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紡織品:“南北合圍”何處去
來(lái)源:admin
作者:admin
時(shí)間:2005-04-19 07:09:00
根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判結(jié)果,經(jīng)過(guò)10年過(guò)渡期,全球紡織品配額制于2004年底正式廢除。然而,自今年1月1日以來(lái),全球范圍內(nèi)針對(duì)主要紡織品出口國(guó)的限制性措施卻全面激增,各國(guó)間在該領(lǐng)域的摩擦加劇,作為紡織品出口大國(guó)的中國(guó)也受到前所未有的阻力。在此過(guò)程中,逐漸形成了對(duì)中國(guó)紡織品的“南北合圍”之勢(shì)。
  聯(lián)手打壓
  近日,歐盟紡織品行業(yè)公會(huì)要求歐盟委員會(huì)根據(jù)中國(guó)入世協(xié)議第二百四十一條條款采取行動(dòng),即在本國(guó)市場(chǎng)受到干擾并阻止貿(mào)易正常發(fā)展的情況下,采取保護(hù)措施,對(duì)中國(guó)的12種紡織業(yè)產(chǎn)品實(shí)行限制條款,以遏制中國(guó)紡織品進(jìn)口激增。該公會(huì)援引中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱,一年來(lái),在歐盟內(nèi)中國(guó)紡織品進(jìn)口總值增加了46.5%;中國(guó)制造的女用襯衫的進(jìn)口量增加了將近3倍,價(jià)格下降了41%。法國(guó)和意大利等十多個(gè)歐盟國(guó)家也擬采取保護(hù)措施。
  歐委會(huì)目前正在收集英國(guó)、愛(ài)爾蘭、芬蘭和拉脫維亞等國(guó)上報(bào)進(jìn)口中國(guó)紡織品的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),擬實(shí)施緊急限制性措施,以減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口紡織品。歐盟貿(mào)易專(zhuān)員曼德?tīng)柹曆?,在開(kāi)放市場(chǎng)和遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的問(wèn)題上,不會(huì)給中國(guó)任何暫緩的余地。
  早在2003年,歐委會(huì)已提出“普惠制”修改建議。根據(jù)該建議,從2006年開(kāi)始,包括中國(guó)、印度在內(nèi)的一些國(guó)家將失去紡織品和服裝等部分優(yōu)惠關(guān)稅待遇。根據(jù)是由于中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高,中國(guó)已從“普惠制”中“畢業(yè)”。緊接著,2004年內(nèi),歐盟對(duì)中國(guó)近5億美元紡織品進(jìn)行了反傾銷(xiāo)調(diào)查,創(chuàng)下歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)涉案金額之最。
  就在歐盟公布對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施“特保”方針之前一周,美國(guó)政府于3月30日公布了所謂“貿(mào)易黑名單”報(bào)告,指出全球有58個(gè)國(guó)家和地區(qū)及3個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易共同體對(duì)美商品、服務(wù)等設(shè)置貿(mào)易障礙,損害了美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)商和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。美方將會(huì)據(jù)此與“黑名單”國(guó)家逐一解決,解決不了將提交世貿(mào)裁決。在這份“黑名單”中,美國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴成為主控對(duì)象,中國(guó)則名列榜首,這預(yù)示今后一年內(nèi)中美貿(mào)易摩擦交鋒將會(huì)更加激烈。僅僅在紡織品行業(yè),去年一年,美國(guó)就連續(xù)10次設(shè)限調(diào)查中國(guó)紡織品。
  為拉發(fā)展中國(guó)家“上船”,歐、美把紡織品配額取消定義為“有史以來(lái)發(fā)展中國(guó)家間最大的一次財(cái)富轉(zhuǎn)移”。與此同時(shí),2003年底,美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)推出一份報(bào)告稱,“中國(guó)威脅世界紡織品和服裝貿(mào)易”,強(qiáng)調(diào)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家存在利益沖突。報(bào)告把一些經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)作為證據(jù),借此在發(fā)展中國(guó)家制造對(duì)中國(guó)紡織品競(jìng)爭(zhēng)力的恐懼感。
  據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年全球49起對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查案中,發(fā)展中國(guó)家占到一半。2004年3月,土耳其、墨西哥和美國(guó)等國(guó)的紡織品行業(yè)組織簽署了《伊斯坦布爾宣言》,要求世貿(mào)組織繼續(xù)對(duì)中國(guó)紡織品出口實(shí)行配額管理。迄今,已有45個(gè)國(guó)家的90多個(gè)專(zhuān)業(yè)組織在《伊斯坦布爾宣言》上簽名。其中非洲國(guó)家就占了1/3,發(fā)展中國(guó)家占了一半以上,其中不少是中國(guó)傳統(tǒng)友好國(guó)家。如自去年以來(lái),土耳其決定對(duì)中國(guó)42類(lèi)紡織品實(shí)施保障措施,阿根廷頒布限制中國(guó)紡織品進(jìn)口的法令,秘魯宣布對(duì)中國(guó)紡織品展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查?!?br>  中國(guó)紡織品潛力有多大
  據(jù)歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差目前大約550億歐元。西方媒體預(yù)計(jì),今年取消國(guó)際紡織品配額限制后,中國(guó)紡織品在美國(guó)的市場(chǎng)份額可望從17%增長(zhǎng)到50%,在歐洲市場(chǎng)份額可望由18%上升至30%。歐洲紡織協(xié)會(huì)更聳人聽(tīng)聞地預(yù)測(cè),2005年以后,中國(guó)將占據(jù)世界紡織品服裝市場(chǎng)的50%。美國(guó)紡織品服裝界聲稱,如果不推遲取消紡織品配額,未來(lái)兩年全美70.2萬(wàn)名紡織品服裝工人中的75%將失業(yè),并將波及全球3000萬(wàn)紡織服裝工人。
  這個(gè)預(yù)測(cè)根本就站不住腳。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,目前,中國(guó)紡織品占全球市場(chǎng)的25%,要達(dá)到理論上的50%將受到中國(guó)紡織業(yè)耕地、棉花種植面積等資源因素的制約。眾所周知,棉花是全球緊缺資源,全球棉花貿(mào)易量也就2000萬(wàn)噸左右。而在2004年,中國(guó)棉花年產(chǎn)量?jī)H為600萬(wàn)噸,要達(dá)到棉花纖維的加工能力的1000萬(wàn)噸,尚有四五百萬(wàn)噸的缺口,短時(shí)間內(nèi)如何解決?
  很顯然,歐、美過(guò)分夸大了紡織品配額取消因素對(duì)中國(guó)紡織業(yè)發(fā)展的作用。除上述資源瓶頸外,中國(guó)紡織業(yè)在結(jié)構(gòu)升級(jí)、多品種、多樣化、時(shí)尚化、制造技術(shù)等現(xiàn)代服裝業(yè)要求方面與紡織品真正發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大,出口產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格是其兩大軟肋。另外,在區(qū)域貿(mào)易安排上,中國(guó)紡織品對(duì)美出口仍有17%的關(guān)稅,面臨歐盟取消對(duì)中國(guó)的普惠制待遇等諸多不利因素。
  歐、美是全球兩個(gè)最大紡織品市場(chǎng),占全球進(jìn)口的2/3強(qiáng)。他們不合理的原產(chǎn)地規(guī)則極大地限制了發(fā)展中國(guó)家紡織業(yè)發(fā)展的能力。配額取消后,被限制的產(chǎn)品有暫時(shí)性激增現(xiàn)象,本就無(wú)可厚非。這是市場(chǎng)對(duì)供應(yīng)國(guó)的選擇,是紡織品貿(mào)易自由化后的自然表現(xiàn)。中國(guó)對(duì)美、歐的紡織品出口并不具備繼續(xù)保持高增長(zhǎng)的能力,歐美僅就某個(gè)單項(xiàng)產(chǎn)品出口激增就對(duì)中國(guó)紡織品出口總量作出判斷,是不公正的。
  通過(guò)數(shù)據(jù)比較就能發(fā)現(xiàn),實(shí)際上中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中順差并不大,年均不過(guò)約200億美元-300億美元。今年第一季,中國(guó)外貿(mào)順差135億美元,去年同期則是84億美元逆差。如按美國(guó)的統(tǒng)計(jì),則中國(guó)去年順差為1500億至1800億美元。兩者差距非常之大。
  協(xié)商是正確選擇
  紡織品的自由貿(mào)易的過(guò)渡用了長(zhǎng)達(dá)10年的準(zhǔn)備時(shí)間,是世貿(mào)組織各成員方通過(guò)長(zhǎng)期談判取得的成果,所有世貿(mào)組織成員都有義務(wù)、有責(zé)任維護(hù)這一成果。
  在10年過(guò)渡期內(nèi),歐美國(guó)家并沒(méi)有及時(shí)對(duì)本國(guó)紡織業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。如美國(guó)對(duì)60%紡織品品種、歐盟對(duì)70%品種的配額限制,年初才開(kāi)始取消。正是由于自身準(zhǔn)備不充分,在全球紡織品貿(mào)易進(jìn)入“后配額”時(shí)代后,受到?jīng)_擊也就不可避免。歐盟加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義旨在實(shí)施“里斯本戰(zhàn)略”,目標(biāo)是將歐盟變成全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。長(zhǎng)期而言,如果歐盟采取保護(hù)主義策略,那將意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速,就業(yè)機(jī)會(huì)減少。
  國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的歷史也表明,自由貿(mào)易發(fā)展到一定階段后,保護(hù)貿(mào)易的做法就可能抬頭。保護(hù)貿(mào)易一旦壁壘森嚴(yán),自由貿(mào)易的呼聲就會(huì)高漲,世界貿(mào)易就是在這種兩極碰撞和摩擦中討價(jià)還價(jià),在相互妥協(xié)中曲折發(fā)展。
  WTO的任務(wù)是抑制貿(mào)易保護(hù),提高貿(mào)易自由的程度,推動(dòng)貿(mào)易自由化發(fā)展。但是,WTO規(guī)則的例外條款也使某些貿(mào)易保護(hù)具有了合法的外衣和可操作性。在傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘逐漸被消除或約束的同時(shí),新型翻版的隱性貿(mào)易保護(hù)措施應(yīng)運(yùn)而生,更增加了貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端的頻率。世界各國(guó)都在運(yùn)用貨幣貶值、反傾銷(xiāo)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其他非關(guān)稅壁壘等手段加強(qiáng)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。隨著外貿(mào)的擴(kuò)大,貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。其他國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義行為勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生。
  中國(guó)與大多數(shù)國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)既存在互補(bǔ)性,又存在很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。取消配額制是紡織品貿(mào)易自由化的最重要一步。發(fā)展中國(guó)家之間在紡織品問(wèn)題上互相設(shè)限將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害各自的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
  針對(duì)中國(guó)企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的能力的情況,中國(guó)出臺(tái)了新的《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》,對(duì)進(jìn)、出口環(huán)節(jié)所遇貿(mào)易壁壘問(wèn)題制定了詳細(xì)規(guī)則,提高了與多邊、雙邊規(guī)則的一致性。
  經(jīng)驗(yàn)告誡人們,運(yùn)用好WTO的規(guī)則賦予的權(quán)利,把握權(quán)利和義務(wù)的平衡,各貿(mào)易國(guó)間的互補(bǔ)、共贏將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于相互競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。(完)