guò)去由政府管理分配資源的權(quán)力讓渡給市場(chǎng)，微觀主體根據(jù)市場(chǎng)情況組織經(jīng)營(yíng)其生產(chǎn)活動(dòng)，激發(fā)了微觀主體的活力。過(guò)去四年，我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，加快了壟斷行業(yè)的改革步伐，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入，清理規(guī)范了一批行政審批項(xiàng)目，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用不斷提高，降低了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，大大激發(fā)了微觀主體的活力。

　　國(guó)際化水平的持續(xù)提高，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合，使我國(guó)可以根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)展需要有效利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源。過(guò)去四年是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展最快的時(shí)期，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)29.8%，外貿(mào)依存度由51.9%提高到66.9%，對(duì)外開放度明顯擴(kuò)大，能更好地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，利用好國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)。從今年情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以速度較快，與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比預(yù)期的要好有很大關(guān)系。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然慢于上年，但全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望在2.2%左右；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將接近2.3%；日本經(jīng)濟(jì)快于上年，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約在2.3%左右；亞太、東歐、拉丁美洲等新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)大體接近上年的增速，增長(zhǎng)仍較快。

　　三、判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不能只看總量，還要看經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和民生等方面的改善情況。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)是近幾年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展協(xié)調(diào)都出現(xiàn)了一些重要的積極變化。投資和消費(fèi)關(guān)系得到了改善，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)提高。上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25.9%，增速比上年同期回落3.9個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15.4%，增速比上年同期加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。投資增速高于消費(fèi)增速的幅度收窄。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，中西部地區(qū)生產(chǎn)和投資快于東部地區(qū)，呈現(xiàn)出東部投資向中、西部轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。輕重工業(yè)比例有所改善，部分“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)、投資和出口增速回落。上半年，重工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)19.5%，輕工業(yè)增長(zhǎng)16.4%，重工業(yè)生產(chǎn)增速快于輕工業(yè)3.1個(gè)百分點(diǎn)，比一季度縮小0.9個(gè)百分點(diǎn)。上半年，六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)同比增長(zhǎng)20.1%，比一季度回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)繼續(xù)大幅增加。財(cái)政收入在連續(xù)三年保持20%左右快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供了強(qiáng)大的財(cái)力支持。上半年，全國(guó)財(cái)政收入26118億元，同比增長(zhǎng)30.6%，比上年同期加快8.6個(gè)百分。企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)在連續(xù)五年保持20%以上基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。1～5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9026億元，比上年同期增加2676億元，增長(zhǎng)42.1%，同比加快16.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是改善人民生活。過(guò)去四年，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)9.2%和6.2%。今年以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)快速增長(zhǎng)。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7052元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)14.2%，增幅高于上年同期4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2111元，同比增加314元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)13.3%，增速高于上年同期1.4個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)了多年少有的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此外，社會(huì)保障事業(yè)繼續(xù)得到加強(qiáng)，參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)人數(shù)繼續(xù)增加。

　　總之，盡管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些領(lǐng)域、某些方面存在著不同程度的矛盾和問題，但綜合起來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、群眾實(shí)惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的幾個(gè)問題

　　在看到宏觀調(diào)控取得積極成效，總體形勢(shì)仍好的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，這些成效還是初步的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)在國(guó)際收支不平衡還比較突出，流動(dòng)性過(guò)剩問題還比較明顯；食品價(jià)格的上漲受畜產(chǎn)品生產(chǎn)周期及國(guó)際糧價(jià)影響短期內(nèi)難以回落，價(jià)格上漲壓力還比較大；一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。從今年情況看，以下幾個(gè)問題最為關(guān)鍵而緊迫。

　　一、關(guān)于居民消費(fèi)價(jià)格走勢(shì)。

　　今年上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.2%，突破了年初確定的調(diào)控目標(biāo)。其中6月份比上年同月上漲4.4%，7月份為5.6%，8月份為6.5%，引起了對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格走勢(shì)的普遍關(guān)注。

　　今年以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲主要是由食品價(jià)格上漲引起的。在上半年居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.2%中，食品價(jià)格帶動(dòng)2.5個(gè)百分點(diǎn)，居住價(jià)格帶動(dòng)0.6個(gè)百分點(diǎn)，其他項(xiàng)目帶動(dòng)0.1個(gè)百分點(diǎn)。而食品價(jià)格上漲又是由糧食、肉禽及其制品、蛋價(jià)格上漲引起的，其原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是成本推動(dòng)。上半年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格同比上漲5.2%，增幅比上年同期高3.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，飼料價(jià)格上漲5.0%，仔豬價(jià)格上漲41.9%。

　　二是供給減少。受去年豬價(jià)過(guò)低和南方部分地區(qū)疫情影響，生豬存欄大幅下降。去年底生豬存欄4.9億頭，同比下降1.8%。

　　三是國(guó)際價(jià)格影響。國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格自去年下半年起持續(xù)上漲，并延續(xù)到今年6月份。國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)變動(dòng)直接傳導(dǎo)并推動(dòng)了國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲。2006年三、四季度，全球谷物總體價(jià)格分別比上季上漲3.7%和9.4%，比上年同期上漲18.0%和33.5%；今年1～6月，月環(huán)比分別上漲0.5%、3.1%、-1.2%、-4.0%、1.0%和5.9%；同比分別上漲25.1%、22.7%、22.7%、15.8%、12.8%和18.4%。

　　因此，當(dāng)前居民消費(fèi)價(jià)格上漲具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，只要控制住食品價(jià)格上漲就可以控制住居民消費(fèi)價(jià)格的上漲。從趨勢(shì)上看，食品價(jià)格上漲短期內(nèi)不會(huì)波及到其他項(xiàng)目，加之其余項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲又十分有限，居民消費(fèi)價(jià)格總體上仍是可控的。但在流動(dòng)性過(guò)剩仍較為突出、房屋銷售價(jià)格持續(xù)上漲、股票指數(shù)波動(dòng)振蕩的情況下，一旦食品價(jià)格上漲得不到很好的控制，出現(xiàn)與房屋銷售價(jià)格和股票指數(shù)的疊加及其相互的作用，也存在著引發(fā)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其不能掉以輕心。更何況食品價(jià)格的上漲確實(shí)給居民生活，特別是低收入家庭增加了支出負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，今年上半年部分食品價(jià)格上漲使城鎮(zhèn)低收入家庭人均多支出69.93元，平均每月多支出11.66元。

　　專欄2：本輪物價(jià)上漲與上一輪通貨膨脹的異同

　　在經(jīng)歷了連續(xù)近10年的物價(jià)低位上漲甚至下降以后，“通貨膨脹”似乎又重新進(jìn)入人們的視野。今年以來(lái)，在糧食、肉禽蛋等食品價(jià)格上漲的帶動(dòng)下，居民消費(fèi)價(jià)格出現(xiàn)漲幅上升的態(tài)勢(shì)。3月份以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格月同比漲幅連續(xù)六個(gè)月超過(guò)3%，漲幅也逐月提升，從5月份的3.4%、6月份的4.4%、7月份的5.6%，推高到8月份的6.5%，為1996年以來(lái)最高。

　　表面上看，與距離我們最近的一次通貨膨脹，即1992～1996年對(duì)比，這次物價(jià)上漲表現(xiàn)出相似的特征，即以糧食價(jià)格的上漲為先行。1992年，糧食價(jià)格同比上漲24.3%，漲幅比1991年上升15.7個(gè)百分點(diǎn)，1993到1995年分別上漲27.7%、48.7%和34.4%，與此同時(shí)，1992年居民消費(fèi)價(jià)格上漲6.4%，1993年上漲14.7%，1994年上漲24.1%，呈現(xiàn)逐年上升的明顯的通貨膨脹趨勢(shì)。

　　但認(rèn)真分析物價(jià)上漲的形成機(jī)制，這次物價(jià)上漲在體制基礎(chǔ)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境上已經(jīng)發(fā)生了很大變化。

　　從體制基礎(chǔ)上看，1992～1996年通貨膨脹的背景是1991～1993年大范圍放開工業(yè)生產(chǎn)資料、工業(yè)消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格，1992年4月起分期分地區(qū)放開糧食的購(gòu)銷價(jià)格等，市場(chǎng)化進(jìn)程加速使得絕大部分商品價(jià)格放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，“雙軌制”基本上退出歷史舞臺(tái)。由于利益剛性的存在，這種調(diào)整必然帶動(dòng)價(jià)格總水平的上升。而從目前情況看，經(jīng)過(guò)近30年的改革開放，市場(chǎng)在實(shí)物商品和服務(wù)價(jià)格形成中已起主導(dǎo)作用，物價(jià)上漲的體制基礎(chǔ)已不復(fù)存在。

　　從需求方面看，需求膨脹特別是投資膨脹是上次通貨膨脹的主要誘因。1991～1993年，固定資產(chǎn)投資增速逐年攀高，從23.9%上升到44.4%，進(jìn)而升至61.8%，增幅創(chuàng)改革開放以來(lái)之最。而近年來(lái)由于宏觀調(diào)控十分注重對(duì)不合理投資需求的抑制，投資增速在2003年達(dá)到27.7%的高點(diǎn)后逐年下行，2006年增長(zhǎng)24.0%，呈現(xiàn)回落的態(tài)勢(shì)，投資需求膨脹進(jìn)而帶動(dòng)物價(jià)上漲的可能性減弱。

　　從供給方面看，隨著供給能力的大為改善，供給短缺引起供求失衡的可能性已經(jīng)減弱。上次通貨膨脹的峰值出現(xiàn)在1994年，當(dāng)年商品零售價(jià)格上漲21.7%，除食品外的工業(yè)消費(fèi)品漲幅也顯著上升，其中飲料煙酒類上漲11.3%，服裝鞋帽類上漲19.6%，紡織品類上漲14.7%，日用品類上漲13.9%，燃料類上漲15.1%。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。過(guò)去四年來(lái)，工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由40.5%上升到43.1%，投資大幅度增加，僅制造業(yè)投資就有9萬(wàn)億元左右，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平明顯提高。工業(yè)制成品不僅能夠滿足國(guó)內(nèi)需求，還形成了大量出口能力。供給能力的增強(qiáng)使得物價(jià)上漲缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)。表現(xiàn)在本次物價(jià)上漲中除食品和能源價(jià)格外，其他各類價(jià)格水平還是比較穩(wěn)定的，扣除食品和能源價(jià)格后的核心價(jià)格指數(shù)尚處在較低水平上，1～7月為0.9%，7月份只有0.8%。

　　以上分析表明，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏產(chǎn)生嚴(yán)重通貨膨脹的基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們也必須看到，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中出現(xiàn)了許多以前沒有的新情況，包括貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大引起的流動(dòng)性過(guò)剩、資產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的聯(lián)動(dòng)程度日益增強(qiáng)等，這些因素的存在表明潛在的通貨膨脹壓力仍然客觀存在。如果不能及時(shí)采取措施加以化解，通貨膨脹的壓力將逐步積聚，對(duì)此必須加以重視。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，國(guó)際化和市場(chǎng)化的推進(jìn)要求我們要以更寬更廣更高的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)當(dāng)前的物價(jià)上漲。下階段宏觀調(diào)控不僅要努力搞好重點(diǎn)領(lǐng)域的供需平衡，還要從努力緩解流動(dòng)性過(guò)剩、抑制資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲等多方面入手，才能有效防范和化解物價(jià)過(guò)快上漲對(duì)整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的威脅。

　　二、關(guān)于高耗能、高污染行業(yè)的調(diào)控。

　　最近幾年，為控制高耗能、高污染行業(yè)的生產(chǎn)，國(guó)家采取了一系列措施，也取得了一定效果，但總的看，高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)、投資、出口增速依然偏快，節(jié)能降耗壓力依然較大。一是高耗能、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)高速增長(zhǎng)。上半年，6大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)20.1%，比全部規(guī)模以上工業(yè)高1.6個(gè)百分點(diǎn)，同比加快3.6個(gè)百分點(diǎn)。二是一些高耗能、高污染行業(yè)投資高位加快。上半年高耗能、高污染工業(yè)投資增長(zhǎng)22.7%，比一季度加快2.9個(gè)百分點(diǎn)，其中化工、建材、有色工業(yè)的投資均高于投資平均增速，分別達(dá)到32.3%、50.3%、35.8%。三是“兩高一資”產(chǎn)品出口需求旺盛。上半年，鋼鐵、化工和有色行業(yè)出口`交貨值分別比上年同期增長(zhǎng)79.7%、31.0%和17.5%。

　　部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)、投資、出口高位增長(zhǎng)，必然要消耗較多能源，上半年，發(fā)電量同比增長(zhǎng)16.0%，其中火力發(fā)電增長(zhǎng)18.3%，比上年同期加快6.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)、投資、出口保持較快增長(zhǎng)的原因，一是利益驅(qū)動(dòng)。上半年，工業(yè)品出廠價(jià)格上漲2.8%，其中，石油、化工、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)價(jià)格分別上漲5.9%、3.3%、6.1%、17.0%。1～5月份，鋼鐵、化工、建材、石油加工及煉焦、電力、有色金屬等6大高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3002億元，比上年同期增長(zhǎng)1.2倍，增幅與1～2月份的1.7倍相比雖有所回落，但仍呈成倍大幅增長(zhǎng)勢(shì)頭。二是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的特定歷史發(fā)展階段。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化階段，重化工業(yè)的特征更為明顯，在國(guó)內(nèi)需求不足的情況下，國(guó)外需求卻比較旺盛，形成了對(duì)國(guó)內(nèi)高耗能、高污染產(chǎn)品的強(qiáng)大需求，拉動(dòng)高耗能、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)的較快增長(zhǎng)。三是國(guó)內(nèi)資源、環(huán)境和勞動(dòng)力成本偏低。目前，我國(guó)資源開采價(jià)格低廉，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低，勞動(dòng)工資低下，勞動(dòng)就業(yè)保障不健全，加之高耗能、高污染國(guó)際產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)攀升，這都有利于激發(fā)企業(yè)對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)、投資和出口。

　　三、關(guān)于貿(mào)易順差和流動(dòng)性過(guò)剩問題。

　　主要由貿(mào)易順差引起的流動(dòng)性過(guò)剩，是近兩年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中諸多矛盾和問題的根本性問題。迄今為止采取的一系列措施緩解了部分矛盾，但由于問題的復(fù)雜性和國(guó)際背景，流動(dòng)性過(guò)剩還在積累和發(fā)展。今年上半年，實(shí)現(xiàn)順差1125億美元，比上年同期多增511億美元，同比增長(zhǎng)83.1%，比上年同期提高27.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大的主要原因，一是我國(guó)良好的投資環(huán)境和工業(yè)配套能力以及低廉的勞動(dòng)力，吸引住全球制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，資源和市場(chǎng)兩頭在外，對(duì)外貿(mào)易大進(jìn)大出，形成了持續(xù)貿(mào)易順差。二是人民幣實(shí)際有效匯率仍比較低。自人民幣匯制改革到目前為止，人民幣兌美元名義匯率累計(jì)升值超過(guò)8%，但人民幣的實(shí)際有效匯率升幅還不到3%。三是國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛，出口商品單價(jià)持續(xù)上升，推動(dòng)出口總值快速增長(zhǎng)。根據(jù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)測(cè)算，今年上半年我國(guó)玉米出口價(jià)格同比上漲31.5%，焦炭及半焦炭?jī)r(jià)格上漲30.7%，鋼坯及粗鍛件價(jià)格上漲24.3%，鋼材價(jià)格上漲19.6%。

　　在貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，外資又不斷涌入我國(guó)，資本項(xiàng)目也連續(xù)保持較大的順差，致使我國(guó)外匯儲(chǔ)備持續(xù)快速增加，外匯占款大幅增加，基礎(chǔ)貨幣不斷投放。上半年，外匯占款新增15408億元，同比增長(zhǎng)32.3%。外匯占款與廣義貨幣供應(yīng)量之比由2000年末的10.6%，上升到2006年末的28.6%，今年6月末繼續(xù)上升到30.3%，造成了日益突出的流動(dòng)性過(guò)剩。流動(dòng)性過(guò)剩，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成了較大的需求，拉動(dòng)了投資和消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資連續(xù)第五個(gè)年頭增速超過(guò)20%，今年上半年全社會(huì)投資增長(zhǎng)25.9%，城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)26.7%；社會(huì)商品零售總額也出現(xiàn)了穩(wěn)步加快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。一旦實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求難以繼續(xù)增長(zhǎng)，吸納流動(dòng)性有限的情況下，大量的流動(dòng)性就將流向股票市場(chǎng)或房地產(chǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)著股指和房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲。

　　專欄3：加快收入分配體制改革勢(shì)在必行

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾是國(guó)際收支失衡不斷加劇所引致的流動(dòng)性過(guò)剩，而國(guó)際收支失衡是我國(guó)儲(chǔ)蓄率過(guò)高、消費(fèi)率偏低的必然反映。緩解國(guó)際收支不平衡矛盾雖然可以采取一些綜合性的短期措施，但從根本上說(shuō)，只有實(shí)際性加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，國(guó)際收支不平衡矛盾才能真正得到解決。

　　那么，怎樣才能實(shí)際性加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐呢？答案是，除采取切實(shí)有效措施，理順資源和能源價(jià)格形成機(jī)制外，很重要的是必須加快收入分配體制改革。

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)的收入分配體制格局發(fā)生了明顯變化，但總體而言，目前的收入分配體制還存在不少問題，離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求還有相當(dāng)大的差距。其中，最主要的是兩個(gè)方面：一是國(guó)民收入在政府、企業(yè)和居民之間的收入分配比例過(guò)度向政府和企業(yè)傾斜。從今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況看，表面上，政府、企業(yè)和居民所得均保持了快速增長(zhǎng)，但上半年國(guó)家財(cái)政收入同比增長(zhǎng)30.6%，1～5月企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)42.1%，分別比上年同期加快8.6和16.6個(gè)百分點(diǎn)，而上半年城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際分別增長(zhǎng)14.2%和13.3%，同比分別加快4和1.4個(gè)百分點(diǎn)。即便采用不變價(jià)計(jì)算，政府和企業(yè)所得增長(zhǎng)不僅明顯快于居民所得增長(zhǎng)，而且差距也在進(jìn)一步拉大。二是各種分組的居民收入差距拉大。以城鄉(xiāng)居民收入差距為例，改革開放以來(lái)，我們的城鄉(xiāng)居民收入經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸拉大、由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小、再到加速擴(kuò)大的發(fā)展過(guò)程。1978年，城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1(以農(nóng)民人均純收入為1)，1985年達(dá)到歷史最低點(diǎn)(1.86∶1)，1994年達(dá)到歷史最高點(diǎn)(2.86∶1)，超過(guò)了改革開放前的水平。1997年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到新的谷底(2.47∶1)，但1997年后城鄉(xiāng)居民收入開始加速擴(kuò)大，2001年再次突破歷史最高點(diǎn)(擴(kuò)大到2.90∶1)，以后屢創(chuàng)新高，2006年又是一個(gè)新的歷史記錄(3.28∶1)。

　　收入分配問題特別是極度不平衡的極度發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定運(yùn)行造成了直接影響：一是國(guó)民收入過(guò)度向政府傾斜造成投資率過(guò)高、消費(fèi)率過(guò)低。二是收入差距拉大通過(guò)減少邊際消費(fèi)傾向高的低收入階層的收入水平直接降低了消費(fèi)能力，消解了各種擴(kuò)大消費(fèi)政策的種種努力，進(jìn)一步加劇了投資與消費(fèi)的不平衡。

　　因此，為確保實(shí)際加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，必須加快收入分配體制改革：首先理論上要?jiǎng)?chuàng)新。只有讓廣大的老百姓普遍地享受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，人民群眾才能認(rèn)同改革、認(rèn)同發(fā)展，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)而廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，也才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次，要切實(shí)提高居民所得，讓居民的收入水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。通過(guò)綜合改革，如工資、稅收、公共財(cái)政等的改革，降低國(guó)民收入在政府和企業(yè)的分配比例，提高居民的收入比例，讓居民真正能夠持續(xù)有效的增加消費(fèi)。第三，要加快培育中等收入階層。中等收入階層是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持消費(fèi)增長(zhǎng)可持續(xù)性的重要力量。其中，很重要的一個(gè)方面是賦予勞動(dòng)者和其雇主分享利潤(rùn)的權(quán)利，同時(shí)要發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用，要堅(jiān)決防止中等收入群體中的一部分由于沒有穩(wěn)定的收入來(lái)源退入低收入階層，而他們的財(cái)富卻在向高收入階層轉(zhuǎn)移。第四，要加快向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型。要加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障以及市政交通、廉租住房等方面的公共開支，建立教師、醫(yī)護(hù)人員以及公務(wù)員等工資福利隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而正常增加的機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，提高保障水平。第五，要把提高中低收入階層收入水平作為當(dāng)前的重點(diǎn)。可利用現(xiàn)在財(cái)政形勢(shì)較好的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)中低收入階層的轉(zhuǎn)移支付力度。

　　全年經(jīng)濟(jì)仍可保持快速增長(zhǎng)，但要加大宏觀調(diào)控力度

　　全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)如何，在上半年大勢(shì)已定的情況下，主要取決于下半年。

　　從目前國(guó)內(nèi)外環(huán)境、已出臺(tái)的一些宏觀調(diào)控政策以及歷年同期的變化規(guī)律看，下半年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，價(jià)格可能仍會(huì)小幅攀升。預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度可能會(huì)超過(guò)去年的11.1%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅也將超過(guò)3%。具體指標(biāo)預(yù)測(cè)如下：

　　規(guī)模以上工業(yè)增加值：從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，投資、消費(fèi)和出口需求繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)已成定局，而需求持續(xù)快速增長(zhǎng)對(duì)相關(guān)投資品、能源產(chǎn)品、消費(fèi)品等的生產(chǎn)仍將產(chǎn)生較大的拉動(dòng)作用。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值仍是一個(gè)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

　　全社會(huì)固定資產(chǎn)投資：進(jìn)入二季度以來(lái)，新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資規(guī)模呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1～5月份出現(xiàn)半年來(lái)的首次正增長(zhǎng)，上半年，新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)比上年同期增加11519個(gè)，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)6.4%，表明受市場(chǎng)需求影響和盈利空間加大的驅(qū)動(dòng)，投資存在一定程度的反彈跡象。預(yù)計(jì)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍將呈高位增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　社會(huì)消費(fèi)品零售額：城鄉(xiāng)居民收入的快速增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)低收入階層保障水平的不斷提高，消費(fèi)觀念的不斷更新，旅游等享受型消費(fèi)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)和汽車市場(chǎng)等消費(fèi)熱點(diǎn)的活躍都將拉動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。加之，由于肉蛋油價(jià)格持續(xù)上漲，從中央到地方都已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)對(duì)中低收入階層和特殊群體的價(jià)格補(bǔ)償措施，食品銷售額將會(huì)隨之加大。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售額將繼續(xù)加快增長(zhǎng)。

　　凈出口額將會(huì)繼續(xù)增加。出口退稅政策調(diào)整造成的企業(yè)突擊出口現(xiàn)象將逐漸減弱，隨著下調(diào)及取消部分產(chǎn)品出口退稅政策的逐步到位，人民幣升值，勞動(dòng)力成本的提高，出口增長(zhǎng)將受到一定抑制。但考慮到美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)保持適度增長(zhǎng)，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為強(qiáng)勁，日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)仍然有利于出口。人民幣實(shí)際有效匯率仍比較低，仍可使我國(guó)保持比較強(qiáng)的產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力過(guò)剩等因素也使企業(yè)具有較強(qiáng)的出口動(dòng)力。進(jìn)口雖然也將保持快速增長(zhǎng)，但增速難以緩解外貿(mào)順差過(guò)多的情況。預(yù)計(jì)全年外貿(mào)順差將在去年1775億美元的基礎(chǔ)上繼續(xù)以較大幅度增加。

　　居民消費(fèi)價(jià)格：因受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲的成本推動(dòng)，國(guó)內(nèi)外特別是飼料和工業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求拉動(dòng)，部分價(jià)格上漲較快產(chǎn)品的生產(chǎn)主要是生豬的生產(chǎn)在短期內(nèi)又難以恢復(fù)，加之翹尾因素仍將持續(xù)到第四季度，食品價(jià)格仍將會(huì)繼續(xù)上漲。住房?jī)r(jià)格因受房屋銷售價(jià)格上漲的連動(dòng)效應(yīng)，建筑材料價(jià)格上漲及部分地區(qū)對(duì)水電氣等公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格調(diào)整的影響，可能還會(huì)繼續(xù)上漲。但由于工業(yè)消費(fèi)品仍處在供大于求的格局，加之上游產(chǎn)品價(jià)格漲幅的回落，又對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格起到抑制的作用。預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲將會(huì)小幅攀升。

　　綜合以上情況，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭仍很強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱的壓力還很大。因此，宏觀調(diào)控的首要任務(wù)仍然是遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，其政策重點(diǎn)是：穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，抑制物價(jià)過(guò)快上漲，千方百計(jì)減少貿(mào)易順差，努力降低能耗、減少污染。為此，下一階段，仍宜繼續(xù)強(qiáng)化宏觀調(diào)控，在總量上要進(jìn)一步穩(wěn)中適度從緊，在結(jié)構(gòu)上要進(jìn)一步加大調(diào)整力度，在體制機(jī)制上要進(jìn)一步加快改革步伐。一是努力搞好供需平衡，力爭(zhēng)控制部分領(lǐng)域特別是房地產(chǎn)價(jià)格的較快上漲。二是努力緩解國(guó)際收支不平衡矛盾，穩(wěn)中適度從緊控制住總量。三是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。四是有重點(diǎn)地加快體制和機(jī)制改革步伐，進(jìn)一步消除制約發(fā)展的體制和機(jī)制障礙。

信息來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局