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目前，在關(guān)于是否要對中國紡織品采取特保措施問題上，美國朝野上下正進行激烈爭論，布什政府也因此陷入了左右為難的境地。如果對中國紡織品采取了特別保障措施，必將招致國際上對美國貿(mào)易保護主義的指責(zé)，也會因此而面臨中國在世界貿(mào)易組織中的起訴；但如果不對中國紡織品進口采取貿(mào)易保護措施，布什又面臨在明年總統(tǒng)大選中失去國內(nèi)紡織業(yè)選票的政治壓力。
推遲作出設(shè)限決定
近日，美國商務(wù)部負(fù)責(zé)紡織品事務(wù)的助理部長幫辦、紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(CITA)主席萊昂納德在一次電話會議上表示，CITA可能將是否對中國紡織品采取限制措施的決定推遲到11月中旬以后作出。萊昂納德稱，CITA希望按照程序，在11月中旬以前完成分析工作，并就是否采取保障措施作出決定，但不排除推遲作出決定的可能性。他說：“如果我們需要更多時間進行分析以作出決定，我們會這樣做的?！睋?jù)美消息人士稱，萊昂納德在與美國眾院紡織品小組舉行的閉門會議中也表示，如果商務(wù)部認(rèn)為有必要，他們將需要更多時間進行分析。
目前，美紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會正在對由美國紡織品制造商協(xié)會(ATM I)等生產(chǎn)商組織提起的、對3種中國紡織品的特保措施申請進行內(nèi)部評估。按照程序規(guī)定，CITA應(yīng)在9月17日公眾評論期結(jié)束后的兩個月內(nèi)，作出是否對3種紡織品采取特保措施的裁定。萊昂納德的上述表態(tài)，引起了美國會紡織品議員和產(chǎn)業(yè)界的擔(dān)憂，他們認(rèn)為，這表明CITA已在考慮推遲作出決定。根據(jù)美對華紡織品限制措施申請程序，如果CITA在公眾評論期結(jié)束后的60個工作日內(nèi)不能作出決定，它必須在美國《聯(lián)邦記事》上就此發(fā)布公告，并設(shè)定作出決定的新日期。
特保措施獲議員支持
為加大對布什政府壓力，由美國紡織品制造商協(xié)會(ATM I)等生產(chǎn)商組織組成的美國紡織業(yè)界聯(lián)盟近日起草了一份致布什總統(tǒng)的信函，要求美國政府按照有關(guān)規(guī)定，對中國紡織品采取特別保障措施。據(jù)悉，該信件目前已經(jīng)獲得了120多位國會議員的聯(lián)署支持，預(yù)計將在稍后幾周內(nèi)提交給總統(tǒng)。美國業(yè)界人士分析，這標(biāo)志著在對中國紡織品采取特保措施一事上，美國紡織品制造商們獲得了美國政治高層的更多支持。
據(jù)接觸過這封施壓信的人士透露，署名支持該信件的國會議員中，包括了北卡羅來納州和南卡羅來納州所有現(xiàn)任參議員和眾議員。這兩州被認(rèn)為是受中國紡織品沖擊影響較為突出的地區(qū)。這封信件的主要內(nèi)容包括三個方面：
一是強調(diào)對中國紡織品采取特保措施的重要性。美紡織品生產(chǎn)商無端指責(zé)中國對紡織品生產(chǎn)采取補貼做法，并在目前人民幣匯率問題日益成為美國內(nèi)關(guān)注焦點的情況下，再次要求布什政府運用特保手段限制中國紡織品進口。由于CI-TA主席近日曾表示，按照程序規(guī)定，如果CITA認(rèn)為需要進一步對申請進行評估，CITA可以將最終裁定的時間延后；因此，美紡織業(yè)界人士已明確提出，如果政府將裁定時間延后，制造商們將對此非常失望。另據(jù)業(yè)內(nèi)消息，稍后幾周內(nèi)，可能會有另外一項針對中國針織手套和玻璃纖維的新的特保申請?zhí)峤唤oCITA。
二是再次反對將關(guān)稅優(yōu)惠安排(TPL s)納入中美洲自由貿(mào)易協(xié)定(CAFTA)。業(yè)界認(rèn)為，關(guān)稅優(yōu)惠安排將允許中美洲國家進口別國面料或者半成品并加工后，繞開正常關(guān)稅出口到美國市場，比如從中國進口面料后加工成服裝再出口到美國。ATM I及其他一些行業(yè)協(xié)會多次表示，關(guān)稅優(yōu)惠安排將會被中國這樣的其他紡織品生產(chǎn)國家所利用。
三是要求美政府撤回在W TO新一輪談判中在工業(yè)品市場準(zhǔn)入方面提出的將所有紡織品進口關(guān)稅降到零的建議。紡織業(yè)界認(rèn)為，這樣做將使中國進一步獲得超過其他發(fā)展中國家的優(yōu)勢，尤其是在2005年取消所有配額限制以后。
面對美國業(yè)界咄咄逼人且日益高漲的保護呼聲，布什政府處境局促。分析人士表示，用美國國務(wù)卿鮑威爾的話說，目前美中關(guān)系是過去30年來最好的時期。但美中貿(mào)易關(guān)系卻由于美國國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化、業(yè)界競爭加劇和就業(yè)形勢的嚴(yán)峻而面臨著風(fēng)雨考驗，這不能不令布什政府深慮，并謹(jǐn)慎決斷。