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　　一、河池市桑蠶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　　近幾年來(lái)，河池市委市政府緊緊抓住我國(guó)加入世貿(mào)組織、西部大開(kāi)發(fā)和“東桑西移”大好機(jī)遇，充分利用我市氣溫適宜，雨量充沛、旱地緩坡多等有利于種桑養(yǎng)蠶這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，積極采取有效措施著力把桑蠶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，是完全正確的。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全市桑蠶發(fā)展極為迅速，2005年全市桑蠶生產(chǎn)規(guī)模遍及十一個(gè)縣(市)區(qū)113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)804個(gè)村12．41萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)，蠶、繭產(chǎn)量和質(zhì)量躍居全區(qū)之首，全市桑園面積32.67萬(wàn)畝，已投產(chǎn)面積28．5萬(wàn)畝，養(yǎng)蠶116．05萬(wàn)張，鮮繭產(chǎn)量84．92萬(wàn)擔(dān)，桑蠶總值達(dá)8.75億元。特別值得一提的是，作為一直把種桑養(yǎng)蠶當(dāng)作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重頭戲的宜州市，其桑園面積已由2004年的14．3萬(wàn)畝擴(kuò)大到目前17．41萬(wàn)畝，養(yǎng)蠶70萬(wàn)張，鮮繭產(chǎn)量2．73萬(wàn)噸．總產(chǎn)值4．59億元；全市養(yǎng)蠶8．3萬(wàn)戶(hù)，占全市農(nóng)戶(hù)82％，人均純收入917．78元。如今，宜州市早巳成為廣西乃至全國(guó)縣(市)級(jí)最大的桑蠶基地。種桑養(yǎng)蠶正逐步成為河池廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的又一重要途徑。

　　隨著河池桑蠶業(yè)的飛速發(fā)展以及依托蠶繭、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)加大招商引資力度，一些外地繭絲加工企業(yè)也相繼落戶(hù)河池，全市現(xiàn)有10余家繅絲、絲綢加工企業(yè)，2005年全市形成年生產(chǎn)加工能力已達(dá)2．85萬(wàn)緒以上，白廠絲產(chǎn)量1375噸，完成總產(chǎn)值2．45億元。

　　在河池桑蠶產(chǎn)業(yè)取得如此驕人的成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地意識(shí)到這與我市做大做強(qiáng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)的奮斗目標(biāo)還有較大差距，仍有一些問(wèn)題和困難不容忽視，其表現(xiàn)主要在如下三個(gè)方面：

　　(一)蠶種生產(chǎn)供應(yīng)不上，缺口較大，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)混亂。近兩年來(lái)．全市蠶種場(chǎng)的生產(chǎn)條件有了較大改善，年生產(chǎn)蠶種能力有了大幅度提高，但由于桑蠶業(yè)的發(fā)展過(guò)于迅猛，以致蠶種供不應(yīng)求。若蠶種供應(yīng)問(wèn)題得不到有效解決，必然會(huì)出現(xiàn)一些不法商販為了盈利而出售帶病毒及劣質(zhì)蠶種坑害蠶農(nóng)。尤為突出的是，目前的蠶種市場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理上較為混亂，而國(guó)家此前頒布的有關(guān)法律法規(guī)不健全，且可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了“無(wú)法可依、無(wú)章可循”的尷尬局面。

　　(二)蠶業(yè)管理部門(mén)技術(shù)力量薄弱。做大做強(qiáng)做優(yōu)桑蠶產(chǎn)業(yè)，必須狠抓科技，依靠科技，而科技力量的實(shí)力關(guān)鍵在于人才。然而經(jīng)統(tǒng)計(jì)目前全市桑蠶技術(shù)人員僅216人，且大部分人員不是桑蠶專(zhuān)業(yè)學(xué)歷。桑蠶專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的缺乏，極大地影響了對(duì)農(nóng)戶(hù)種桑養(yǎng)蠶的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；同時(shí)經(jīng)費(fèi)上的不足，一些必備的培訓(xùn)器材、設(shè)備、場(chǎng)地也無(wú)法得以落實(shí)，從而使受培訓(xùn)的農(nóng)戶(hù)不能夠更快更好地掌握桑蠶種養(yǎng)技術(shù)。

　　(三)繭絲加工業(yè)“短腿”，整體運(yùn)行質(zhì)量不高。我市雖已擁有十余家繭絲綢加工企業(yè)，但企業(yè)仍然偏少，且大多屬小企業(yè)，年產(chǎn)值不大，形成不了規(guī)模和品牌，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。2004年，全市這些企業(yè)年干繭加工能力僅為總量的25％左右，年產(chǎn)量約為1000噸，絕大數(shù)蠶繭均銷(xiāo)外地加工，至于交織、絲毛、絲麻、家紡用絲綢及厚重寬幅織物等高檔絲綢深加工產(chǎn)品尚未在我市出現(xiàn)。桑蠶業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，在產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的桑蠶產(chǎn)業(yè)中，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用舉足輕重。如果桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈理順不好或得不到良性發(fā)展，農(nóng)戶(hù)種桑養(yǎng)蠶承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)極大；一旦國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格下跌，必將影響農(nóng)民種桑蠶養(yǎng)蠶的積極性，乃至出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)“棄桑種田”局面的發(fā)生，同時(shí)也不利于財(cái)政的增長(zhǎng)。

　　二、加快和規(guī)范發(fā)展河池市桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)的建議

　　針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我認(rèn)發(fā)展壯大河池桑蠶產(chǎn)業(yè)，就必須場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高桑蠶繭絲綢產(chǎn)益為中心，以建設(shè)蠶桑地縣(市)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶(hù)為重點(diǎn)，人才隊(duì)伍建設(shè)，大力招商引資，龍頭企業(yè)實(shí)力，以企業(yè)促進(jìn)二、業(yè)發(fā)展。惟有如此，才能全面推池桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此特建議：

　　(一)科學(xué)合理地制定桑蠶產(chǎn)展規(guī)劃。一是緊緊抓住當(dāng)前的大好機(jī)遇，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適當(dāng)集中”的原則，發(fā)展我市桑蠶繭絲綢基地。環(huán)江、羅城、宜州東部三縣(市)為中心實(shí)行“集中開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，力爭(zhēng)在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)桑園面積40萬(wàn)畝，以天峨、鳳山、大化為中心的西部縣桑園面積20萬(wàn)畝。二是繭絲綢加工要力爭(zhēng)年加工能力達(dá)到50000緒，白廠絲產(chǎn)量達(dá)5萬(wàn)噸，年加工銷(xiāo)售收入達(dá)15億元，年鮮繭加工能力從現(xiàn)在的25％提高到60％以上，切實(shí)把我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)企業(yè)，使河池繭絲綢加工業(yè)走出一條高起點(diǎn)、高技術(shù)、高水平的跨越之路。

　　(二)加快蠶種生產(chǎn)建設(shè)步伐，確保蠶種正常供應(yīng)。針對(duì)全市蠶種供不應(yīng)求，市場(chǎng)管理混亂的現(xiàn)象，一是要繼續(xù)追加資金投入，擴(kuò)建蠶種場(chǎng)，增加蠶種生產(chǎn)能力；二是加大對(duì)制種人才的培訓(xùn)和引進(jìn)；三是抓好蠶種站的體制改革，以最大化激活內(nèi)部活力，挖掘潛力，增加效益，保證蠶種場(chǎng)的生產(chǎn)正常順利運(yùn)轉(zhuǎn)。在市場(chǎng)管理方面，蠶業(yè)管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊假、劣蠶種流入市場(chǎng)以防出現(xiàn)坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象；同時(shí)政府部門(mén)還要盡快出臺(tái)關(guān)于蠶種經(jīng)營(yíng)發(fā)放的相關(guān)法規(guī)，全面凈化蠶種市場(chǎng)，為合法投資經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造一個(gè)公正；公平的市場(chǎng)環(huán)境。

　　(三)規(guī)范鮮、干繭的收購(gòu)、加工及流通市場(chǎng)，增加財(cái)政收入。桑蠶產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)連接緊、系統(tǒng)性強(qiáng)、外向型強(qiáng)的工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)，因此要必須嚴(yán)格把握服務(wù)管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的接軌。一是各有關(guān)部門(mén)要密切合作，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)對(duì)鮮繭實(shí)行專(zhuān)營(yíng)和干繭市場(chǎng)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的繭絲綢行業(yè)管理政策，嚴(yán)格鮮繭收購(gòu)資格證書(shū)的發(fā)放，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)鮮繭的有序流通；二是規(guī)范蠶繭收烘管理。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，以確保繭質(zhì)量；經(jīng)貿(mào)部門(mén)要嚴(yán)格烤房設(shè)置的審批管理；三是嚴(yán)厲打擊無(wú)證私自收購(gòu)蠶繭、加工低檔生絲、偷稅漏稅的不法行為，確保國(guó)家稅收，增加財(cái)政收入。

　　(四)充實(shí)科技人才隊(duì)伍，健全桑蠶生產(chǎn)服務(wù)體系。在人才隊(duì)伍方面，一是解決技術(shù)人員尚未入編的問(wèn)題，以免除他們的后顧之憂(yōu)；二是聘請(qǐng)離、退休的桑蠶專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，使他們重返工作崗位發(fā)揮余熱；三是到桑蠶專(zhuān)業(yè)的學(xué)院(校)錄取聘用畢業(yè)的大學(xué)生；四是聘請(qǐng)桑蠶專(zhuān)家前來(lái)授課，并對(duì)通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)已掌握桑蠶生產(chǎn)技術(shù)的人員，發(fā)給其證書(shū)，使之成為桑蠶專(zhuān)業(yè)人才的生力軍。與此同時(shí)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要迅速建立桑蠶技術(shù)協(xié)會(huì)，并充分發(fā)協(xié)會(huì)的職能作用，大力培養(yǎng)一批種桑養(yǎng)蠶能手，以點(diǎn)帶面，層層推動(dòng)，促進(jìn)全市桑蠶業(yè)全面健康發(fā)展。在桑蠶生產(chǎn)服務(wù)方面，一是解決制約農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶積極性的“政策瓶頸”問(wèn)題，如生產(chǎn)資金、蠶房用地審批等。二是加大新技術(shù)、新成果推廣步伐。通過(guò)引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣高產(chǎn)抗病的桑蠶新品種，建立起與之相適應(yīng)的栽培技術(shù)。三是要加強(qiáng)消毒防病體系的建設(shè)，確保桑蠶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；四是要盡快建立繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，在市場(chǎng)處于低谷時(shí)用于補(bǔ)貼繭價(jià)，平衡市場(chǎng)，保證桑蠶產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　　(五)加大扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是建立蠶種質(zhì)量檢測(cè)中心，開(kāi)展蠶種微粒子病檢疫和質(zhì)量檢測(cè)，配套和完善蠶種質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)；二是增加蠶?？萍纪茝V經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政年度預(yù)算，用于農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展桑蠶業(yè)務(wù)工作；三是利用“退耕還林”、“水保工程”等項(xiàng)目發(fā)展桑蠶，把桑蠶基地建設(shè)列入“退耕還林”等項(xiàng)目計(jì)劃予以?xún)?yōu)先考慮；四是對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予政策、資金、技術(shù)等方面的傾斜和扶持，幫助企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立以龍頭企業(yè)投入為主體的多元化投資機(jī)制，壯大龍頭企業(yè)實(shí)力；五是積極申請(qǐng)國(guó)家繭絲綢風(fēng)險(xiǎn)基金和扶貧基金用于桑蠶基地建設(shè)。

　　(六)加大繭絲綢深加工企業(yè)的招商引資力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)。目前，河池已成為全國(guó)種桑養(yǎng)蠶第一大地級(jí)市，繅絲加工具備了一定的規(guī)模與發(fā)展?jié)摿?，但產(chǎn)品加工目前還僅停留在繅絲初加工，缺乏絲綢絹紡、印染等這方面的深加工，因而河池的桑蠶產(chǎn)業(yè)目前只是大而不強(qiáng)，準(zhǔn)確地說(shuō)只是蠶繭原料大市，而不是繭絲綢強(qiáng)市。要改變此現(xiàn)狀，必須抓好繭絲綢深加工企業(yè)的招商引資，擴(kuò)大開(kāi)放，想方設(shè)法盡量延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)在不久的將來(lái)做到產(chǎn)業(yè)鏈上的末端產(chǎn)品——絲綢產(chǎn)品、天絲服裝，使河池真正成為享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的“中國(guó)絲綢城”。一是鼓勵(lì)社會(huì)各主體投資繭絲綢產(chǎn)業(yè)的深加工。二是采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法向江蘇、浙江等國(guó)內(nèi)繭絲加工企業(yè)和繭絲綢深加工較發(fā)達(dá)的德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)外大企業(yè)進(jìn)行招商引資，充分利用我市的優(yōu)質(zhì)蠶繭原料基地、勞動(dòng)力資源和土地資源豐富的明顯優(yōu)勢(shì)與他們的資金、技術(shù)、市場(chǎng)和人才進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大河池桑蠶繭絲綢的深加工、精加工比重，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，全面推動(dòng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與優(yōu)勢(shì)企業(yè)嫁接，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。三是注重引進(jìn)、培養(yǎng)外貿(mào)人才，加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓，直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

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