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上個月以來，我國糧食、棉花、大豆和植物油等主要農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅較大。
目前，盡管一些農(nóng)產(chǎn)品價格已適度回落，但對其未來走勢，各方面都很關(guān)注。就此，近日記者走訪了一些經(jīng)濟(jì)專家。
要看到市場機(jī)制的作用
此輪糧油價格波動，事出有因。
對我國糧食問題一直非常關(guān)注的中國市場學(xué)會常務(wù)副會長高鐵生在接受記者采訪時表示了這個看法。他分析說，造成近期糧棉價格波動，主要有這樣幾個原因：一是國際市場糧油價格變動對國內(nèi)有影響；二是今年部分主產(chǎn)省受氣候和自然災(zāi)害影響，一些主要糧食品種減產(chǎn)幅度較大；三是近年來，一些省市區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草，增加了經(jīng)濟(jì)作物種植面積和非農(nóng)業(yè)用地，減少了糧食種植面積；四是糧食市場體系不健全，糧食加工業(yè)和物流業(yè)不適應(yīng)新形勢的需要。
還有一個特別重要的原因，就是我國加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國內(nèi)市場和國際市場相互作用力越來越強(qiáng)，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司張旭宏分析說，今年國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格由于前些年產(chǎn)量下降，在今年都出現(xiàn)了大幅度上漲。
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所姜長云博士認(rèn)為，當(dāng)前的糧價上漲，是市場機(jī)制正常作用的結(jié)果。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧價有跌必有漲。迄今為止，國內(nèi)糧價出現(xiàn)了連續(xù)6年多的低迷，國際、國內(nèi)的糧食生產(chǎn)量連續(xù)三四年不及當(dāng)年的消費(fèi)量。在此背景下，由于國內(nèi)糧食減產(chǎn)、國際糧價高位運(yùn)行，近期國內(nèi)糧價每噸上漲幾十元到一百多元，漲幅達(dá)到百分之幾甚至百分之十幾，實(shí)在屬于“溫和式上漲”，不應(yīng)反應(yīng)過度。
也有專家指出，一些非常規(guī)性因素影響了價格走勢。近期國內(nèi)大豆進(jìn)口減少，導(dǎo)致了國內(nèi)食用油價格大幅度上漲；10月份是我國新糧上市的高峰期，新糧品質(zhì)好，上市后價格高是正常的；部分食品在省內(nèi)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、省內(nèi)與省外之間的供給不協(xié)調(diào)，對市場價格波動更產(chǎn)生了放大效應(yīng)。
全面把握發(fā)展態(tài)勢
根據(jù)國家糧油信息中心監(jiān)測分析，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)量的降低，使我國糧食連續(xù)3年產(chǎn)不足需，今年繼續(xù)呈現(xiàn)降低趨勢，市場供求關(guān)系正由過去的供大于求向供求基本平衡轉(zhuǎn)化。在此過程中，市場價格發(fā)生波動屬于正?，F(xiàn)象。
農(nóng)業(yè)部部長杜青林曾表示，中國近期出現(xiàn)的糧價上漲現(xiàn)象不是因?yàn)槎倘?，而是正常的市場調(diào)節(jié)。他說，這一輪糧價上漲只增長10％到20％，是正常的波動范圍。中國的糧價已經(jīng)連續(xù)6年負(fù)增長，近期的糧價是恢復(fù)性增長。
由于農(nóng)產(chǎn)品價格特別是糧食價格需求彈性很小，而且呈現(xiàn)明顯的價格蛛網(wǎng)效應(yīng)，作為生產(chǎn)生活資料的初級產(chǎn)品，其價格上漲會不會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)呢？
價格問題專家、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建明確表示，最近的糧油價格上漲是連續(xù)幾年糧食產(chǎn)量連續(xù)下降和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的變化在糧油市場供求關(guān)系上的反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)說是供給推動性漲價，也是意料中的波動，不能認(rèn)為是通貨膨脹。
1月至9月，居民消費(fèi)價格指數(shù)比去年同期上漲了1.1％，而商品零售價格指數(shù)下降了0.4％。由于在我國居民目前的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，糧油消費(fèi)比重已經(jīng)比過去下降不少，所以可以預(yù)期此次糧油價格上漲對價格總水平的影響十分有限。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，雖然當(dāng)前的一些先行指標(biāo)的變化態(tài)勢與1992年至1994年有類似之處，當(dāng)前糧棉價格的波動既不會引發(fā)新的通貨膨脹，也不會進(jìn)入新的通貨緊縮。正確認(rèn)識價格走勢，關(guān)鍵在于對供給基礎(chǔ)的判斷。與那時比較，供給跟隨市場需求擴(kuò)大的能力要強(qiáng)大得多。目前無論從資金、勞動力、技術(shù)等要素條件支持供給能力較快增長，還是市場對社會生產(chǎn)的調(diào)節(jié)能力和企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)速度比那時已明顯增強(qiáng)，總體看，在供給能跟上需求的情況下，很難想象會出現(xiàn)嚴(yán)重的價格上漲。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究人員王召也認(rèn)為，應(yīng)該將目前的物價水平視為一種最佳狀態(tài)，畢竟它連我國年初制定的0～1％的通脹目標(biāo)區(qū)間都沒有超出，仍應(yīng)被視為一種能夠給消費(fèi)者和投資者帶來良好預(yù)期的價格上揚(yáng)。目前的關(guān)鍵問題是要穩(wěn)定對糧食供應(yīng)的公眾預(yù)期，避免糧價的大起大落。
專家們普遍認(rèn)為，糧油價格適度上漲有正面效應(yīng)，發(fā)展態(tài)勢是積極的。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司張旭宏說，主要農(nóng)產(chǎn)品價格的適度上漲，有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，緩解通貨緊縮的矛盾。許光建認(rèn)為，1997年以來我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，造成耕地面積大量減少，與1998年相比，耕地面積減少近1.5億畝。嚴(yán)重偏低的農(nóng)產(chǎn)品價格需要合理回升。
未雨綢繆積極調(diào)控
由于糧棉價格波動，客觀上讓我們對經(jīng)濟(jì)周期變化如何增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、解決農(nóng)民增收和利益問題、加快糧棉購銷和流通體制改革，以及保障我國糧食安全等問題更加重視。前不久，國務(wù)院召開農(nóng)業(yè)和糧食工作會議提出，雖然目前總體上糧食仍是供大于求，庫存充裕，市場穩(wěn)定，糧食供給是有保證的。但從中長期看，我國人增地減和居民消費(fèi)水平不斷提高的趨勢不會改變，糧食問題始終是必須高度重視的大事。要深化糧食流通體制改革，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，千方百計增加農(nóng)民收入，確保國家糧食安全。
專家們普遍認(rèn)為，面對形勢，需要未雨綢繆，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)。當(dāng)前，一方面要有效發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，把農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)資料價格控制在合理范圍內(nèi)；一方面要在解決糧食安全問題上有國際視野和市場化的眼光。
高鐵生認(rèn)為，“民以食為天”，對于中國這樣一個大國來說，什么時候也不能對糧食問題掉以輕心。有關(guān)部門和省市應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹中央的要求，制定并切實(shí)執(zhí)行糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠(yuǎn)規(guī)劃和各項(xiàng)有效措施，完善糧食宏觀調(diào)控體系，理順調(diào)控運(yùn)作機(jī)制，健全糧食市場體系和推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化進(jìn)程。他說：“非典”過后，各地建立了糧食應(yīng)急保障體系，以應(yīng)付可能出現(xiàn)的緊急情況。最近北京市也出臺了儲備糧應(yīng)急辦法。所以從長遠(yuǎn)來看，只要處理好糧食產(chǎn)量與產(chǎn)能關(guān)系，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，健全糧食宏觀體系，可以避免出現(xiàn)糧價波動影響社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的局面。
張旭宏提出，要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行狀況，加強(qiáng)對重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源、原材料總量平衡狀況的分析和預(yù)測，運(yùn)用儲備、進(jìn)出口等手段，做好總量平衡和宏觀調(diào)控工作，保持價格的相對穩(wěn)定。
專家們還提出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，保障糧食安全的思維是應(yīng)由生產(chǎn)安全轉(zhuǎn)為流通安全、物流安全（提高物流效率等），由產(chǎn)量安全轉(zhuǎn)向能力安全和主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的就業(yè)與收入安全，由供給數(shù)量安全轉(zhuǎn)為兼顧供給價格安全，這是一個新的課題。
當(dāng)然，從現(xiàn)實(shí)考慮，專家們提示，糧食、物價、工商部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食市場、價格的監(jiān)督管理，防止有人操縱市場，哄抬糧價，要引導(dǎo)糧食企業(yè)正確判斷形勢，克服惜售心理，避免逆向調(diào)節(jié)而人為地放大市場效應(yīng)。