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　　一、“東桑西移”工程的目標(biāo)、內(nèi)容、扶持政策和進(jìn)度安排

　　我國是居世界第一位的種桑養(yǎng)蠶大國,繭絲綢業(yè)是我國的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)。目前,我國蠶桑生產(chǎn)主要分布在26個(gè)省(區(qū)、市) 1000 多個(gè)縣,桑園面積1200多萬畝,年產(chǎn)蠶繭1240多萬擔(dān),涉及農(nóng)戶近 2000萬戶,蠶農(nóng)收入120多億元;絲綢工業(yè)年產(chǎn)值1600多億元,產(chǎn)業(yè)工人近100萬人;預(yù)計(jì)2006年真絲綢產(chǎn)品出口創(chuàng)匯40億美元,繭絲綢產(chǎn)量與出口量連續(xù)20年占世界總量的70%以上。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,種桑養(yǎng)蠶出現(xiàn)由東部向西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,土地資源減少,勞動(dòng)力成本提高,蠶繭產(chǎn)量占全國比重由2000年的51%下降到2005年的41%。為適應(yīng)形勢(shì)的變化,發(fā)揮我國特有的繭絲資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè), 2006年起,商務(wù)部決定實(shí)施"東桑西移"工程,并列入商務(wù)部重點(diǎn)實(shí)施的十三大工程。

　　(一) “東桑西移”工程的目標(biāo)是：“十一五”期間,在中西部地區(qū)建設(shè)200個(gè)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全的萬畝桑蠶基地，發(fā)展50個(gè)以“公司+農(nóng)戶”為主要形式的大規(guī)模初級(jí)繭絲綢加工企業(yè)，全國扶持30個(gè)具有自主創(chuàng)新能力、集研發(fā)也生產(chǎn)為一體的大型企業(yè)，培育20個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際營銷網(wǎng)絡(luò)的絲綢知名品牌。

　　到“十一五”末,新增200萬畝桑園和200萬擔(dān)以上蠶繭增量，形成東部優(yōu)化、中部提升、西部大力發(fā)展的繭絲綢優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,初步實(shí)現(xiàn)絲綢強(qiáng)國的目標(biāo)。據(jù)專家測(cè)算和論證,到2010年，“東桑西移”工程的實(shí)施和桑蠶生產(chǎn)發(fā)展,可使我國繭產(chǎn)量達(dá)到87萬噸,年平均增長8.3% ,占世界總量的75%左右,比目前提高2-3個(gè)百分點(diǎn), 繼續(xù)保持絕對(duì)領(lǐng)先地位。我們提出“東桑西移”工程“十一五”期間建設(shè)“200個(gè)萬畝蠶桑基地”符合行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際需求的。

　　 (二) “東桑西移”工程的內(nèi)容:一是抓組織鏈。鼓勵(lì)和支持繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化龍頭企業(yè),把千家萬戶的蠶桑生產(chǎn)和千變?nèi)f化的國內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)接起來,進(jìn)一步深化“公司、基地、農(nóng)戶加標(biāo)準(zhǔn)化”的聯(lián)結(jié)形式。二是抓產(chǎn)業(yè)鏈。以全球消費(fèi)為理念、供應(yīng)鏈管理為基礎(chǔ)、連鎖經(jīng)營為核心、信息技術(shù)為手段、現(xiàn)代流通方式為渠道,建設(shè)種植、養(yǎng)殖、初加工、深加工和銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是抓科技鏈。以我國領(lǐng)先世界水平的家蠶基因圖譜測(cè)序及轉(zhuǎn)基因?qū)嵱没晒麨榛A(chǔ)，推動(dòng)桑蠶原種優(yōu)良品種創(chuàng)新,推廣先進(jìn)、實(shí)用、低耗的養(yǎng)蠶器具,推進(jìn)節(jié)約型、標(biāo)準(zhǔn)化高水平的工業(yè)生產(chǎn),建立高度集成的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

　　(三) “東桑西移”工程的扶持政策:為確?！皷|桑西移”工程順利實(shí)施,商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部從2006年開始,每年拿出超過1億元的資金支持“東桑西移”工程。扶持中西部建立國家級(jí)優(yōu)質(zhì)基地,支持繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè),在中西部農(nóng)村進(jìn)行新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的投入;促進(jìn)單一桑蠶基地向深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí);推動(dòng)?xùn)|部高附加值產(chǎn)品的發(fā)展,形成引領(lǐng)世界絲綢生產(chǎn)技術(shù)的能力;支持開拓國內(nèi)外市場(chǎng),培育絲綢名牌。

　　(四) “東桑西移”工程工作進(jìn)度安排：“東桑西移”是一個(gè)系統(tǒng)工程,工作上分為兩個(gè)階段:前三年打基礎(chǔ),形成初步格局;后兩年形成規(guī)模,全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。第一階段( 2006-2008年),中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)取得較大發(fā)展，形成一批萬畝以上蠶繭生產(chǎn)基地,使蠶桑生產(chǎn)成為部分中西部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè);東部地區(qū)通過優(yōu)化現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地和絲綢加工園區(qū)現(xiàn)代化水平,帶動(dòng)西部發(fā)展。第二階段(2009-2010年),中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)技術(shù)水平進(jìn)一步提高,形成一批國家級(jí)重點(diǎn)蠶繭生產(chǎn)基地和一定規(guī)模的絲綢初加工能力;東部地區(qū)絲綢深加工水平全面提升,絲綢品牌取得長足發(fā)展,帶動(dòng)中西部繭絲綢業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;全面實(shí)現(xiàn)“東桑西移”工程“十一五”發(fā)展目標(biāo)。

　　二、“東桑西移”工程進(jìn)展情況

　　作為今年商務(wù)戰(zhàn)線重大工程之一的“東桑西移”工程,在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院有關(guān)部委的大力支持、地方各級(jí)政府的高度重視和繭絲綢企業(yè)的積極參與下,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。目前,我部已經(jīng)正式確定了覆蓋中西部15個(gè)省(區(qū)、市), 50個(gè)縣的蠶?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目, 涉及50個(gè)龍頭企業(yè)和50個(gè)配套蠶種場(chǎng)，“東桑西移”工程已由啟動(dòng)轉(zhuǎn)為“實(shí)戰(zhàn)”階段。

　　(一)研究政策,制定標(biāo)準(zhǔn)有抓手

　　“東桑西移”工程是我國繭絲綢行業(yè)有史以來國家實(shí)施的規(guī)模最大的一項(xiàng)工程。2006年的任務(wù)是新建50萬畝桑園,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)7500個(gè)養(yǎng)蠶大棚、2500個(gè)小蠶共育室,推廣7500萬片方格蔟;配套支持蠶種場(chǎng)更新改造制種儀器和設(shè)備。為了使工程的建設(shè)有內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),工作有程序、要求,驗(yàn)收有制度、監(jiān)督,商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門先后下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于實(shí)施“東桑西移”工程的通知》、《商務(wù)部關(guān)于“東桑西移”工程國家支持蠶?；亟ㄔO(shè)規(guī)范的通知》、《商務(wù)部財(cái)政部關(guān)于做好2006年繭絲綢基金工作的通知》, 《商務(wù)部“東桑西移”工程蠶桑基地項(xiàng)目政策說明》等多個(gè)文件。行業(yè)里普遍反映這是國家第一次統(tǒng)一全面規(guī)范的建立桑蠶基地。

　　(二)部署工作,牽線搭橋促合作

　　“東桑西移”工程實(shí)施以來,我們先后在廣西召開了全國“東桑西移”工程工作會(huì)議,在云南召開了“東桑西移”工程?hào)|中西部桑蠶基地建設(shè)洽談會(huì),在四川召開了“東桑西移”工程政策說明會(huì),全面部署工作的同時(shí),搭建了東部龍頭企業(yè)和中西部縣市政府及龍頭企業(yè)合作項(xiàng)目洽談平臺(tái)。通過多次會(huì)議,宣傳了有意向發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的中西部地區(qū),也為有意向向中西部發(fā)展的東部企業(yè)龍頭企業(yè)提供了極為便捷的途徑。目前,有10多家龍頭企業(yè)與中西部市縣簽訂了合作協(xié)議,還有10幾家正在商談合作事項(xiàng)。今后我們還會(huì)推進(jìn)東中西部交流合作平臺(tái)的建設(shè)。

　　(三)落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)督查齊推進(jìn)

　　為使這項(xiàng)工程落到實(shí)處,在十三項(xiàng)工程中首創(chuàng)了簽訂責(zé)任書,由商務(wù)部國家繭絲辦與各有關(guān)省級(jí)、地市級(jí)商務(wù)主管部門、各項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府、各項(xiàng)目承擔(dān)單位(龍頭企業(yè)、蠶種場(chǎng)),簽訂了300份《商務(wù)部“東桑西移”工程國家支持的蠶?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書》,充分調(diào)動(dòng)和凝聚各方面的力量,齊抓共管,進(jìn)一步落實(shí)“東桑西移”工程工作責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。

　　近期,我們還派出督查組分別赴四川、陜西、安徽、山西等地進(jìn)行了基地調(diào)研和項(xiàng)目檢查,我們將組織有關(guān)單位,力爭在11月中旬前,將50個(gè)基地都檢查、評(píng)估一遍,做到調(diào)研、檢查與指導(dǎo)、評(píng)估相結(jié)合,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　(四)上下聯(lián)動(dòng),形成合力共支持

　　作為一項(xiàng)直接惠農(nóng)的政策，“東桑西移”工程得到各級(jí)地方政府的高度重視。商務(wù)部文件下發(fā)后,在中西部各省引起了強(qiáng)烈反響。各省商務(wù)主管部門開展專題調(diào)研,制定規(guī)劃,下發(fā)文件,召開會(huì)議,認(rèn)真進(jìn)行研究。四川省、湖北省商務(wù)廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門,建立了省“東桑西移”工程實(shí)施指導(dǎo)小組;陜西省政府常務(wù)會(huì)議研究出臺(tái)了商貿(mào)系統(tǒng)支持新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO(shè)成為其中的重點(diǎn)內(nèi)容;廣西以自治區(qū)政府名義召開全區(qū)繭絲綢工作會(huì)議,研究部署“東桑西移”工作。江西、寧夏、山西的省政府領(lǐng)導(dǎo)還專門做出重要批示。

　　為了使“東桑西移”工程能夠有必要的資金和政策保障,除了我部的支持外,各省還積極協(xié)調(diào)地方資金支持,形成了對(duì)“東桑西移”工程多層支持的合力。一是地方資金支持力度較大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),各地確定的省級(jí)配套資金規(guī)模已近2億元。如廣西2006年計(jì)劃配套3000萬元左右用于蠶桑業(yè)發(fā)展,目前已落實(shí)1000多萬元;陜西省在“十一五”期間,每年由省級(jí)財(cái)政從陜南產(chǎn)業(yè)支持資金中專項(xiàng)安排1000萬元;重慶市“十一五”期間,市級(jí)財(cái)政配套2400萬元開展“東桑西移”工程。二是扶持方式多種多樣。如四川遂寧市射洪縣,從政策、 資金、稅收等方面給予了支持;湖北南漳縣財(cái)政配套300萬元作為養(yǎng)蠶獎(jiǎng)勵(lì);江西經(jīng)貿(mào)委組織協(xié)會(huì)、企業(yè)成立專項(xiàng)基金。三是扶持政策向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。各項(xiàng)目所在地在給于財(cái)政資金配套同時(shí),還把新農(nóng)村建設(shè)與“東桑西移”工程結(jié)合起來,充分利用庫區(qū)項(xiàng)目、村村通水泥路(瀝青路)工程、以工代賑、農(nóng)田水利基本建設(shè)等支農(nóng)項(xiàng)目和投資, 向蠶?；丶械牡胤絻A斜,不斷加大對(duì)項(xiàng)目區(qū)的水利、道路工程建設(shè)。

　　三、“東桑西移”工程初見成效

　　自從我部決定實(shí)施“東桑西移”工程以來,社會(huì)各界高度關(guān)注, 在中西部地區(qū)受到熱烈歡迎。許多地區(qū)把“東桑西移”工程概括為: “農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得人心、生態(tài)得保護(hù)”的“富民工程”、“生態(tài)工程”、“民心工程”、“德績工程”。這里我舉一些實(shí)實(shí)在在的實(shí)例。

　　一是“東桑西移”工程促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過建設(shè)蠶?？萍际痉秷@、蠶?；剜l(xiāng)和典型示范戶,“東桑西移”工程,推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)方式、生產(chǎn)觀念的改變,涌現(xiàn)出一批以蠶桑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色帶動(dòng)型的新農(nóng)村典型。在重慶,年收入在萬元以上的大戶有3萬家, 50萬戶農(nóng)民由此走上致富道路，“東桑西移” 催生出30多個(gè)“桑蠶依托型”新村,達(dá)到了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔的標(biāo)準(zhǔn),人人會(huì)養(yǎng)蠶,家家有摩托,戶戶住樓房,掩映在綠樹紅花之中的山區(qū)新村,一派欣欣向榮。在云南保山,浙江海寧絲綢集團(tuán)跨省投資,建成蠶?；?.4萬畝,投產(chǎn)自動(dòng)繅絲生產(chǎn)線10組, 年銷售額達(dá)到1.5億元,吸收1000名農(nóng)民就業(yè),帶動(dòng)當(dāng)?shù)?.5萬戶農(nóng)民增收,企業(yè)還在當(dāng)?shù)亟⒘诵Q農(nóng)培訓(xùn)中心,為基地所在貧困村鎮(zhèn)每年興建1座希望小學(xué),幫扶特困大學(xué)生,資助殘疾人生活和建設(shè)體育館等公益性事業(yè),真正和當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)融為一體。廣西農(nóng)村廣為流傳“家有3畝桑,收入萬元奔小康”的說法,河南農(nóng)民更有“家家住樓房、不分城和鄉(xiāng),蠶農(nóng)開普桑、生活奔小康,建設(shè)新農(nóng)村、希望在蠶桑"的盼望?？梢哉f,“東桑西移”工程在中西部地區(qū)建立200 個(gè)萬畝蠶?；?是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村富農(nóng)興業(yè)工程。

　　二是“東桑西移”工程調(diào)整了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！皷|桑西移”工程在項(xiàng)目選擇的布局上,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)融合,綠色環(huán)保的絲綢產(chǎn)業(yè)生機(jī)盎然。在安徽的皖南、皖西的山區(qū),風(fēng)景優(yōu)美,自然資源、旅游資源豐富,不能發(fā)展污染環(huán)境的重化工業(yè)。“東桑西移”工程鼓勵(lì)發(fā)展繭絲綢加工的初級(jí)產(chǎn)業(yè),非 常符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求,黃山黟縣提出“旅游興縣,蠶桑富農(nóng)”,將繭絲綢產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)結(jié)合,擴(kuò)大了繅絲生產(chǎn),將蠶繭加工成生絲,看著一包包生絲出口創(chuàng)匯,企業(yè)職工笑了, 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也富了。四川省珙縣位于宜賓市南部的川滇交界處,是典型的山區(qū),也是一個(gè)純農(nóng)業(yè)縣。珙縣抓住了“東桑西移”的大好時(shí)機(jī), 做大做強(qiáng)桑蠶產(chǎn)業(yè),不但基地建設(shè)搞得有聲有色,縣域經(jīng)濟(jì)還實(shí)現(xiàn)了新的突破。全縣生產(chǎn)鮮繭4.3萬擔(dān),蠶農(nóng)收入3100萬元,生產(chǎn)白廠絲85噸,產(chǎn)值2000萬元,蠶業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000萬元,創(chuàng)匯22.5萬美元,實(shí)現(xiàn)了出口零的突破。

　　三是“東桑西移”工程帶動(dòng)了繭絲綢產(chǎn)業(yè)新型利益機(jī)制的建設(shè)。 目前基地運(yùn)作龍頭企業(yè)有很多類型:繅絲廠,絲綢廠,絲綢公司,貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)等,龍頭企業(yè)將公司、基地、農(nóng)協(xié)、農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起,做到對(duì)養(yǎng)蠶農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一供種、技術(shù)服務(wù)、保護(hù)價(jià)收購、建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、二次返利分配和對(duì)蠶桑品種更新、小蠶共育、大棚養(yǎng)蠶、方格蔟等新技術(shù)新裝備推廣,通過對(duì)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和提高蠶繭生產(chǎn)的組織化程度, 形成穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系,確立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的新型的互惠經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　“東桑西移”工程還打破了壟斷和地區(qū)封鎖。如安徽皖南地區(qū)的蠶桑業(yè)發(fā)展較早,一批蠶桑收購單位吃慣了政策飯,不愿同農(nóng)民和工廠企業(yè)建設(shè)利益機(jī)制,成為老、大、難問題。借助“東桑西移”工程實(shí)施契機(jī),政府部門推動(dòng)引進(jìn)了龍頭企業(yè),積極探索建立政府、企業(yè)、 合作社、蠶農(nóng)之間的利益聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制,采取多種形式對(duì)蠶農(nóng)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)給以反哺,多年的壁壘打破了,讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。

　　四是“東桑西移”工程確保了繭絲綢行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。今年以來, 我國廣東、四川等地遭遇臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害,特別是重慶、四川、陜西南部,遭受了50年未遇的持繼高溫天氣,浙江、江蘇糧田的病蟲害波及桑園,使繭產(chǎn)量出現(xiàn)了一定幅度的下降,但正是由于今年實(shí)施了“東桑西移”工程,使其它中西部地區(qū)蠶繭產(chǎn)量有了較大幅度增加,從而保障了產(chǎn)業(yè)鏈供求基本平衡,促進(jìn)全行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2006年全國春季蠶繭生產(chǎn)量30.9萬噸,同比增加15.8%,其中增幅較大的有甘肅(增加63% )、廣西(增加49% )、河南(增加42% )。 預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量66.9萬噸,同比將增長8.6 % ,產(chǎn)銷總體平衡。

　　“東桑西移”工程中桑蠶基地建設(shè)已有良好的開局,作為“東桑西移”工程中絲綢品牌宣傳的重要平臺(tái)和商務(wù)部六大重要展會(huì)之一的2006中國國際絲綢博覽會(huì),也即將在杭州市隆重舉辦。我相信,在商務(wù)部黨組領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各級(jí)政府和商務(wù)戰(zhàn)線以及繭絲綢行業(yè)廣大干部、職工和農(nóng)民的共同努力,“東桑西移”工程一定會(huì)在促進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)傳統(tǒng)的絲綢產(chǎn)業(yè)更快更大更強(qiáng)發(fā)展中,發(fā)揮更大作用,綻放出更靚麗的光彩。

信息來源：絲綢網(wǎng)