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已成為全球第二大原油凈進(jìn)口國(guó)的中國(guó)，應(yīng)該從能源安全的戰(zhàn)略角度審?qiáng)Z，資源稅、暴利稅、燃油稅，將在我們經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色
今年以來，國(guó)際油價(jià)一直在高位區(qū)間振蕩，盡管在年末曾回落到每桶55美元，但再回　　到從前的每桶20美元已經(jīng)無望。業(yè)內(nèi)專家分析指出：“高油價(jià)時(shí)代”已悄然到來，它將對(duì)全球整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻的影響。
　　面對(duì)高油價(jià)，已成為全球第二大原油凈進(jìn)口國(guó)的中國(guó)，從能源安全的戰(zhàn)略角度審?qiáng)Z，不得不修訂國(guó)家有關(guān)的能源生產(chǎn)與消費(fèi)政策，力圖適應(yīng)架構(gòu)未來中國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展需要。
　　資源稅、暴利稅、燃油稅，將在我們經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色。
　　老稅新征道遠(yuǎn)任重
　　資源稅是國(guó)家憑借政治權(quán)利參與社會(huì)產(chǎn)品分配的一種形式，具體到油田、氣田、礦山，它是對(duì)這些領(lǐng)域中的企業(yè)收益的分配。
　　在現(xiàn)階段，中國(guó)三大石油巨頭在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍處于壟斷的地位，而與之相對(duì)應(yīng)的是獲得壟斷的高額利潤(rùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油利潤(rùn)總額從1998年的不足100億元，上升到了目前的1200多億元。
　　顯然這一結(jié)果與去年至今的高油價(jià)有直接關(guān)聯(lián)。業(yè)內(nèi)專家分析指出，1993年以前國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量大于需求，當(dāng)時(shí)每噸油價(jià)只有500元，而目前原油價(jià)格已賣到每噸2000多元，是1993年的4倍多。但令人不解的是，每噸8元-30元的資源稅標(biāo)準(zhǔn)一直未變。
　　今年上半年，國(guó)內(nèi)一家從事油氣公司的證券部經(jīng)理曾告訴記者，無論是利潤(rùn)稅還是資源稅，政府一直在各類公開場(chǎng)合提到，但尚未看到與之的相關(guān)文件。而據(jù)了解，今年國(guó)內(nèi)三大石油巨頭旗下的上市公司在最新季報(bào)中均透露，原油毛利率喜人。
　　暴利應(yīng)該制止。今年7月，國(guó)家主管財(cái)政和稅務(wù)的兩部門終于“亮劍”，相繼上調(diào)了部分省市煤炭、原油、天然氣的資源稅稅額，這其中原油資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)由原來的8元～30元／噸調(diào)整為14元～30元／噸。
　　據(jù)測(cè)算，此次上調(diào)石油資源稅率，以平均每噸增稅30元計(jì)算，將使中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油這三大集團(tuán)直接減利40億元。但相對(duì)于1200億元的利潤(rùn)總額而言，減少部分不過是“毛毛雨”，不會(huì)影響三大集團(tuán)盈利的基本面。
　　此次聯(lián)動(dòng)調(diào)稅，是自1994年稅制改革以來，調(diào)整范圍最廣、幅度最高的一次，被媒介稱為“十年磨一劍”。而記者從有關(guān)方面獲悉，政府可能將在明年出臺(tái)調(diào)高石油資源稅的政策，其具體稅額將從目前的每噸原油最多征收30元，上調(diào)到每噸征收60元，幅度達(dá)到100%。
　　目前，國(guó)內(nèi)在油氣資源征收上存在較大缺陷。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周鳳起強(qiáng)調(diào)，在石油的資源稅問題上，也應(yīng)該逐步以產(chǎn)量和價(jià)格征稅的辦法，改革為依據(jù)企業(yè)占有和使用的石油資源的多少以及采收率來征稅。
　　煤炭是中國(guó)能源的支柱，占到消費(fèi)總量的70%。國(guó)土資源部研究室主任呂國(guó)平認(rèn)為，中國(guó)礦產(chǎn)資源稅在礦山企業(yè)的稅費(fèi)體系中比例很低，礦產(chǎn)資源的收益往往被礦業(yè)企業(yè)以極低的代價(jià)使用，這是十分不合理的。
　　從今年5月起，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)河南、安徽、山東等八省區(qū)的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，上調(diào)幅度在每噸2元到4元不等。
　　據(jù)悉，重慶市、貴州省、福建省的煤炭資源稅適用稅額統(tǒng)一提高至每噸2.5元，云南省除曲靖市富源縣煤炭資源稅適用稅額提高至每噸3元外，安徽省、寧夏回族自治區(qū)、山東省的煤炭資源稅適用稅額統(tǒng)一提高至每噸2元、2.3元和3.6元；河南除焦作、鶴壁、義馬以外其稅額統(tǒng)一提高至每噸4元。
　　事實(shí)上，此次每噸煤炭平均調(diào)整3元，故此對(duì)整個(gè)煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額影響有限。據(jù)測(cè)算，資源稅額上調(diào)使兗州礦業(yè)、鄭州煤電、恒源煤電、神火股份等煤炭上市公司的利潤(rùn)下調(diào)1000萬元到3000萬元不等，占這些企業(yè)利潤(rùn)不到10%。
　　按照我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅的管理辦法，屬地方財(cái)政稅種。而此次上調(diào)煤炭資源稅，這無疑大大增加了地方政府的財(cái)政收入。據(jù)初步測(cè)算，重慶、貴州、福建等八省市區(qū)地方政府財(cái)政收入可望增收超10億元之多。
　　隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，我們面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)資源環(huán)境并不樂觀，無論是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，還是從當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，中國(guó)都應(yīng)該建立最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱表示，對(duì)于原來征收的資源稅，國(guó)家將考慮提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，研究將資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，或者改為按占有資源量征收，同時(shí)提高各種涉及環(huán)境保護(hù)的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
　　本報(bào)就資源稅調(diào)整發(fā)表評(píng)論指出，中國(guó)應(yīng)以礦產(chǎn)資源稅改革為契機(jī)，全面推行煤炭、石油、鐵礦等礦產(chǎn)資源的有償轉(zhuǎn)讓制度，并經(jīng)公開的招投標(biāo)程序方能獲取開采權(quán)。把采礦權(quán)招標(biāo)與提高礦產(chǎn)資源稅、改革礦產(chǎn)資源稅征收辦法結(jié)合起來，才能有效遏制住不少地方出現(xiàn)的私挖亂采猖獗、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。
　　新稅新征前途未卜
　　上月末，“2006年中國(guó)行業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)”在北京舉行。財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在此會(huì)上表示，國(guó)家正在考慮對(duì)礦產(chǎn)資源開征暴利稅，并已經(jīng)完成了整個(gè)運(yùn)行的方案設(shè)計(jì)。此語一出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
　　所謂暴利稅，通俗地講就是“壟斷帶來的高利潤(rùn)應(yīng)該收歸國(guó)家且不應(yīng)該歸企業(yè)所有”。而資源類產(chǎn)品開征暴利稅，在歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家里早已屢見不鮮。據(jù)悉，英國(guó)曾對(duì)私有化的壟斷企業(yè)一次性征收了52億英鎊“暴利稅”，并把稅收所得全部用于福利和就業(yè)計(jì)劃。
　　石油利潤(rùn)稅可以看做是暴利稅，國(guó)內(nèi)東方油氣網(wǎng)分析師楊先生持這樣的觀點(diǎn)。他說，最近歐佩克的文件提到，目前石油開采的成本在22美元／桶到25美元／桶之間。因此，若國(guó)家開征“利潤(rùn)稅”，很可能是針對(duì)某些特殊情況制定的政策。
　　據(jù)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)披露，2005年至2007年間，美國(guó)地區(qū)的煉油毛利率在6.5美元／桶以上，歐洲地區(qū)為6美元／桶以上，亞洲煉油毛利率大約在7美元／桶左右。估計(jì)因需求上升，中國(guó)石化煉油板塊明后兩年的稅前凈利潤(rùn)分別是86億元和170億元左右。
　　目前，中國(guó)收取石油資源稅的課稅標(biāo)準(zhǔn)是1993年頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》。而按照該條例，每噸原油，石油企業(yè)應(yīng)該交納8-30元的資源稅。但隨著油價(jià)走高，社會(huì)各界對(duì)于資源稅稅率偏低的質(zhì)疑越來越強(qiáng)烈。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日分析認(rèn)為，對(duì)調(diào)節(jié)石油企業(yè)因?yàn)橘Y源本身上漲帶來的高利潤(rùn)，應(yīng)該征暴利稅。但是，石油資源稅主要針對(duì)的是國(guó)內(nèi)的石油，不針對(duì)進(jìn)口石油。中國(guó)石油企業(yè)由于資源本身價(jià)格上漲調(diào)價(jià)，而非自身運(yùn)營(yíng)帶來的高利潤(rùn)并非僅僅來自于國(guó)內(nèi)的石油。
　　倪紅日強(qiáng)調(diào)指出，像這種自然壟斷型企業(yè)的利潤(rùn)來自于消費(fèi)者，因此企業(yè)的超額利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)留在政府手里，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的的手段之一就是征收暴利稅。比如該行業(yè)的平均利潤(rùn)率是10%，如果由于資源價(jià)格上漲調(diào)價(jià)給企業(yè)帶來20%乃至更高利潤(rùn)率，那么政府就應(yīng)對(duì)這部分超額利潤(rùn)征收暴利稅。
　　據(jù)悉，早在今年3月，英國(guó)曾經(jīng)計(jì)劃向2004年盈利暴增的五大銀行和殼牌、英國(guó)石油等公司征收暴利稅，補(bǔ)貼社會(huì)福利開支。征稅的原因是這些企業(yè)獲取的巨額額外利潤(rùn)并非因?yàn)樽陨磉\(yùn)營(yíng)帶來的，而是其所占據(jù)的壟斷資源帶來的。
　　中國(guó)開征暴利稅，不僅僅是針對(duì)石油、天然氣。目前，在國(guó)內(nèi)尚有與它們一樣的壟斷行業(yè)如電信等。而暴利稅的收取有助于促進(jìn)這些壟斷企業(yè)注重開發(fā)節(jié)能，提高資源利用效率，而不僅僅是依靠壟斷來獲得高利潤(rùn)。
　　據(jù)專家介紹，暴利稅還可解決國(guó)有企業(yè)在私有化過程中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問題。比如國(guó)有企業(yè)的廠房，可能當(dāng)年買的時(shí)候價(jià)格很低，而現(xiàn)在地價(jià)、房?jī)r(jià)都較高，在被收購(gòu)的過程中，很可能地價(jià)、房?jī)r(jià)帶來的較高資金回報(bào)的享有者不是國(guó)家，而是企業(yè)或者個(gè)人。
　　記者注意到，應(yīng)中國(guó)政府的邀請(qǐng)，今年3月英國(guó)稅務(wù)局董事會(huì)主席尼古拉斯·蒙塔古來華工作訪問。當(dāng)時(shí)在北京，他曾經(jīng)建議中國(guó)政府考慮采用這種方式解決國(guó)有資產(chǎn)的流失問題，并披露暴利稅在平衡英國(guó)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)被賤賣的質(zhì)疑中所起的作用。
　　明年什么時(shí)候推出暴利稅，目前尚未有一個(gè)具體安排時(shí)間表。據(jù)悉，國(guó)家稅務(wù)總局正在加快這方面的工作。
　　十年難產(chǎn)好事多磨
　　今年伊始，兩則來自權(quán)威人士和權(quán)威部門的新聞報(bào)道，把一個(gè)幾乎讓人口舌麻木的話題———“燃油稅”再一次推到了輿論的風(fēng)口浪尖。
　　屈指數(shù)來，呼喚燃油稅的出爐至今已有十載。記者注意到，1月11日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人在國(guó)務(wù)院新聞辦的例行新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)外宣稱，經(jīng)過幾年研究，中國(guó)在征收燃油稅方案上已有了初步的意見。而受高油價(jià)影響，稅改方案還需“擇機(jī)”出臺(tái)。
　　而就在謝旭人此番講話十天后，1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外發(fā)布了一份專項(xiàng)研究報(bào)告。此報(bào)告宣布，中國(guó)“已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案”，并將在不久于國(guó)內(nèi)公開推行實(shí)施。由此跡象表明，千呼萬喚的燃油稅終于要揭開面紗。
　　1994年中國(guó)首次正式提出燃油稅。十年間，改養(yǎng)路費(fèi)為燃油稅的議論雖然忽高忽低、浮浮沉沉，但卻從未中止過。而對(duì)其的認(rèn)識(shí)，不同社會(huì)角色和階層有著不盡相同的聲音。概括起來，大致可分為三種類型：
　　第一種類型是燃油稅的推動(dòng)者，他們是私家車的擁有者。他們認(rèn)為，按目前統(tǒng)繳費(fèi)的征收方式很不合理。一般情況下，私家車族每天只是上下班開車，全年總計(jì)不過一萬公里，而出租車天天都在路上跑，比私家車多幾十倍，但繳納的養(yǎng)路費(fèi)卻一樣多。
　　第二種類型是燃油稅的憂慮者，他們大都是汽車營(yíng)運(yùn)者?，F(xiàn)在油價(jià)上漲后，盈利空間已經(jīng)縮小。再開征燃油稅將使?fàn)I運(yùn)成本增加，不僅沒錢可賺，甚至還有可能虧本。因此開征燃油稅后，期待國(guó)家會(huì)考慮從政策上向營(yíng)運(yùn)車輛給予傾斜。
　　第三種類型是燃油稅的逍遙派，他們是公車一族。由于開征燃油稅對(duì)他們的利益沒有什么影響，所以多數(shù)人認(rèn)為，公車本身就是由國(guó)家財(cái)政購(gòu)買的，開征燃油稅，只是把錢從國(guó)家財(cái)政的這個(gè)口袋拿到另一個(gè)口袋而已。
　　多用路多付費(fèi)。這個(gè)利國(guó)利民的公平原則，卻屢屢遭遇不應(yīng)有的尷尬。探其燃油稅難產(chǎn)的原因，官方長(zhǎng)期以來則以“油價(jià)太高”不適宜推出為借口。而一些主管部門更是以“在具體征收中還存在操作上的難度”當(dāng)幌子。
　　其實(shí)，燃油稅難產(chǎn)根本原因是各利益主體之間的利益分配問題。而在這其中，主要涉及交通部門和稅務(wù)部門利益分配以及中央和地方的利益分配。
　　不是嗎？！費(fèi)改稅后，首先是交通部門不僅失掉了一大塊收入，最重要的是失掉了上路稽查的權(quán)利，摘下大蓋帽，變成了筑路工，這恐怕是最難令他們接受的；其次是地方政府稅收銳減，養(yǎng)路費(fèi)改為燃油稅，中央自然占大頭；最后稅務(wù)部門出于謹(jǐn)慎考慮，不敢貿(mào)然進(jìn)行燃油稅的改革。
　　由此，中國(guó)在養(yǎng)路費(fèi)改為燃油稅過程中上演了一幕“馬拉松”。有文字記載，2001年1月，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶曾表示，燃油稅將在“適當(dāng)時(shí)機(jī)”開征；春去冬來轉(zhuǎn)眼到了2002年初，金人慶則再次聲稱燃油稅將“擇機(jī)出臺(tái)”。而在調(diào)離國(guó)家稅務(wù)總局時(shí)，金人慶或許仍在“擇機(jī)”。
　　有媒體對(duì)此發(fā)表評(píng)論，期望金人慶的繼任者謝旭人不再“選擇時(shí)機(jī)”。因?yàn)橹袊?guó)大多數(shù)人已經(jīng)擔(dān)心：如此沒有效率的“擇機(jī)”，擇來擇去恐怕會(huì)坐失良機(jī)??！
　　目前，“節(jié)約能源”已被提升到基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。而這將逼迫國(guó)家稅務(wù)總局、地方政府不能再延緩燃油稅的實(shí)施，利用稅收手段推進(jìn)節(jié)能是勢(shì)在必行。