利用原產(chǎn)地規(guī)則參與國際經(jīng)營
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時間：2003-09-19 07:20:00
紡織行業(yè)是承擔(dān)我國出口創(chuàng)匯的主要行業(yè)。我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，這就要求我們必須了解和運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則及WTO的各項(xiàng)規(guī)則，充分利用原產(chǎn)地規(guī)則為我國國民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展服務(wù)。
中國原產(chǎn)地規(guī)則的立法現(xiàn)狀
我國進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的立法現(xiàn)狀
1986年12月頒發(fā)的《中國海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地規(guī)定》（以下簡稱為《規(guī)定》），作為海關(guān)確定進(jìn)口貨基礎(chǔ)，這是我國第一次在該領(lǐng)域制定規(guī)章，它參照了1973年海關(guān)合作理事會通過的《京都公約》D1附約的規(guī)定。
制定《規(guī)定》的意圖極為簡單明了，正如《規(guī)定》第一條所言，是“為了貫徹實(shí)施《關(guān)稅條例》中有關(guān)兩種稅率運(yùn)用的規(guī)定”。由于中國征收的關(guān)稅種類很簡單，只有普通稅率和最低稅率，其中最低稅率適用于來自享受中國最惠國待遇的國家和地區(qū)，目前這樣的國家和地區(qū)共有110個，占中國貿(mào)易伙伴的絕大多數(shù)。從進(jìn)口的角度看，長期以來，中國與其貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系比較簡單，中國沒有國別數(shù)量限制，因此從海關(guān)征稅和國家實(shí)行國別貿(mào)易政策的角度來講，進(jìn)口貨物是來自英國或美國還是日本或中國香港是沒有區(qū)別的。在海關(guān)實(shí)踐中，《規(guī)定》除適用上述目的外，還服務(wù)于進(jìn)口國別統(tǒng)計(jì)。
由此可見，《規(guī)定》是通過參考當(dāng)時的海關(guān)合作理事會制定的《京都公約》D1附約和國際通行的原產(chǎn)地規(guī)則做法，在試行的基礎(chǔ)上制定和頒布的。由于中國沒有多種關(guān)稅稅率和不針對國別實(shí)施歧視性貿(mào)易安排，所以關(guān)稅稅率簡單到兩欄，即普通稅率和最惠國稅率。事實(shí)上，最惠國稅率適用于所有進(jìn)口貨物。因此，長期以來，中國尚未制定出一套精確的原產(chǎn)地規(guī)則。
我國出口貨物原產(chǎn)地的立法現(xiàn)狀
原產(chǎn)地規(guī)則（RulesofOrigin），系指任一國家、國家集團(tuán)或地區(qū)為確定貨物原產(chǎn)地而實(shí)施的法律、規(guī)章和普遍適用的行政命令。自1992年5月1日起施行的《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及其《實(shí)施辦法》和《制造、加工工序清單》結(jié)束了我國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則無章可循的混亂局面，把我國的原產(chǎn)地工作初步納入了科學(xué)化、規(guī)范化和國際化的軌道。
《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》是我國原產(chǎn)地制度的基本法規(guī)，是涉及我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重要政策的法規(guī)性文件?！秾?shí)施辦法》是具體執(zhí)行原產(chǎn)地規(guī)則的政府規(guī)章。這兩個政府法規(guī)和規(guī)章明確了我國原產(chǎn)地工作的主管機(jī)關(guān)和簽發(fā)機(jī)構(gòu)，并將判定出口貨物原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)分為兩大類，即完全在中國原產(chǎn)的貨物和含有進(jìn)口成分的貨物。部分或者全部使用進(jìn)口原料、零部件的產(chǎn)品，其主要的及最后的制造、加工工序在中國進(jìn)行，并使其外形、性質(zhì)、形態(tài)或者用途發(fā)生“實(shí)質(zhì)性改變”者，也可視為中國產(chǎn)品。《制造、加工工序清單》是原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的具體判定標(biāo)準(zhǔn)，按照以制造、加工工序?yàn)橹?，輔以構(gòu)成比例的原則。按現(xiàn)行規(guī)定，凡列入制造、加工工序清單的產(chǎn)品必須符合清單上所列的要求；未列入此清單的產(chǎn)品則根據(jù)產(chǎn)品中所含進(jìn)口料件四位數(shù)品目號（HS編碼）在生產(chǎn)、加工過程中是否改變來確定其是否屬中國原產(chǎn)的產(chǎn)品。《制造、加工清單》中對有的產(chǎn)品輔以百分比的要求，要求進(jìn)口原料、零部件的價(jià)值不超過75％，即我國提供的原料和勞務(wù)的價(jià)值至少占25％。
對我國原產(chǎn)地規(guī)則修改的建議
為了履行國際義務(wù)，我國政府應(yīng)對我國目前的原產(chǎn)地規(guī)則立法作出修改，以適應(yīng)WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議的要求。為充分利用原產(chǎn)地規(guī)則引導(dǎo)外國投資，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)以“市場換技術(shù)”帶動我國國內(nèi)需求等戰(zhàn)略目標(biāo)；為積極、靈活地利用原產(chǎn)地規(guī)則提高加工貿(mào)易層次、增加經(jīng)濟(jì)效益，減少不必要的貿(mào)易順差和反傾銷制裁，關(guān)于我國原產(chǎn)地規(guī)則立法，筆者提出如下建議：
第一，考慮到過渡期后我國必須采用統(tǒng)一的國際協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則和國際協(xié)調(diào)工作進(jìn)度，建議在國際規(guī)則出臺前，對我國現(xiàn)行進(jìn)、出口原產(chǎn)地規(guī)則暫不作調(diào)整；國際規(guī)則出臺后，現(xiàn)行進(jìn)、出口原產(chǎn)地規(guī)則直接統(tǒng)一于國際規(guī)則。在過渡期間，如有特殊情況可采取逐案處理的方式解決，也可通過擬訂特定法規(guī)或行政規(guī)章的方式，作為對現(xiàn)行進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則的修改補(bǔ)充和向國際規(guī)則的過渡。如我國海關(guān)自2001年12月11日起實(shí)施對進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地預(yù)確定制度就是以海關(guān)總署公告的形式發(fā)布的。
第二，針對國際協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施后適用范圍的要求，可參照歐盟原產(chǎn)地規(guī)則和北美自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則及協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則，組織研究進(jìn)口貨物原產(chǎn)地標(biāo)記問題。目前國內(nèi)一些三資企業(yè)、三來一補(bǔ)企業(yè)雖然在我國加工、制造，使其性質(zhì)完全發(fā)生了改變，但它仍用國外的名牌注冊商標(biāo)冒充進(jìn)口名牌在國內(nèi)銷售；還有一些外國企業(yè)為進(jìn)人中國市場，把它在我國周邊國家生產(chǎn)的產(chǎn)品冒名為其本國生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入我國市場，導(dǎo)致市場上真正進(jìn)口貨或進(jìn)口組裝貨或原產(chǎn)貨分不清，真假難辨，魚目混珠，其目的都是為了提高售價(jià)、賺取高額利潤。另一方面，我國的企業(yè)為了生存，也不得不隨市場的需求而變化，如電冰箱、空調(diào)機(jī)、電視機(jī)等機(jī)電產(chǎn)品的許多關(guān)鍵部件已能自行生產(chǎn)，無需進(jìn)口，但為適應(yīng)市場，有些企業(yè)有時進(jìn)口關(guān)鍵部件，有時使用國產(chǎn)部件，但在銷售中，仍根據(jù)買方的需求和客戶的喜好來加貼產(chǎn)地標(biāo)識，隨意性很強(qiáng)。因此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的國內(nèi)立法修改，如商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，并加以配套修改，打擊虛報(bào)原產(chǎn)地的行為，并對規(guī)避原產(chǎn)地規(guī)則的行為采取反規(guī)避措施。
第三，我國是以正式代表身份參加協(xié)調(diào)規(guī)則的制定，將具有正式發(fā)言權(quán)與—票否決權(quán)。因此，應(yīng)積極跟蹤參與WTO和WOO兩個層面制定國際協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則的工作，爭取有利的協(xié)調(diào)結(jié)果。
第四，制訂“國產(chǎn)貨”標(biāo)準(zhǔn)，以便利用政府采購政策達(dá)到引導(dǎo)投資、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)的目標(biāo)。為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，世貿(mào)組織允許各國政府機(jī)構(gòu)在購買貨物、服務(wù)及進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)時，背離國民待遇，優(yōu)先購買國產(chǎn)貨。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，我國每年政府采購金額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5％至10％。政府優(yōu)先購買國產(chǎn)貨，不僅是保護(hù)我國國內(nèi)市場、擴(kuò)大內(nèi)需的需要，而且還能起到合理引導(dǎo)外資投向的重要作用。按照世貿(mào)組織的規(guī)定，“國產(chǎn)貨”標(biāo)準(zhǔn)可高于進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。這就是說，一項(xiàng)取得中國原產(chǎn)地資格的出口產(chǎn)品并不一定能成為“中國國產(chǎn)貨”。按照國際慣例，“中國國產(chǎn)貨”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由我國自行制訂。在2001年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，至今國內(nèi)各地已有許多產(chǎn)品陸續(xù)獲得了地理標(biāo)志或原產(chǎn)國標(biāo)記，這些產(chǎn)品是政府優(yōu)先采購的產(chǎn)品，這對合法保護(hù)民族工業(yè)起到了重要作用。
原產(chǎn)地規(guī)則在國家對外貿(mào)易法律體系中的基礎(chǔ)性法律地位
首先，原產(chǎn)地規(guī)則是各國實(shí)行國別差別貿(mào)易待遇的法律前提。在國際貿(mào)易中，世界各國都根據(jù)與貿(mào)易伙伴的親密程度不同而實(shí)施不同的關(guān)稅與非關(guān)稅措施，使這些差別國別待遇得以落實(shí)，杜絕非適合的受惠國產(chǎn)品以轉(zhuǎn)口貿(mào)易及簡單加工“免費(fèi)搭車”，運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則對進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地作出判斷就成為解決問題的前提。
其次，原產(chǎn)地規(guī)則是各國（地區(qū)）保護(hù)國內(nèi)（區(qū)內(nèi)）市場的一個法律前提。比如某國為保護(hù)國內(nèi)某行業(yè)免受嚴(yán)重?fù)p害，而采取反傾銷措施、反補(bǔ)貼措施、保障措施或者為保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者而要求進(jìn)口商品上有原產(chǎn)地標(biāo)記時，都必須用本國的原產(chǎn)地規(guī)則來明確打擊對象，避免保護(hù)落空。
中國原產(chǎn)地規(guī)則的立法現(xiàn)狀
我國進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的立法現(xiàn)狀
1986年12月頒發(fā)的《中國海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地規(guī)定》（以下簡稱為《規(guī)定》），作為海關(guān)確定進(jìn)口貨基礎(chǔ)，這是我國第一次在該領(lǐng)域制定規(guī)章，它參照了1973年海關(guān)合作理事會通過的《京都公約》D1附約的規(guī)定。
制定《規(guī)定》的意圖極為簡單明了，正如《規(guī)定》第一條所言，是“為了貫徹實(shí)施《關(guān)稅條例》中有關(guān)兩種稅率運(yùn)用的規(guī)定”。由于中國征收的關(guān)稅種類很簡單，只有普通稅率和最低稅率，其中最低稅率適用于來自享受中國最惠國待遇的國家和地區(qū)，目前這樣的國家和地區(qū)共有110個，占中國貿(mào)易伙伴的絕大多數(shù)。從進(jìn)口的角度看，長期以來，中國與其貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系比較簡單，中國沒有國別數(shù)量限制，因此從海關(guān)征稅和國家實(shí)行國別貿(mào)易政策的角度來講，進(jìn)口貨物是來自英國或美國還是日本或中國香港是沒有區(qū)別的。在海關(guān)實(shí)踐中，《規(guī)定》除適用上述目的外，還服務(wù)于進(jìn)口國別統(tǒng)計(jì)。
由此可見，《規(guī)定》是通過參考當(dāng)時的海關(guān)合作理事會制定的《京都公約》D1附約和國際通行的原產(chǎn)地規(guī)則做法，在試行的基礎(chǔ)上制定和頒布的。由于中國沒有多種關(guān)稅稅率和不針對國別實(shí)施歧視性貿(mào)易安排，所以關(guān)稅稅率簡單到兩欄，即普通稅率和最惠國稅率。事實(shí)上，最惠國稅率適用于所有進(jìn)口貨物。因此，長期以來，中國尚未制定出一套精確的原產(chǎn)地規(guī)則。
我國出口貨物原產(chǎn)地的立法現(xiàn)狀
原產(chǎn)地規(guī)則（RulesofOrigin），系指任一國家、國家集團(tuán)或地區(qū)為確定貨物原產(chǎn)地而實(shí)施的法律、規(guī)章和普遍適用的行政命令。自1992年5月1日起施行的《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及其《實(shí)施辦法》和《制造、加工工序清單》結(jié)束了我國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則無章可循的混亂局面，把我國的原產(chǎn)地工作初步納入了科學(xué)化、規(guī)范化和國際化的軌道。
《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》是我國原產(chǎn)地制度的基本法規(guī)，是涉及我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重要政策的法規(guī)性文件?！秾?shí)施辦法》是具體執(zhí)行原產(chǎn)地規(guī)則的政府規(guī)章。這兩個政府法規(guī)和規(guī)章明確了我國原產(chǎn)地工作的主管機(jī)關(guān)和簽發(fā)機(jī)構(gòu)，并將判定出口貨物原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)分為兩大類，即完全在中國原產(chǎn)的貨物和含有進(jìn)口成分的貨物。部分或者全部使用進(jìn)口原料、零部件的產(chǎn)品，其主要的及最后的制造、加工工序在中國進(jìn)行，并使其外形、性質(zhì)、形態(tài)或者用途發(fā)生“實(shí)質(zhì)性改變”者，也可視為中國產(chǎn)品。《制造、加工工序清單》是原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的具體判定標(biāo)準(zhǔn)，按照以制造、加工工序?yàn)橹?，輔以構(gòu)成比例的原則。按現(xiàn)行規(guī)定，凡列入制造、加工工序清單的產(chǎn)品必須符合清單上所列的要求；未列入此清單的產(chǎn)品則根據(jù)產(chǎn)品中所含進(jìn)口料件四位數(shù)品目號（HS編碼）在生產(chǎn)、加工過程中是否改變來確定其是否屬中國原產(chǎn)的產(chǎn)品。《制造、加工清單》中對有的產(chǎn)品輔以百分比的要求，要求進(jìn)口原料、零部件的價(jià)值不超過75％，即我國提供的原料和勞務(wù)的價(jià)值至少占25％。
對我國原產(chǎn)地規(guī)則修改的建議
為了履行國際義務(wù)，我國政府應(yīng)對我國目前的原產(chǎn)地規(guī)則立法作出修改，以適應(yīng)WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議的要求。為充分利用原產(chǎn)地規(guī)則引導(dǎo)外國投資，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)以“市場換技術(shù)”帶動我國國內(nèi)需求等戰(zhàn)略目標(biāo)；為積極、靈活地利用原產(chǎn)地規(guī)則提高加工貿(mào)易層次、增加經(jīng)濟(jì)效益，減少不必要的貿(mào)易順差和反傾銷制裁，關(guān)于我國原產(chǎn)地規(guī)則立法，筆者提出如下建議：
第一，考慮到過渡期后我國必須采用統(tǒng)一的國際協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則和國際協(xié)調(diào)工作進(jìn)度，建議在國際規(guī)則出臺前，對我國現(xiàn)行進(jìn)、出口原產(chǎn)地規(guī)則暫不作調(diào)整；國際規(guī)則出臺后，現(xiàn)行進(jìn)、出口原產(chǎn)地規(guī)則直接統(tǒng)一于國際規(guī)則。在過渡期間，如有特殊情況可采取逐案處理的方式解決，也可通過擬訂特定法規(guī)或行政規(guī)章的方式，作為對現(xiàn)行進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則的修改補(bǔ)充和向國際規(guī)則的過渡。如我國海關(guān)自2001年12月11日起實(shí)施對進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地預(yù)確定制度就是以海關(guān)總署公告的形式發(fā)布的。
第二，針對國際協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施后適用范圍的要求，可參照歐盟原產(chǎn)地規(guī)則和北美自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則及協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則，組織研究進(jìn)口貨物原產(chǎn)地標(biāo)記問題。目前國內(nèi)一些三資企業(yè)、三來一補(bǔ)企業(yè)雖然在我國加工、制造，使其性質(zhì)完全發(fā)生了改變，但它仍用國外的名牌注冊商標(biāo)冒充進(jìn)口名牌在國內(nèi)銷售；還有一些外國企業(yè)為進(jìn)人中國市場，把它在我國周邊國家生產(chǎn)的產(chǎn)品冒名為其本國生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入我國市場，導(dǎo)致市場上真正進(jìn)口貨或進(jìn)口組裝貨或原產(chǎn)貨分不清，真假難辨，魚目混珠，其目的都是為了提高售價(jià)、賺取高額利潤。另一方面，我國的企業(yè)為了生存，也不得不隨市場的需求而變化，如電冰箱、空調(diào)機(jī)、電視機(jī)等機(jī)電產(chǎn)品的許多關(guān)鍵部件已能自行生產(chǎn)，無需進(jìn)口，但為適應(yīng)市場，有些企業(yè)有時進(jìn)口關(guān)鍵部件，有時使用國產(chǎn)部件，但在銷售中，仍根據(jù)買方的需求和客戶的喜好來加貼產(chǎn)地標(biāo)識，隨意性很強(qiáng)。因此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的國內(nèi)立法修改，如商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，并加以配套修改，打擊虛報(bào)原產(chǎn)地的行為，并對規(guī)避原產(chǎn)地規(guī)則的行為采取反規(guī)避措施。
第三，我國是以正式代表身份參加協(xié)調(diào)規(guī)則的制定，將具有正式發(fā)言權(quán)與—票否決權(quán)。因此，應(yīng)積極跟蹤參與WTO和WOO兩個層面制定國際協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則的工作，爭取有利的協(xié)調(diào)結(jié)果。
第四，制訂“國產(chǎn)貨”標(biāo)準(zhǔn)，以便利用政府采購政策達(dá)到引導(dǎo)投資、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)的目標(biāo)。為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，世貿(mào)組織允許各國政府機(jī)構(gòu)在購買貨物、服務(wù)及進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)時，背離國民待遇，優(yōu)先購買國產(chǎn)貨。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，我國每年政府采購金額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5％至10％。政府優(yōu)先購買國產(chǎn)貨，不僅是保護(hù)我國國內(nèi)市場、擴(kuò)大內(nèi)需的需要，而且還能起到合理引導(dǎo)外資投向的重要作用。按照世貿(mào)組織的規(guī)定，“國產(chǎn)貨”標(biāo)準(zhǔn)可高于進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。這就是說，一項(xiàng)取得中國原產(chǎn)地資格的出口產(chǎn)品并不一定能成為“中國國產(chǎn)貨”。按照國際慣例，“中國國產(chǎn)貨”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由我國自行制訂。在2001年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，至今國內(nèi)各地已有許多產(chǎn)品陸續(xù)獲得了地理標(biāo)志或原產(chǎn)國標(biāo)記，這些產(chǎn)品是政府優(yōu)先采購的產(chǎn)品，這對合法保護(hù)民族工業(yè)起到了重要作用。
原產(chǎn)地規(guī)則在國家對外貿(mào)易法律體系中的基礎(chǔ)性法律地位
首先，原產(chǎn)地規(guī)則是各國實(shí)行國別差別貿(mào)易待遇的法律前提。在國際貿(mào)易中，世界各國都根據(jù)與貿(mào)易伙伴的親密程度不同而實(shí)施不同的關(guān)稅與非關(guān)稅措施，使這些差別國別待遇得以落實(shí)，杜絕非適合的受惠國產(chǎn)品以轉(zhuǎn)口貿(mào)易及簡單加工“免費(fèi)搭車”，運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則對進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地作出判斷就成為解決問題的前提。
其次，原產(chǎn)地規(guī)則是各國（地區(qū)）保護(hù)國內(nèi)（區(qū)內(nèi)）市場的一個法律前提。比如某國為保護(hù)國內(nèi)某行業(yè)免受嚴(yán)重?fù)p害，而采取反傾銷措施、反補(bǔ)貼措施、保障措施或者為保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者而要求進(jìn)口商品上有原產(chǎn)地標(biāo)記時，都必須用本國的原產(chǎn)地規(guī)則來明確打擊對象，避免保護(hù)落空。
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