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　　根據(jù)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織報(bào)告書(shū)“242段條款”，直至2008年12月31日，進(jìn)口方可在認(rèn)定中國(guó)出口的紡織品產(chǎn)生“市場(chǎng)擾亂”的情況下，對(duì)中國(guó)已經(jīng)取消配額限制的產(chǎn)品重新進(jìn)行數(shù)量限制。截至目前，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、日本、加拿大、印度等國(guó)紛紛根據(jù)此條款進(jìn)行了國(guó)內(nèi)立法。由于這項(xiàng)規(guī)定既清晰又嚴(yán)厲，而且操作簡(jiǎn)便，在2009年1月1日該規(guī)定失效之前，包括美國(guó)在內(nèi)的WTO成員，一旦與中國(guó)在紡織品領(lǐng)域發(fā)生糾紛，可能首先會(huì)采取上述方式對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，而不是進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。也就是說(shuō)，國(guó)外對(duì)中國(guó)紡織品反傾銷(xiāo)高潮2009年才真正開(kāi)始。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并非是應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的靈丹妙藥

　　中國(guó)《入世議定書(shū)》第15條規(guī)定，中國(guó)企業(yè)在入世后15年之內(nèi)(截止到2016年12月10日)，在遭遇反傾銷(xiāo)時(shí)將不會(huì)被看作具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，除非其能夠自身證明。也就是說(shuō)，如果中國(guó)企業(yè)不能證明自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在2016年之前，WTO成員方可以不采用中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本，而是選用第三國(guó)價(jià)格(即替代國(guó)價(jià)格)，計(jì)算中國(guó)反傾銷(xiāo)涉案企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度。這就是所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”。

　　由于中國(guó)不被視作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格不算數(shù)，其它國(guó)家就采用替代國(guó)可比價(jià)格。由于中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位，任何國(guó)家都可以以“傾銷(xiāo)”起訴中國(guó)企業(yè)，卻不必承擔(dān)舉證責(zé)任，這導(dǎo)致“反傾銷(xiāo)”業(yè)已成為外國(guó)企業(yè)隨意揉搓中國(guó)企業(yè)的工具。而隨著歐盟最近否決了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定請(qǐng)求，隨著美國(guó)公布其認(rèn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)“入市”可能和當(dāng)年“入世”一樣漫長(zhǎng)。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇一直是中國(guó)紡織企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)遭遇的最大障礙，但是這個(gè)障礙可能要在入世15年之后才能撤銷(xiāo)。

　　然而，即便國(guó)內(nèi)企業(yè)或行業(yè)獲得了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)起訴也未必會(huì)大幅減少。根據(jù)各國(guó)反傾銷(xiāo)法律，反傾銷(xiāo)起訴國(guó)可以在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)那闆r下采用“結(jié)構(gòu)價(jià)格”計(jì)算涉案企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度，該計(jì)算方法在具體實(shí)施時(shí)與“替代國(guó)價(jià)格”并沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

　　此外，當(dāng)中國(guó)企業(yè)或行業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以后，也隨即面臨反補(bǔ)貼起訴的威脅。反補(bǔ)貼法不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但可以適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的行業(yè)。相比反傾銷(xiāo)，國(guó)內(nèi)對(duì)于反補(bǔ)貼的了解及應(yīng)對(duì)能力更弱，也更容易被相關(guān)國(guó)家抓住把柄。這種法律后果(反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼相互累加)對(duì)中國(guó)的影響非常大，而且影響范圍廣泛。獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”并非解決反傾銷(xiāo)問(wèn)題的靈丹妙藥，對(duì)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的影響應(yīng)該有更為客觀的理解和評(píng)估。

　　防范反傾銷(xiāo)比應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)更重要

　　防范反傾銷(xiāo)比應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)更重要，這一點(diǎn)對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此。對(duì)于中國(guó)紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，防范工作的目標(biāo)主要有兩點(diǎn)：第一，沒(méi)有對(duì)該進(jìn)口國(guó)傾銷(xiāo)；第二，即使有一定程度的傾銷(xiāo)存在，但是沒(méi)有對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。以下所有的防范措施，都是圍繞著實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn)目標(biāo)來(lái)采取的。

　　(一)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用首先，行業(yè)協(xié)會(huì)要樹(shù)立起自己的權(quán)威來(lái)。這種權(quán)威，需要行業(yè)協(xié)會(huì)自己努力爭(zhēng)取，同時(shí)也要依靠法律賦予以及政府支持。第二，加強(qiáng)對(duì)成員企業(yè)的教育，使成員企業(yè)樹(shù)立起正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該借鑒其他國(guó)家或地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的做法，制訂行業(yè)自律公約，建立行業(yè)自律管理機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)紡織行業(yè)業(yè)內(nèi)價(jià)格進(jìn)行自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，互相殘殺。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)本行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)和維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)加強(qiáng)與其他出口管理職能部門(mén)的合作，共同對(duì)出口低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第三，行業(yè)協(xié)會(huì)還可以做好很多重要的工作。比如說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以考慮設(shè)置反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金，入會(huì)企業(yè)依出口額按比例上繳年度應(yīng)訴基金。一旦同類出口產(chǎn)品遇到國(guó)外反傾銷(xiāo)指控，由應(yīng)訴基金支付相關(guān)應(yīng)訴費(fèi)用，包括律師費(fèi)和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴的組織成本。這樣當(dāng)反傾銷(xiāo)來(lái)臨時(shí)，企業(yè)(尤其是中小企業(yè))就不會(huì)突然面對(duì)資金缺乏的困難。行業(yè)協(xié)會(huì)可以逐步與主要國(guó)家反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)主要出口對(duì)象如美國(guó)、歐盟、澳大利亞等反傾銷(xiāo)法律制度的研究，特別要加強(qiáng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”等問(wèn)題的研究，總結(jié)應(yīng)訴反傾銷(xiāo)的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目?jī)A銷(xiāo)的根本問(wèn)題在于紡織品出口價(jià)格是否正常，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)則構(gòu)成了反傾銷(xiāo)證據(jù)的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)紡織企業(yè)在反傾銷(xiāo)方面的資料保存、收集意識(shí)不強(qiáng)，不僅自己的資料有限，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資料更是少得可憐。國(guó)內(nèi)不少紡織企業(yè)財(cái)務(wù)做得很不規(guī)范，有的規(guī)模很大，可是連賬本都不全，有些企業(yè)甚至不做賬。我們現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息不僅在內(nèi)容方面有缺陷，而且在會(huì)計(jì)信息的可信性方面也存在嚴(yán)重的不足，也就是我們?cè)趹?yīng)訴反傾銷(xiāo)的會(huì)計(jì)舉證中所提供的會(huì)計(jì)資料在通用性方面比較低。在這種情況下，即使企業(yè)獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，如果日常核算與調(diào)查時(shí)按國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整后的結(jié)果不同，我們?cè)诜磧A銷(xiāo)應(yīng)訴中仍會(huì)處于不利地位。我國(guó)紡織企業(yè)會(huì)計(jì)核算上的缺陷，尤其是產(chǎn)品成本核算上的缺陷，必然導(dǎo)致一些企業(yè)應(yīng)訴反傾銷(xiāo)時(shí)敗訴。

　　因此，對(duì)于中國(guó)紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，第一，要加快會(huì)計(jì)核算制度與國(guó)際慣例接軌的速度。根據(jù)WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》和《歐盟384、96號(hào)規(guī)則》，反傾銷(xiāo)中的成本確定可以有條件地接受企業(yè)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。但其認(rèn)定的產(chǎn)品成本除生產(chǎn)成本外還包括銷(xiāo)售、管理和一般費(fèi)用。我國(guó)的會(huì)計(jì)核算制度與此不同。而對(duì)紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，采用符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是在反傾銷(xiāo)訴訟中爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的最重要的一環(huán)；第二，要按國(guó)際慣例進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。按照國(guó)際慣例，企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表每年都要進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，而不是在遭遇反傾銷(xiāo)時(shí)才突擊進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)；第三，要加強(qiáng)成本核算管理。紡織企業(yè)最好在成本核算的數(shù)據(jù)管理上做到數(shù)據(jù)既完備、又統(tǒng)一。一些企業(yè)就是由于財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)失真，使得企業(yè)在反傾銷(xiāo)訴訟中舉證不力，甚至干脆不敢去應(yīng)訴；最后，要建立應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)計(jì)。掌握了國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)計(jì)和國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)計(jì)，既可以協(xié)調(diào)好同行業(yè)之間在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也可以幫助企業(yè)規(guī)避、應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)訴訟，更好地維護(hù)國(guó)際紡織品市場(chǎng)秩序，防范反傾銷(xiāo)。

　　(三)建立紡織品反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制

　　在愈演愈烈的國(guó)際反傾銷(xiāo)實(shí)踐中，不少國(guó)家紛紛建立了反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制，中國(guó)的預(yù)警機(jī)制研究主要集中在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行景氣預(yù)警和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況預(yù)警兩個(gè)方面，對(duì)行業(yè)出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)預(yù)警涉及較少。中國(guó)紡織品出口預(yù)警指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)主要應(yīng)從兩個(gè)方面考慮：一方面是監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的篩選指標(biāo)，該類指標(biāo)主要用于從眾多的出口紡織品中篩選出需要監(jiān)測(cè)的產(chǎn)品種類；另一方面是監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的預(yù)警指標(biāo)，該類指標(biāo)主要用于對(duì)篩選出來(lái)的監(jiān)測(cè)產(chǎn)品確定警情。在篩選時(shí)，尤其要關(guān)注那些涉案率高、出口量大、敏感性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品。就中國(guó)紡織品出口預(yù)警這個(gè)總目標(biāo)而言，可以通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)狀況、雙邊貿(mào)易摩擦、國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)及進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治政策變化這幾個(gè)方面的考察，來(lái)建立紡織品出口預(yù)警指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

　　中國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的反傾銷(xiāo)預(yù)警系統(tǒng)已在上海正式啟動(dòng)，該反傾銷(xiāo)預(yù)警系統(tǒng)在試運(yùn)行階段已成功預(yù)警美國(guó)可能對(duì)我國(guó)紡織品進(jìn)行的反傾銷(xiāo)措施，并幫助我國(guó)紡織品企業(yè)提前應(yīng)對(duì)。目前，該系統(tǒng)僅監(jiān)控中美雙邊貿(mào)易，對(duì)美國(guó)以外的其它WTO貿(mào)易方尚不實(shí)施預(yù)警。

　　如果目前暫時(shí)無(wú)法建立反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制，紡織企業(yè)也可以通過(guò)其他類似手段來(lái)防范反傾銷(xiāo)。

　　第一，企業(yè)可以通過(guò)嗅覺(jué)靈敏的駐外機(jī)構(gòu)及時(shí)了解進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)商的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況等情況以及進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量，確定該進(jìn)口國(guó)是否存在反傾銷(xiāo)苗頭，從而在第一時(shí)間通知國(guó)內(nèi)企業(yè)采取放慢出口速度、提高出口價(jià)格等措施加以防范，盡可能降低被指控的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外不少大公司就建立了自己的首席風(fēng)險(xiǎn)官等制度。

　　第二，瀏覽該進(jìn)口國(guó)的媒體和重要網(wǎng)站，查詢"蛛絲馬跡"。比如媒體上公布的擬進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)該國(guó)企業(yè)造成的沖擊、發(fā)布的相關(guān)企業(yè)的"訴苦"聲明、展示的相關(guān)企業(yè)的困境等等。美國(guó)的反傾銷(xiāo)機(jī)制是相對(duì)透明的。只要經(jīng)常瀏覽美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)某商品上了該網(wǎng)站"對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品重點(diǎn)監(jiān)測(cè)"的名單，說(shuō)明黃燈亮了，就要根據(jù)實(shí)際情況積極做出應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

信息來(lái)源：國(guó)際商報(bào)