亚洲美女偷拍天堂|蜜桃视频久久网址|噜噜噜色综合久久天天|在线观看成人专区|AV天堂导航网站|在线视频一区二区三区精品观看|人妻中文字幕有吗|国产躁逼免费一区|色婷婷狠狠a久久|蜜臀888.www

在投資、消費(fèi)和凈出口的共同拉動(dòng)之下，第三季度中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP增長(zhǎng)11.5%，CPI上漲4.1%。但是，經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性痼疾依舊，流動(dòng)性過剩有增無減，資產(chǎn)價(jià)格泡沫繼續(xù)膨脹，在大量國(guó)際資本的涌動(dòng)之下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)加大。其直接原因在于人為壓低要素價(jià)格和扭曲比價(jià)關(guān)系加速了利益和財(cái)富的逆向轉(zhuǎn)移，根源在于行政性壟斷造成經(jīng)濟(jì)壟斷。需要通過深度的政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革加以解決。
　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大
　　今年前三季度，在投資、消費(fèi)和凈出口三大需求的拉動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在快車道上高速運(yùn)行。
　　其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到166043億元，同比增長(zhǎng)11.5%，增速比上年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.5%，比上年同期加快1.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)15623億元，同比增長(zhǎng)37%。
　　前三季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4.1%，商品零售價(jià)格同比上漲3.2%，工業(yè)品出廠價(jià)格上漲2.7%，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲3.8%。9月份，居民消費(fèi)價(jià)格，商品零售價(jià)格，工業(yè)品出廠價(jià)格和原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比分別上漲6.2%、4.9%、2.7%和3.6%。
　　1-9月，全國(guó)新增就業(yè)人數(shù)920萬(wàn)人，完成了全年計(jì)劃的102%，失業(yè)壓力有所緩解。
　　盡管政府采取了一系列緊縮性調(diào)控措施，但是結(jié)構(gòu)失衡和體制矛盾并未緩解，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大：房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)率在緊縮中達(dá)到30.3%的高位；盡管關(guān)稅政策多次調(diào)整，前三季度出口增長(zhǎng)率仍高達(dá)27.1%，貿(mào)易順差擴(kuò)大為1857億美元，外匯儲(chǔ)備增至14336億美元。
　　值得特別關(guān)注的是，在大量國(guó)際資本的涌動(dòng)之下，目前國(guó)內(nèi)和國(guó)際的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)可以說是背道而馳，形成了強(qiáng)烈反差：一方面美國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯放緩，并出現(xiàn)衰退跡象，另一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)過快和泡沫；一方面美聯(lián)儲(chǔ)大幅減息，另一方面中國(guó)央行卻在不斷小幅升息。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)人也逐漸淡化了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
　　然而，僅僅依靠宏觀政策操作不能解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)失衡問題，必須進(jìn)行深度的政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革。否則，我們也許離危機(jī)不遠(yuǎn)。
　　升值速度或稍有加快
　　目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在著很多矛盾的現(xiàn)象和捉摸不定的地方。一方面，亞洲的一些新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不錯(cuò)，增長(zhǎng)迅速；另一方面，由于次貸危機(jī)的發(fā)生，作為世界經(jīng)濟(jì)火車頭和最大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能長(zhǎng)期放緩，甚至已經(jīng)出現(xiàn)衰退跡象。據(jù)學(xué)者和經(jīng)濟(jì)師的預(yù)測(cè)，未來12個(gè)月內(nèi)美國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)衰退的概率，已由28%上升至36%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)費(fèi)爾德斯坦指出，美國(guó)正面臨"重大衰退"的風(fēng)險(xiǎn)。此外，歐共體經(jīng)濟(jì)由于德國(guó)經(jīng)濟(jì)趨緩和歐元升值，增長(zhǎng)乏力。這一切增加了亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生變數(shù)。
　　從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)產(chǎn)生，各地政府換屆已經(jīng)完成，十七大精神正在貫徹落實(shí)。特別是十七大提出了人均GDP翻兩番的宏偉目標(biāo)，從2000年的7858元增加到2020年的31432元?？紤]到2020年中國(guó)的人口也許與現(xiàn)在相差不大，未來的13年只要保持年均7%左右的GDP增速即可達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和態(tài)勢(shì)來看，如果不出現(xiàn)大的危機(jī)，這一目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。到那時(shí)，如果人民幣與美元的匯率升至4：1，中國(guó)人均GDP將達(dá)到8000美元左右；如果進(jìn)一步升至3：1，人均GDP將超過10000美元。這對(duì)全國(guó)上下都是一個(gè)極大的鼓舞。
　　從近期來看，宏觀調(diào)控政策可能還會(huì)進(jìn)行一些調(diào)整，但不會(huì)有重大的根本性變化。其中，貨幣政策還會(huì)趨緊，人民幣升值速度也可能稍有加快；財(cái)政在支出政策上可能會(huì)向低收入群體傾斜，增加一些轉(zhuǎn)移支付，但收入政策不會(huì)有重大改變；而在嚴(yán)格首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的情況下，節(jié)能減排也會(huì)取得一些成效，但要持續(xù)取得突破，還得依靠經(jīng)濟(jì)手段，特別是形成合理的價(jià)格機(jī)制。因此，第四季度經(jīng)濟(jì)增速可能稍稍放緩，但仍會(huì)超過11%；CPI漲幅有可能達(dá)到4.8%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總趨勢(shì)不會(huì)改變。
　　體制改革任重道遠(yuǎn)
　　在體制變化方面，第三季度有兩件事情值得關(guān)注，一是中央政府的房地產(chǎn)新政，二是《反壟斷法》的通過。
　　今年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，并召開了全國(guó)住房保障會(huì)議進(jìn)行貫徹。
　　它校正了住房政策的方向，明確了政府解決保障性住房的責(zé)任，使人們看到了解決住房問題的一線希望。然而，再好的政策原則也需要具體貫徹落實(shí)，才有意義。而我們的問題往往是只有原則，而缺乏具體措施。其中最重要的還是資金問題。
　　所謂政策性住房就是政府要承擔(dān)起解決保障性住房的責(zé)任，基于此，政府財(cái)政就要出資建設(shè)廉租房或者對(duì)低收入住房困難戶提供住房支持和補(bǔ)貼。問題在于，現(xiàn)在很多政府都想從房地產(chǎn)開發(fā)中撈錢，讓它出錢建設(shè)廉租房或者補(bǔ)貼住房困難戶自然會(huì)有很大的困難。如果這種改變只是口頭上和文件上的，而不是實(shí)際運(yùn)行體制和具體措施上的，政府行為和市場(chǎng)行為都不可能改變。
　　事實(shí)也說明了這一點(diǎn)。截至2006年底，全國(guó)512個(gè)城市累計(jì)用于廉租房的投資70.8億，占當(dāng)年房地產(chǎn)開發(fā)投資的0.36%和土地出讓金的1%多一點(diǎn)。今年以來有所增加，到8月底增至78億，其增長(zhǎng)之緩慢，與房地產(chǎn)開發(fā)投資的增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照，距占土地出讓金10-15%的要求也相去甚遠(yuǎn)。因而，增加中小戶型，改善住房結(jié)構(gòu)的目標(biāo)自然也只能是望梅止渴。國(guó)八條規(guī)定，90平方米以下住房面積要占開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，據(jù)40個(gè)重點(diǎn)城市信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，90平方米(含)以下住房套數(shù)占比39.05%，面積占比24.73%，分別比上年末提高了4.66和3.57個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，如果我們不能在體制上做出真正的改變，要想實(shí)現(xiàn)這些美好的原則是不可能的。
　　8月31日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過了《反壟斷法》，這是中國(guó)市場(chǎng)制度建設(shè)中的一件大事。雖然該項(xiàng)法律歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)13年的爭(zhēng)議和反復(fù)修改，終于塵埃落定，但爭(zhēng)論并未停止。
　　反壟斷法被看作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲法，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中處于核心的地位。應(yīng)當(dāng)充分肯定，反壟斷法的通過實(shí)施首先具有宣示和象征的意義，它表明了我們繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心，也標(biāo)志著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序框架的基本形成；其次是它的內(nèi)容不僅包括了世界各國(guó)一般反壟斷法律制度的三大支柱，即禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制經(jīng)營(yíng)者集中，而且根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，即行政性壟斷行為也作了禁止性規(guī)定。同時(shí)，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和充分考慮我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，確立了壟斷協(xié)議豁免制度、市場(chǎng)支配地位推定制度、經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)制度、經(jīng)營(yíng)者承諾制度等。
　　但是，反壟斷法有著太多的缺憾，其落實(shí)和實(shí)施存在著巨大的困難。雖然我們應(yīng)當(dāng)理性的看待，不能對(duì)它抱有過高的不切實(shí)際的期望，但也不能有和沒有一個(gè)樣。
　　首先，中國(guó)反壟斷的核心和要害是什么？在《反壟斷法》通過前后一直存在著很大的爭(zhēng)論，一方面說明這一問題的重要，另一方面說明了《反壟斷法》的尷尬和無奈。這里。我們選擇兩位立法參與者的觀點(diǎn)，一位是立法小組委員黃勇先生，他認(rèn)為，反壟斷法的核心是反經(jīng)濟(jì)壟斷，而非行政壟斷。行政壟斷和行政性壟斷的意義完全不同，前者的主體是反壟斷法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)以及具有公共管理職能的公共組織，后者是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策選擇。言外之意，這自然不包括在反壟斷之列。另一位是全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇先生，他明確表示，"行政壟斷"的提法不科學(xué)、不準(zhǔn)確，中國(guó)不存在所謂"行政壟斷"的問題；中國(guó)存在的是有些行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，"為了解決這些問題，國(guó)務(wù)院早已專門制定了相關(guān)的行政法規(guī)，明令禁止"。
　　對(duì)一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言，反壟斷法只反經(jīng)濟(jì)壟斷，不反行政壟斷是合理的，而對(duì)于中國(guó)則是不恰當(dāng)?shù)?。因?yàn)椋话闶袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)過前管制階段和放松管制階段不存在行政壟斷；而中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒有前管制階段，改革中的放松政府管制也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是既存在經(jīng)濟(jì)壟斷，又存在行政壟斷，而且行政壟斷是主要的、大量的和普遍的。黃勇承認(rèn)存在行政壟斷和楊景宇否認(rèn)行政壟斷所依據(jù)的都是一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反壟斷法，而不是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。
　　事實(shí)上，我們的很多行政部門都在利用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)。難道政府管制要素價(jià)格和資源價(jià)格不是排除和限制競(jìng)爭(zhēng)而是鼓勵(lì)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)？難道政府部門過多過濫的資質(zhì)資格認(rèn)證(如衛(wèi)生部一年10000多例的新藥認(rèn)證)和批準(zhǔn)設(shè)立各種各樣的掛靠單位(如牙防組之類)設(shè)租尋租和操縱市場(chǎng)，是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序而不是破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序？難道各級(jí)政府支持某些特定企業(yè)做大、做強(qiáng)也是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)而不是限制競(jìng)爭(zhēng)？因此，借《反壟斷法》出臺(tái)之機(jī)，應(yīng)當(dāng)大張旗鼓地反對(duì)行政壟斷，至少是在輿論上如此，而不是討論存在和不存在行政壟斷。
　　不僅如此，就反對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)壟斷而言，楊主任委員強(qiáng)調(diào)的是反壟斷法的出臺(tái)不影響中國(guó)的外資政策，而沒有看到目前的經(jīng)濟(jì)壟斷與其說主要發(fā)生在內(nèi)資企業(yè)方面，不如說主要發(fā)生在外資企業(yè)領(lǐng)域。且不說感光材料行業(yè)被柯達(dá)壟斷，中國(guó)提出要造大飛機(jī)，空客和波音公司合謀要進(jìn)行制裁。因此，我們不僅要堅(jiān)定不移地反對(duì)國(guó)內(nèi)壟斷，也要旗幟鮮明地反對(duì)國(guó)際壟斷。
　　黃委員區(qū)別了行政壟斷和行政性壟斷，這一區(qū)分不僅在一定程度上說明了行政壟斷和政府管制的區(qū)別，而且從一個(gè)方面揭示了反壟斷法在反行政壟斷上的局限。但是，這里存在著明顯的不足和混淆。不錯(cuò)，政府管制是國(guó)家的政策選擇，但是，政府的政策選擇有合理和不合理、合法和不合法之別，特別是在中國(guó)目前的情況下，政府管制政策不合理和不合法者甚多。因此，必須明確區(qū)分哪些是應(yīng)當(dāng)由政府管制的，哪些是不應(yīng)當(dāng)由政府管制的。政府該管制的管了，這是政策選擇；政府不該管制的也管了，這是行政性壟斷，自然也在反壟斷之列。而中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是政府該管制的沒有管，不該管制的又管了很多，而且政府部門在規(guī)范市場(chǎng)的名義下，千方百計(jì)地設(shè)立各種管制。這些又都是《反壟斷法》不予規(guī)范的。如果說人們對(duì)于該不該管制的方面存有異議，那么，從管制的對(duì)象和方法上作些區(qū)分還是可能的。因?yàn)?，政府管制?duì)于所有市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)一視同仁，而不應(yīng)區(qū)別對(duì)待，厚此薄彼。因此，一視同仁和厚此薄彼就成為區(qū)別政府管制和行政性壟斷的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。例如，現(xiàn)行土地政策規(guī)定，任何單位和個(gè)人要進(jìn)行建設(shè)，必須使用國(guó)有土地，集體土地要用于非農(nóng)建設(shè)必須經(jīng)過政府征用，先國(guó)有化，然后才能進(jìn)行建設(shè)。這就形成了二元分割的土地權(quán)利體系，國(guó)有土地和集體土地、農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地是同地而不同權(quán)不同價(jià)。很明顯，政府這種對(duì)土地市場(chǎng)的管制是一種不折不扣的行政性壟斷，而且有悖于憲法關(guān)于兩種土地公有制的立法精神。
　　在行政性壟斷中，特別嚴(yán)重的是石油、石化、煙草、電信、電力、郵政、民航、鐵路等國(guó)有部門的行業(yè)壟斷，雖然經(jīng)過"橫折"、"豎割"和部分公用事業(yè)民營(yíng)化，但行政性壟斷并未打破。不僅如此，在國(guó)家安全的名義下，政府通過產(chǎn)業(yè)政策做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，加速壟斷行業(yè)的膨脹，其壟斷結(jié)構(gòu)越來越大，壟斷行為愈演愈烈，壟斷利潤(rùn)高速增長(zhǎng)，對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)利益的侵害更加肆無忌憚，其背后的利益集團(tuán)也成長(zhǎng)為一個(gè)龐大的破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和阻礙深化改革的群體。這才是國(guó)內(nèi)反壟斷真正要解決的主要問題。然而《反壟斷法》第七條規(guī)定"國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)"。這實(shí)際上使得這些壟斷行業(yè)獲得了"豁免"權(quán)。
　　其次，反壟斷法和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)是什么關(guān)系？既然反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本大法，國(guó)務(wù)院的相關(guān)行政法規(guī)是下位法，自然要服從反壟斷法的節(jié)制。但是，我們的情況恰恰相反，上位法服從下位法，國(guó)家法律服從政府部門的行政法規(guī)，而真正起作用的是政府的紅頭文件。反壟斷法也體現(xiàn)了這樣的思想，不僅對(duì)壟斷行業(yè)規(guī)定了"保護(hù)"和"豁免"條款，而且規(guī)定對(duì)壟斷國(guó)企和行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管由相關(guān)的部門法律和機(jī)構(gòu)管理，這將使國(guó)企的壟斷行為非但不受《反壟斷法》的制約，反而還受到行業(yè)法的法律保護(hù)。
　　再次，關(guān)于反壟斷法的作用性質(zhì)問題。反壟斷法最重要的作用在于它的威懾力，足以對(duì)各個(gè)主體形成可置信的震懾。這就需要一定的條款來保證。其所以如此，還有一個(gè)重要原因，反壟斷過程是一個(gè)高度專業(yè)化的過程，不僅有著嚴(yán)格的程序，而且要進(jìn)行大量調(diào)查取證工作，同時(shí)還要給被調(diào)查者以辯護(hù)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，因而也是一個(gè)耗時(shí)費(fèi)力的工作。但是，我們的反壟斷法卻沒有這樣的威懾條款。
　　總之，反壟斷法的通過是個(gè)進(jìn)步，但絕不可估計(jì)過高。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來看，與其重視立法，不如重視執(zhí)法，這才是建立法治國(guó)家真正要做的事情。否則，就無法改變有憲法而無憲政、有法律而無法治的現(xiàn)狀。 價(jià)格扭曲加速財(cái)富轉(zhuǎn)移
　　價(jià)格既是資源配置的信號(hào)，也是利益分配的手段。改革開放前后及其過程中正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)證明，價(jià)格扭曲必然造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡和經(jīng)濟(jì)效率的損失，因?yàn)樗谄婀膭?lì)某些不該發(fā)展的方面發(fā)展的同時(shí)，必然會(huì)抑制另一些應(yīng)當(dāng)發(fā)展的部門的增長(zhǎng)。
　　中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)問題也由此而來。由于城鄉(xiāng)的二元分割和人口流動(dòng)而非人口遷徙，勞動(dòng)力價(jià)格被人為壓低；由于金融管制，利率過低和利差過大，資本價(jià)格也被明顯低估；由于資源的國(guó)家壟斷，資源價(jià)格也過分便宜，因而其稀缺程度和供求狀況并未從價(jià)格信息中反映出來。
　　這不僅扭曲了增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了巨大的浪費(fèi)，也造成了利益和財(cái)富的逆向轉(zhuǎn)移。據(jù)估算，由于上述三類價(jià)格扭曲，今年中國(guó)為美國(guó)提供的貿(mào)易補(bǔ)貼高達(dá)2500億美元，與今年可能達(dá)到的貿(mào)易順差大體相當(dāng)，造成了財(cái)富從窮國(guó)(中國(guó))向富國(guó)(美國(guó))的轉(zhuǎn)移。由于流動(dòng)性過剩，以及人為壓低要素價(jià)格，資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)出現(xiàn)大漲，實(shí)際上使社會(huì)財(cái)富迅速地從勞動(dòng)者向資產(chǎn)所有者轉(zhuǎn)移，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的超高速增長(zhǎng)(37%)正好說明了這一點(diǎn)。而國(guó)有部門的壟斷和價(jià)格的扭曲，造成了利潤(rùn)從非壟斷部門向壟斷部門的轉(zhuǎn)移、收入從個(gè)人向政府的轉(zhuǎn)移，集中表現(xiàn)為壟斷利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)以及政府收入的增長(zhǎng)(30%)大大超過個(gè)人收入的增長(zhǎng)(14%)。
　　上述四大利益和財(cái)富轉(zhuǎn)移才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的病癥所在，通過壓低要素價(jià)格和扭曲比價(jià)關(guān)系來降低消費(fèi)物價(jià)、抑制通貨膨脹以及保護(hù)弱勢(shì)群體利益的政策操作是荒唐的。宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)就是要依據(jù)供求狀況，借助政策手段來校正價(jià)格信息。





　　價(jià)格走勢(shì)：人為壓低得不償失
　　今年3月份以來，CPI漲幅連續(xù)7個(gè)月達(dá)到或超過政府年初制定的控制目標(biāo)。很多人都在談?wù)撏ㄘ浥蛎浲{，政府也取消了年初計(jì)劃進(jìn)行的一系列價(jià)格改革措施。
　　其實(shí)，這也有點(diǎn)反應(yīng)過激。且不說近幾個(gè)月的消費(fèi)物價(jià)上漲有肉類價(jià)格的特殊因素，就以中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況來看，這樣的價(jià)格水平和上漲速度也不算高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.5%，城鄉(xiāng)人均收入分別增長(zhǎng)13.2%和14.8%，而消費(fèi)價(jià)格上漲相當(dāng)于二者的1/3左右，不僅承受得了，而且利大于弊，沒有什么可擔(dān)憂和緊張的。
　　至于明年和以后的情況，隨著政策的落實(shí)和周期性因素的消除，肉價(jià)的因素將不復(fù)存在，有人預(yù)計(jì)明年的消費(fèi)物價(jià)上漲在3%以下。這不僅過分樂觀，也會(huì)給決策者一個(gè)錯(cuò)覺，像今年一樣，把物價(jià)的控制目標(biāo)壓得很低，造成很大的被動(dòng)。由于國(guó)際油價(jià)還會(huì)在高位波動(dòng)，甚至還會(huì)上漲，有的國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)會(huì)超過100美元；國(guó)際糧價(jià)還會(huì)上漲，國(guó)內(nèi)糧價(jià)也不會(huì)下跌；同時(shí)如果考慮到價(jià)格扭曲的嚴(yán)重程度及其不良后果，一些價(jià)格改革措施有必要盡快推出實(shí)施，把明年消費(fèi)物價(jià)的控制目標(biāo)定在6%是適當(dāng)?shù)?。否則，很多其他的政策調(diào)整都會(huì)無功而返。
　　在消費(fèi)物價(jià)上漲的同時(shí)，資產(chǎn)價(jià)格以更快的速度上漲，資產(chǎn)泡沫也在膨脹。雖然由于資產(chǎn)重估的因素，資產(chǎn)價(jià)格上漲有合理之處，從長(zhǎng)期來看也有上漲空間，但上漲過快的確令人擔(dān)憂。以滬市為例，股票價(jià)格已經(jīng)從年初的2728點(diǎn)上升到9月末的5500多點(diǎn)，上漲了一倍。房?jī)r(jià)的上漲更快，據(jù)發(fā)改委和統(tǒng)計(jì)局對(duì)70個(gè)大中城市的統(tǒng)計(jì)，上半年上漲了7.1%，第三季度上漲了8.2%，達(dá)到了近年來的最高點(diǎn)。盡管如此，仍與人們的實(shí)際感受差距很大。股價(jià)上漲一目了然，但房?jī)r(jià)上漲則不透明，其風(fēng)險(xiǎn)也更大。
　　各國(guó)經(jīng)過不斷探索，對(duì)與通貨膨脹斗爭(zhēng)有了一定的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)如何對(duì)付資產(chǎn)泡沫，至今仍然沒有有效的辦法，最近美國(guó)發(fā)生的次貸危機(jī)再一次證明了這一點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，資產(chǎn)價(jià)格的大漲必然伴隨著大落，隨之而來的是銀行危機(jī)和金融危機(jī)。如果說美國(guó)的次貸危機(jī)有可能帶來經(jīng)濟(jì)衰退，他依然承受得起，那么，我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與美國(guó)差距很大，一旦發(fā)生危機(jī)，后果很難設(shè)想。
　　貨幣政策：頻繁操作困境猶存
　　我們當(dāng)前出現(xiàn)的流動(dòng)性過剩，外部原因是匯率低估、貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大和外匯儲(chǔ)備持續(xù)積累；內(nèi)部原因則是貨幣政策過于寬松，實(shí)際利率長(zhǎng)期處于負(fù)利率狀態(tài)。
　　在流動(dòng)性持續(xù)過剩的情況下，貨幣政策處在宏觀調(diào)控的中心。其操作的頻繁的確有點(diǎn)使人眼花繚亂，應(yīng)接不暇。今年以來，央行曾經(jīng)八次提高存款準(zhǔn)備金率，五次提高存貸款利率，六次定向發(fā)行央行票據(jù)。但即使將所有這些操作加在一起，央行收回的流動(dòng)性大約在2-2.5萬(wàn)億元，而增加的外匯儲(chǔ)備釋放的流動(dòng)性則達(dá)到2.65萬(wàn)億元。
　　不論是從投資、貨幣和貸款的增長(zhǎng)來看，還是從消費(fèi)物價(jià)和資產(chǎn)價(jià)格上漲的情況來看，在未來的兩個(gè)月中，央行還會(huì)繼續(xù)類似的政策操作。這是沒有辦法的辦法。它一方面說明央行貨幣政策操作的靈活性和水平在提高，另一方面也說明了貨幣政策的困境和局限。
　　八次提高存款準(zhǔn)備金率表明，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的條件下，一個(gè)不常使用的政策工具變成了一個(gè)經(jīng)常使用的政策工具。雖然它減少了商業(yè)銀行的流動(dòng)性，但卻增加了中央銀行的資金儲(chǔ)備。這種操作有著巨大的政策成本和風(fēng)險(xiǎn)，不知央行如何考慮。六次定向發(fā)行央行票據(jù)也說明了這一政策工具近于失靈，因?yàn)樵诂F(xiàn)行利率水平下，不定向發(fā)行往往認(rèn)購(gòu)不足，發(fā)行失敗，不得不強(qiáng)行攤派。而大量央票充斥債券市場(chǎng)，造成了證券市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)失衡和功能扭曲，央行也難辭其咎?；谪?fù)利率和投資增長(zhǎng)過快的現(xiàn)實(shí)，升息是必要的，但是，美聯(lián)儲(chǔ)在9月18日大幅降息0.5個(gè)百分點(diǎn)，又使升息的空間縮小和升值的壓力增大，現(xiàn)行操作尚不足以解決新增加的流動(dòng)性。
　　面對(duì)房地產(chǎn)投資和貸款的快速增長(zhǎng)以及房?jī)r(jià)飛漲，央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合于9月27日下發(fā)了加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知。對(duì)購(gòu)買第二套(含)以上住房的，貸款首付比例不得低于40%，貸款利率不得低于同檔次基準(zhǔn)利率的1.1倍，而且首付比例和利率水平應(yīng)隨套數(shù)的增加而大幅度提高。應(yīng)當(dāng)肯定，從風(fēng)險(xiǎn)控制來看，這是一種比較好的政策操作。但是由于第二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有確定，政策效果打了一個(gè)折扣。
　　2005年7月20日匯率體制改革以來，雖然人民幣升值的速度有所加快，但貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，短期資本流入增加，外匯儲(chǔ)備持續(xù)積累，升值壓力并未緩解。而在美國(guó)繼續(xù)施壓的同時(shí)，歐盟也加入了推動(dòng)人民幣升值的行列。
　　兩年多匯率政策操作的實(shí)踐說明，我們的確面臨著速度和時(shí)間的選擇。一步到位，雖然能夠贏得時(shí)間，但經(jīng)濟(jì)承受不起；小步慢走對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不會(huì)有太多的影響，但內(nèi)外環(huán)境能否給予我們這樣長(zhǎng)的時(shí)間。在全球資本的涌動(dòng)下，人們都在談?wù)摰谒拇谓鹑谖C(jī)，各國(guó)也都在謀求對(duì)策。雖然危機(jī)何時(shí)暴發(fā)，從哪里暴發(fā)，如何暴發(fā)，我們無法預(yù)知，但是，多米諾骨牌效應(yīng)是明顯的，一旦危機(jī)暴發(fā)，受害的不止是我們一家，最先發(fā)難的也不一定是中國(guó)，但中國(guó)很難像上次亞洲金融危機(jī)一樣幸免。
　　因此，以匯率為中心的政策調(diào)整可以做出三個(gè)選擇。一是按照分步走的辦法，確定一個(gè)大體的時(shí)間和步驟。比如，五年分三步走，每次升值8%，這樣可以增加不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，抑制短期資本的流入。二是放開和提高資源和服務(wù)價(jià)格，使內(nèi)部實(shí)際匯率升值，出口通貨膨脹，既可分流資產(chǎn)價(jià)格過快上漲的壓力，又可促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是抑制外匯供給和擴(kuò)大資本流出。如果說前面兩點(diǎn)主要是在供給方面用力，那么最近掛牌的中國(guó)投資公司則是要在后一方面使勁。但從第一筆30億美元參股黑石公司來看，中投公司并不成功，雖然難以避免?？梢?，購(gòu)買一些資源產(chǎn)品不難，但從事金融投資絕非易事，需要積極穩(wěn)健從事，也許要從物色和培養(yǎng)人才做起。除此而外，可否選擇一些國(guó)家和地區(qū)，例如東歐，與國(guó)際資本合作，共同從事電力(包括核電)、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，這樣也許還可以帶動(dòng)勞務(wù)輸出?？傊?，在對(duì)外投資方面，我們一定要好好研究和記取日本當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
　　行政管制：負(fù)面作用日益明顯
　　在中國(guó)目前的宏觀調(diào)控中，除了政策措施以外，我們還大量運(yùn)用了行政手段。以前人們把運(yùn)用行政手段看作是我們的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)，諾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格里茨也對(duì)此大加贊揚(yáng)。但是，隨著行政手段的廣泛運(yùn)用，它的負(fù)面作用也日益顯現(xiàn)。特別是在中國(guó)的體制環(huán)境下，當(dāng)?shù)胤秸蔀楹暧^調(diào)控的重要對(duì)象以后，調(diào)控和反調(diào)控就成為中央和地方博弈的重要方式。
　　就以房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)土地的調(diào)控來說，從831大限到2004年的28號(hào)文件，再到2006年的31號(hào)文件，還不算國(guó)土資源部的一系列政策措施，都是以加強(qiáng)政府管制的辦法來應(yīng)對(duì)地方的大量征地行為，從而形成了為管制而加強(qiáng)管制、管制制造管制的惡性循環(huán)。中央加強(qiáng)管制-地方加緊征地-中央進(jìn)一步加強(qiáng)管制-地方更多地征地。因?yàn)?，中央與地方的土地政策目標(biāo)是矛盾沖突的。中央目標(biāo)是保護(hù)耕地，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增加一定的城市建設(shè)用地，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；而地方目標(biāo)是增加建設(shè)用地，保證地方的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加地方的財(cái)政收入和擴(kuò)大地方的融資規(guī)模。如果說中央的目標(biāo)既有一致之處，又有矛盾的地方，且中央目標(biāo)不是地方目標(biāo)，更不是農(nóng)民目標(biāo)，那么，地方的目標(biāo)則是高度一致的，就其可行性來看，地方目標(biāo)優(yōu)于中央目標(biāo)。不僅如此，中央的政策手段除了土地規(guī)劃和指令性計(jì)劃以外，就是土地執(zhí)法檢查，這些又得靠地方貫徹落實(shí)。
　　在改革開放賦予了地方以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的前提下，由于目標(biāo)合理性、中央權(quán)威和地方忠誠(chéng)等三個(gè)條件不能滿足，中央目標(biāo)的落空就是不可避免的了。耕地每年以1000萬(wàn)畝以上的速度流失，幾千萬(wàn)農(nóng)民變成失地又失業(yè)的游民，土地價(jià)格加速上漲，1-9月70個(gè)大中城市平均上漲12.8%，就是最好的證明。更為重要的是，行政手段的大量使用，往往以扭曲價(jià)格信號(hào)為代價(jià)，這就削弱了政策手段的作用，甚至出現(xiàn)南轅北轍的事情。
　

信息來源：中國(guó)證券報(bào)