實施“東桑西移”工程 提升繭絲綢產業(yè)競爭力 ——對四川和重慶兩地發(fā)展繭絲綢產業(yè)的調查和思考
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時間：2006-05-09 10:32:00
根據商務部黨組的統(tǒng)一部署，2006年3月28日－30日商務部召開了全國“東桑西移”工程暨繭絲綢工作會議，標志著醞釀已久的“東桑西移”工程正式啟動。“東桑西移”工程的內涵是以提高競爭力，為社會主義新農村作貢獻為目的，以調整繭絲綢行業(yè)和區(qū)域結構為主要內容，以政策引導、科技創(chuàng)新、文化統(tǒng)領為手段的系統(tǒng)工程。
四川省和重慶市（以下簡稱川渝）是“東桑西移”工程的重點地區(qū)。成都特辦對四川省南充市、宜賓市和重慶市榮昌縣為代表的繭絲綢行業(yè)重點發(fā)展地區(qū)進行調查了解后發(fā)現(xiàn)：川渝兩地均借助“東桑西移”工程，在選擇試點發(fā)展種桑養(yǎng)蠶，實現(xiàn)產業(yè)化，提升產業(yè)競爭力，造福蠶農進程中加快了前進步伐。
一、川渝地區(qū)發(fā)展繭絲綢業(yè)的現(xiàn)狀和優(yōu)勢
川渝絲綢發(fā)展源遠流長，已有5000多年的悠久歷史，是中國蠶絲發(fā)祥地之一，素稱“蠶叢古國”?，F(xiàn)已形成一定規(guī)模，具有較完整的科研、教學和技術推廣體系，資源優(yōu)勢十分明顯，是西部地區(qū)最具特色的傳統(tǒng)外向型優(yōu)勢產業(yè)。其中，四川是國內三大蠶絲主產區(qū)，年產蠶繭160萬擔左右，占全國蠶繭產量的20%左右，收購量145萬擔左右，居全國前三位，廠絲產量達11600噸，占全國總產量的16%，列全國第三位，全省有超過300萬農戶從事蠶繭生產和加工活動。
?。ㄒ唬┐ㄓ宓貐^(qū)具有優(yōu)越的地理氣候條件和資源優(yōu)勢發(fā)展繭絲綢產業(yè)，自古就是我國蠶絲生產的主產區(qū)。目前，四川省現(xiàn)有栽桑面積折合約160萬畝，桑樹資源列全國之首。由于栽桑養(yǎng)蠶的比較效益明顯高于其他農產品。因此，蠶絲產業(yè)已經成為農民增收和消化城鎮(zhèn)富余勞動力的有效途徑，并已成為地方財政收入的主要渠道之一。“十一五”期間，四川將重點發(fā)展宜賓、南充、綿陽、西昌四大繭絲綢發(fā)展區(qū)域。其中，四川省南充市是實施“東桑西移”工程的重點地區(qū)，將選擇40個養(yǎng)蠶基礎條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為優(yōu)質蠶繭基地項目實施區(qū)，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)蠶量達40萬張以上，占全市總養(yǎng)蠶量的62％以上，產繭量占全市總量70％以上，蠶繭單產達到30公斤以上，以徹底改變南充市蠶桑生產零星分散質量難以提高的狀況。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再建優(yōu)質高產桑園2000畝，發(fā)展養(yǎng)蠶示范戶4000戶，每戶建桑園5畝，年養(yǎng)蠶達20張以上，產值達1萬元以上。力爭到2010年，年產繭2萬噸。商務部對口扶貧的儀隴縣是該工程的試點縣。
（二）川渝地區(qū)具有比較完善的生產體系和科研教育體系，全方位地發(fā)展繭絲綢產業(yè)。四川蠶絲產業(yè)經過長期的發(fā)展，已形成了一定的產業(yè)基礎和與之相適應的較為完整的教育科研體系。目前四川具有僅次于江浙地區(qū)的絲織和絹紡生產能力，雙宮絲產量列全國第一，生絲、坯綢、絹紡等絲綢主要產品列全國第三。四川省科研教育體系齊全，現(xiàn)有四川大學輕紡學院、四川省紡織工業(yè)研究所、四川省絲綢工業(yè)研究所、四川省農科院蠶業(yè)研究所等一批科研教育機構，為人才的培養(yǎng)和產品的研發(fā)創(chuàng)造了有利條件。
（三）川渝地區(qū)蠶絲企業(yè)和產品已具有一定的規(guī)模和品牌優(yōu)勢發(fā)展壯大繭絲綢產業(yè)。通過多年的努力，四川省蠶絲產品在國內外市場上具有一定的知名度。另外南充地區(qū)的白廠絲、綢緞、絹紡產品和服裝，攀西地區(qū)的繭絲類產品，內江地區(qū)的雙宮絲、重磅綢等均是具有市場競爭力的優(yōu)勢產品。重慶市按照高標準、高起點、高質量的要求，新發(fā)展桑園40多萬畝，并且改變了過去的零星分散的作法，全面實行集中、成片、規(guī)模化，大大提升了蠶業(yè)產業(yè)化、集約化程度，對優(yōu)化蠶業(yè)布局，調整蠶業(yè)結構起到了重要作用。
二、川渝地區(qū)發(fā)展繭絲綢業(yè)的存在的問題
近年來，川渝兩地繭絲綢產業(yè)在市場機制的作用下，出現(xiàn)了較大分化，形成了各具特色的蠶絲產業(yè)化經營模式，具備了以農戶為基礎，以“龍頭”企業(yè)為紐帶，各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結的產業(yè)化體系，對于繭絲綢產業(yè)的發(fā)展起到了較大的促進。但從總體上講，產業(yè)化還處于起步階段，有待進一步完善。主要表現(xiàn)為：
?。ㄒ唬┊a業(yè)化程度較低，產品結構不合理
絲綢生產是一個產業(yè)鏈比較長又十分緊密的產業(yè)。川渝地區(qū)從蠶種、蠶桑、繅絲、絹紡、織綢、印染、服裝、針織、貿易等，整個絲綢產業(yè)鏈較為完整。由于產業(yè)結構的調整，目前大部分繅絲生產已轉移到縣上，兩地大部分蠶絲企業(yè)比沿海地區(qū)的蠶絲企業(yè)規(guī)模小、集約化程度還很低。普遍存在基地建設速度慢，技術復蓋面小，單產低，質量差，蠶農收益低等問題，制約了繭絲綢產業(yè)化的發(fā)展。生產主要集中在蠶繭、繅絲和坯綢等原料生產上。技術含量相對較高的絹紡生產能力較低，印染和服裝業(yè)仍處于起步階段，技術裝備水平相對落后。
（二）政策支持力度不夠，制約了蠶絲產業(yè)的發(fā)展
由于蠶繭生產具有季節(jié)性強的特點，因此，季節(jié)性使用資金量大。信貸資金難于落實，流動資金嚴重不足，已成為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。加之，近年來各級政府和財政部門安排蠶桑生產發(fā)展資金較少，產業(yè)發(fā)展幾乎完全依靠企業(yè)自身積累，生產基地和龍頭企業(yè)的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。
?。ㄈ皣嗣襁M”發(fā)展格局尚未形成，龍頭企業(yè)缺乏競爭力
我國繭絲綢產業(yè)長期統(tǒng)一出口經營模式，生產、經營實行計劃管理，在進入市場經濟后，國有企業(yè)發(fā)展矛盾突出。大量的離退休職工和其他社會負擔，國有絲綢企業(yè)發(fā)展受限。民營絲綢企業(yè)尚未發(fā)展壯大，融資和技術創(chuàng)新能力有限，龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏競爭力。
三、川渝地區(qū)發(fā)展繭絲綢業(yè)的經驗和政策建議
（一）大力實施“東桑西移”工程，調整繭絲綢產業(yè)結構
大力實施“東桑西移”工程，在結合農業(yè)產業(yè)結構調整和退耕還林工作中，把繭絲綢產業(yè)納入大農業(yè)生產基地建設的總體規(guī)劃，按照發(fā)展龍頭企業(yè)和基地建設的有關政策，結合行業(yè)特點，因地制宜，加大資金、技術、物資和人才等的投入，加快優(yōu)質蠶絲業(yè)基地建設步伐。通過利益連動，形成區(qū)域化布局、產業(yè)化生產的格局，加快建成高產、優(yōu)質、高效產業(yè)帶，實現(xiàn)繭絲綢產業(yè)的布局調整。
（二）實施企業(yè)兼并購重組，培育龍頭企業(yè)，加快產業(yè)化步伐
制定相關鼓勵政策，積極引進東部沿海發(fā)達地區(qū)繭絲綢企業(yè)先進的生產技術和管理方法，努力培育建成一批有經濟實力和生產規(guī)模的蠶絲產業(yè)化龍頭企業(yè)，進而帶動東西部產業(yè)鏈發(fā)展，拓寬市場空間。適應市場經濟體制要求，優(yōu)勝劣汰，實施企業(yè)兼并購重組，積極培育龍頭企業(yè)，加快產業(yè)化步伐。如，重慶市榮昌縣政府為了發(fā)展仁義鎮(zhèn)的蠶桑產業(yè)，將新農村建設落到實處，促成了重慶川投絲綢有限公司收購兼并榮昌縣仁義繭絲綢有限公司。重慶川投絲綢有限公司是2004年招商引資到榮昌的四川企業(yè)，擁有120臺織機及配套設備，并租賃了原榮昌絲綢公司的108臺織機，2005年年產坯綢196萬米，同年即開始自營出口。今年，該企業(yè)在榮昌縣委、縣政府的大力支持下，為了穩(wěn)定企業(yè)的原料基礎，提高原料質量，在收購絲廠的基礎上，重點在仁義鎮(zhèn)的8個村發(fā)展蠶桑產業(yè)，較大地推動了當地的產業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ┩貙捜谫Y渠道，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供有利資金保障。
從政策資金和商業(yè)信貸資金兩個層面，為龍頭企業(yè)發(fā)展壯大提供資金支持。主管部門保證國家劃撥資金的有效使用，設立?。ㄊ校┘壭Q絲麻產業(yè)發(fā)展基金，積極引導社會資金，專門用于桑、蠶、麻品種改良推廣、產品研發(fā)、企業(yè)技術改造貼息以及市場開拓與新技術的普及與推廣。對于實力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、效益好的企業(yè)，提供商業(yè)信貸支持保證季節(jié)性收購時合理的資金需求。
?。ㄋ模┐罱ㄆ脚_，促進東西部繭絲綢產業(yè)的交流合作
日前正值種桑養(yǎng)蠶農忙時節(jié)，建議有關部門抓住時機，搭建平臺，組織召開洽談會、招商會和博覽會等活動，加強東西部蠶桑基地、繭絲綢企業(yè)和市場的交流合作，促進形成基地－企業(yè)－流通－市場的產業(yè)鏈條，進一步完善訂單農業(yè)建設。
信息來源：商務部成都特辦
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