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中國稅改:“雷聲大雨點小”? 專家析放緩原因
來源:admin
作者:admin
時間:2004-08-20 08:07:00
最近一期的《瞭望》周刊載文指出,專家透露,盡管現(xiàn)行稅制改革在經(jīng)濟社會環(huán)境變化的條件下面臨調整,但鑒于財政的承受力、政策可操作性及新稅法立法時間周期等因素,此輪稅制改革的步伐將不會如上世紀八十、九十年代的改革般迅速,但也并非如外界所言“雷聲大雨點小”。
文章稱,增值稅轉型試點、企業(yè)所得稅兩法合并、改進個人所得稅等改革措施的推進速度卻顯然不如預期,甚至表面看來還有些停滯不前。財政科學研究所稅收政策研究室孫鋼主任指出,其實改革的準備工作一直都在進行中,只是這次改革不同以往,以前的改革都是一次集中出臺,而這次是分批進行,在決策思路上也與過去不同。
孫鋼稱,以往雖然決策快,但對操作性、可行性重視不夠,往往是改革推出后就麻煩不斷。本次改革在思路上進行了調整,不是為改革而改革,對可能出現(xiàn)的問題預先考慮,不匆忙出臺政策,相對就需要較長的時間。
另外,從法律程序上看,也與過去不一樣,孫鋼稱,在《立法法》實施之后,一項新的法案要在人大三讀通過之后才能出臺,這在客觀上也延長了稅改政策出臺的時間周期。
孫鋼說,還有與國際稅改形勢合拍的問題。5、6年前,世界性的稅制改革剛開始,到現(xiàn)在趨勢基本明朗,需要參照借鑒,以不斷完善我們的改革方案。同時,像稅制改革這樣涉及面如此之大的改革,改一次不易,將影響今后十年左右的時間,太匆忙、草率不行,有些關鍵性問題希望能達成共識,如果達不成共識,就應放一放,而不是由政府部門硬性決策。
此外,稅制改革還受到經(jīng)濟基礎條件的制約,如目前的財產(chǎn)登記制度、住房登記制度等都尚未完善,直接影響到物業(yè)稅的征收,影響到個人所得稅的改進,而部門之間信息壁壘的依然存在,也加大了對稅基統(tǒng)計調查的難度。