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                    國(guó)家計(jì)委宏觀院院長(zhǎng)：解讀宏觀調(diào)控四大目標(biāo)
                    ——訪國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)白和金
    （一）記者：江澤民同志在十六大報(bào)告中提出本世紀(jì)頭20年要健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，并且將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國(guó)際收支平衡列為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)白院長(zhǎng)這有什么深意？ 
    白和金：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通脹率、就業(yè)率和國(guó)際收支是宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的四個(gè)變量，彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，而且往往難以同時(shí)達(dá)到人們期望的理想狀態(tài)，因此西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“神秘的四角”。十六大報(bào)告為國(guó)人描繪了未來(lái)20年全面建設(shè)小康社會(huì)的藍(lán)圖，這對(duì)宏觀調(diào)控意味著更高的要求和更大的難度，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國(guó)際收支平衡確立為宏觀調(diào)控四大目標(biāo)，我認(rèn)為有很現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。 
    宏觀調(diào)控的藝術(shù)，在于能恰當(dāng)處理上述四方面的關(guān)系，尋求一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。但是，這四個(gè)變量在各階段的發(fā)展程度不一樣，目前擴(kuò)大內(nèi)需是宏觀調(diào)控的基本取向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是我們的首要目標(biāo)。前20年，我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)了翻兩番，這是在商品普遍短缺的前提下；今后20年，GDP還要翻兩番，這是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的基礎(chǔ)上，“含金量”更足了。只有讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，才能如期實(shí)現(xiàn)全面小康的夢(mèng)想。與此同時(shí)，其他三個(gè)目標(biāo)也要兼顧，四大目標(biāo)密不可分。拿就業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，無(wú)疑會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解“人多飯碗少”的壓力，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。物價(jià)與就業(yè)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，就業(yè)率上升，需求轉(zhuǎn)旺，一旦總需求超過(guò)總供給，就會(huì)造成通脹；就業(yè)率下降，需求不足，就會(huì)造成通縮，這兩種現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有害。穩(wěn)定物價(jià)，既要防通脹也要防通縮，物價(jià)穩(wěn)定了，宏觀環(huán)境才能相對(duì)穩(wěn)定，投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者才有較好的預(yù)期，各種經(jīng)濟(jì)行為和利益分配關(guān)系才不致于扭曲。我國(guó)加入WTO后，進(jìn)一步融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系，如果不有效實(shí)行調(diào)控，確保國(guó)際收支平衡，則會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大沖擊。可以說(shuō)，這四大目標(biāo)是在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的內(nèi)在要求，符合基本國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要。 
    （二）記者：目前我國(guó)在這四個(gè)方面調(diào)控的實(shí)際情況如何？ 
    白和金：做得相當(dāng)不錯(cuò)。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持7%—8%的增長(zhǎng)，今年GDP有望達(dá)到10萬(wàn)億元人民幣?！熬盼濉逼陂g以及亞洲金融危機(jī)以來(lái)，我們既有效抑制了通脹也有效抑制了通縮。近20年全國(guó)新增了近3億個(gè)就業(yè)崗位，約1．5—2億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，近3年國(guó)企改革中2000多萬(wàn)下崗職工有相當(dāng)一部分實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不到4%，這在世界上是沒(méi)有先例的。在國(guó)際收支方面，我國(guó)也突破了“雙缺口”（即貿(mào)易缺口和投資缺口）怪圈，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，利用外資穩(wěn)居全球前列，外匯儲(chǔ)備額和出口貿(mào)易額大大超過(guò)外債余額，收支保持良好紀(jì)錄，人民幣匯率穩(wěn)定。當(dāng)然，宏觀調(diào)控體系還要繼續(xù)完善，比如，既要消除通縮壓力，又要警惕通脹反彈；解決就業(yè)問(wèn)題不能一蹴而就；對(duì)平衡國(guó)際收支和防范金融風(fēng)險(xiǎn)不可掉以輕心，等等。 
    （三）記者：我們注意到，十六大報(bào)告首次將就業(yè)問(wèn)題明確納入宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系，并且提出“增加就業(yè)”而非“充分就業(yè)”，您對(duì)這點(diǎn)怎么看？ 
    白和金：就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問(wèn)題既是當(dāng)務(wù)之急也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。我國(guó)有13億人口、9億勞動(dòng)力，勞動(dòng)力供給潛能無(wú)限，而由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整期，不可避免地帶來(lái)一定數(shù)量的體制性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)，加上我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常典型，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力亟需就業(yè)，總體就業(yè)矛盾凸顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的彈性系數(shù)一度高達(dá)0．8，現(xiàn)在不到0．2。我們應(yīng)該、能夠、必須做到千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，這是發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富優(yōu)勢(shì)的需要，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，確保人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。但是，在現(xiàn)階段我們還不能做到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的“充分就業(yè)”，因?yàn)楝F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足以給這么龐大的勞動(dòng)力人口提供充分的生產(chǎn)手段和生產(chǎn)對(duì)象，一定階段內(nèi)失業(yè)率會(huì)有所上升，因此，不可生搬硬套西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“充分就業(yè)”，要通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需，創(chuàng)造就業(yè)崗位，開(kāi)拓就業(yè)市場(chǎng)，挖掘就業(yè)潛力，完善社保機(jī)制，努力增加就業(yè)特別是再就業(yè)，把失業(yè)率控制在可承受的范圍內(nèi)。 
    （四）記者：您覺(jué)得今后一段時(shí)期宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系能否達(dá)到預(yù)期效果？相關(guān)政策能否保持連續(xù)性？ 
    白和金：先說(shuō)第一個(gè)問(wèn)題，我個(gè)人是充滿信心。中國(guó)具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的基本條件，包括良好的政治社會(huì)基礎(chǔ)、潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、高水平的儲(chǔ)蓄率和投資率、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的廣闊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間等，生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的多層次性也有利于我們?cè)诟鱾€(gè)層面利用自身的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。另外，多年來(lái)我們已積累起可觀的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴的正反經(jīng)驗(yàn)，建立了相對(duì)獨(dú)立完整的經(jīng)濟(jì)體系，科技力量在發(fā)展中國(guó)家最先進(jìn)，在未來(lái)20年內(nèi)保持7%的GDP增速是完全可以的。 
    至于第二個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為，宏觀調(diào)控的大政方針與具體政策不能等同，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針，但宏觀調(diào)控政策同樣要與時(shí)俱進(jìn)，既保持必要的的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和形勢(shì)變化作出適度靈活的調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)舉措日趨完善。加入WTO后，宏觀調(diào)控的任務(wù)更重了，過(guò)去是在開(kāi)放度有限的條件下進(jìn)行調(diào)控，現(xiàn)在是走向全面開(kāi)放，要在WTO框架下按照國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)控，既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡，也要重視對(duì)外平衡，這是一個(gè)挑戰(zhàn)，不過(guò)從近一年的情況看，我們已經(jīng)有了一個(gè)較好的開(kāi)端。加入WTO后，宏觀調(diào)控的任務(wù)更重了，過(guò)去是在開(kāi)放度有限的條件下進(jìn)行調(diào)控，現(xiàn)在是走向全面開(kāi)放，要在WTO框架下按照國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)控，既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡，也要重視對(duì)外平衡，這是一種挑戰(zhàn)。不過(guò)從近一年的情況看，我們已經(jīng)有了一個(gè)較好的開(kāi)端。