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　　糧食連年豐收，然而，糧食、生豬、油料等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍在高位運(yùn)行

　　怎么看“豐收了，價(jià)漲了”

　　2007年的農(nóng)業(yè)發(fā)展令人深思：一方面，今年糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億斤，實(shí)現(xiàn)自1985年以來(lái)首次連續(xù)4年增產(chǎn)，而這是在2004年以來(lái)糧食連續(xù)3年累計(jì)增產(chǎn)1335億斤基礎(chǔ)的又一次大豐收。另一方面，豬肉、油料等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較大幅度上漲。10月份居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上升6.5%，其中食品類(lèi)價(jià)格上漲17.6%，占漲價(jià)因素的87.7%。11月，我國(guó)糧食價(jià)格同比上漲6.6%。

　　為何五谷豐登，反而價(jià)格上升？

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有保障

　　今年中央財(cái)政實(shí)際用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到4318億元，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)不斷得到加強(qiáng)。種糧農(nóng)民直接受惠的財(cái)政支農(nóng)投入比上年增長(zhǎng)30%以上。今年國(guó)家還加大了對(duì)11個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，出臺(tái)了一系列扶持生豬生產(chǎn)和奶牛養(yǎng)殖的政策措施。惠農(nóng)力度不斷加大，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，為保障城鄉(xiāng)居民供給發(fā)揮了重要作用。

　　1萬(wàn)億斤糧食顆粒歸倉(cāng)，人們心里塌實(shí)了許多。近期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)小麥和玉米價(jià)格上漲，主要原因是季節(jié)性需求增加所致。今年水稻、小麥、玉米庫(kù)存增加，從總體上看，目前我國(guó)糧食供求總量基本平衡，庫(kù)存充裕，庫(kù)存消費(fèi)比大大高于國(guó)際上公認(rèn)的安全線，可以保證市場(chǎng)供應(yīng)。今年，國(guó)家已經(jīng)多次競(jìng)拍儲(chǔ)備玉米、小麥和食用油，目前糧食市場(chǎng)價(jià)格基本平穩(wěn)。

　　除此之外，經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定增長(zhǎng)，棉花產(chǎn)量首次突破700萬(wàn)噸，糖料、蔬菜、水果等再創(chuàng)歷史最好水平，基本實(shí)現(xiàn)均衡供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)陳萌山說(shuō)，“今年是從土地里收獲最多的一年！”

　　同時(shí)，畜牧業(yè)生產(chǎn)克服成本上升、周期波動(dòng)、疫病等影響，總體保持增長(zhǎng)。全年肉類(lèi)總產(chǎn)量8130萬(wàn)噸，禽蛋3030萬(wàn)噸，奶類(lèi)3650萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)1.0%、2.9%、10.5%。特別是生豬生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了去年下半年以來(lái)的下滑趨勢(shì)，從9月份開(kāi)始逐步進(jìn)入恢復(fù)階段，據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對(duì)16個(gè)省生豬生產(chǎn)督導(dǎo)，12月份生豬存欄同比增長(zhǎng)5.3%，母豬存欄同比增長(zhǎng)11.5%。

　　國(guó)內(nèi)國(guó)際多種因素促使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在日前的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上分析，上世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到增強(qiáng)，基本滿足了社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求。但隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。

　　首先是消費(fèi)快速增加。與10年前相比，我國(guó)人口凈增了9059萬(wàn)，人均糧食占有量從1996年的412公斤下降到2006年的378公斤；城鎮(zhèn)化率每年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口2億多，特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，已有2.1億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，大量過(guò)去的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變成了現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，帶動(dòng)了消費(fèi)總量和商品量的增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，糧食需求逐步增長(zhǎng)，肉蛋奶、植物油、瓜果菜等需求快速增加。

　　其次，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)傳導(dǎo)作用明顯。近兩年，受自然災(zāi)害的影響，一些主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)生產(chǎn)下降，庫(kù)存減少。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2006年世界糧食庫(kù)存消費(fèi)比已下降到19.1%，處于30年來(lái)最低水平。特別是受石油價(jià)格不斷攀升的驅(qū)動(dòng)，生物質(zhì)燃料快速發(fā)展，美國(guó)2007年用于生產(chǎn)乙醇的玉米比2006年增長(zhǎng)了50%，已占玉米總產(chǎn)量的20%以上。歐盟60%的油菜也用于生產(chǎn)燃料。這在很大程度上影響了世界農(nóng)產(chǎn)品供求格局。美元貶值，推動(dòng)了國(guó)際市場(chǎng)石油、糧食、油料等大宗商品價(jià)格上漲。今后一個(gè)時(shí)期，世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將在高位運(yùn)行。

　　第三，國(guó)內(nèi)柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資成本增加，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲；同時(shí)，受養(yǎng)殖成本增加、周期性波動(dòng)和疫情的綜合影響，生豬生產(chǎn)下降。

　　夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給

　　這輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，盡管是多種因素綜合作用的結(jié)果，但再一次深刻地教育我們，農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須在宏觀調(diào)控中進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

　　資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束日益加劇。與10年前相比，耕地面積凈減少1.24億畝，人均耕地面積已降至1.39畝，全國(guó)已有666個(gè)縣(區(qū))人均耕地低于聯(lián)合國(guó)確定的人均0.8畝的警戒線；耕地質(zhì)量下降，中低產(chǎn)田占2/3，據(jù)10個(gè)省的調(diào)查分析，目前土壤有機(jī)質(zhì)含量比90年代初下降0.35個(gè)百分點(diǎn)；病險(xiǎn)水庫(kù)占1/3，一半以上耕地得不到有效灌溉，每年農(nóng)作物成災(zāi)面積高達(dá)3億畝以上。

　　再加上農(nóng)業(yè)投入不足，科技貢獻(xiàn)率不高，生產(chǎn)比較效益低等因素的制約，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力任務(wù)艱巨。農(nóng)產(chǎn)品供給如何保障？

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，守住18億畝耕地的紅線，確保國(guó)家糧食安全。盡管中央三令五申，全國(guó)耕地仍然以每年幾百萬(wàn)畝的速度在減少。因此，保護(hù)耕地，既要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，又要健全機(jī)制。土地轉(zhuǎn)讓所得要加大扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。只有保護(hù)耕地得到激勵(lì)，破壞耕地得不償失，這種勢(shì)頭才能得到遏制。

　　繼續(xù)完善支農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。今年的肉價(jià)牽動(dòng)了人們的神經(jīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，生豬發(fā)展經(jīng)歷了6次大的波動(dòng)，據(jù)測(cè)算，生產(chǎn)波動(dòng)1%，價(jià)格就波動(dòng)7%，既影響市場(chǎng)供給，又影響農(nóng)民收入。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全預(yù)警機(jī)制和完善調(diào)控辦法。重要農(nóng)產(chǎn)品波動(dòng)的規(guī)律還告訴我們，政府在產(chǎn)前的干預(yù)和引導(dǎo)，比產(chǎn)后被動(dòng)地干預(yù)效果更好。當(dāng)前，一方面，要推進(jìn)生產(chǎn)，保證供給，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快上漲；另一方面，要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。比如重大動(dòng)植物疫病的防控體系建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)等。要強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

　　我們糧食供給要立足國(guó)內(nèi)，但也需要適當(dāng)進(jìn)口部分農(nóng)產(chǎn)品。專(zhuān)家建議，關(guān)鍵是要把握好進(jìn)口時(shí)機(jī)，搞好進(jìn)口調(diào)劑，既滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為保證國(guó)內(nèi)糧食的有效供給，明年將取消包括玉米、小麥、稻谷、大米和大豆等5類(lèi)原糧及其制粉的出口退稅?？傊?，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給必須采取綜合措施，保證農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐。

信息來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)