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根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判結(jié)果，經(jīng)過10年過渡期，全球紡織品配額制于2004年底正式廢除。然而，自今年1月1日以來，全球范圍內(nèi)針對主要紡織品出口國的限制性措施卻全面激增，各國間在該領(lǐng)域的摩擦加劇，作為紡織品出口大國的中國也受到前所未有的阻力。在此過程中，逐漸形成了對中國紡織品的“南北合圍”之勢。
　　聯(lián)手打壓
　　近日，歐盟紡織品行業(yè)公會要求歐盟委員會根據(jù)中國入世協(xié)議第二百四十一條條款采取行動，即在本國市場受到干擾并阻止貿(mào)易正常發(fā)展的情況下，采取保護措施，對中國的12種紡織業(yè)產(chǎn)品實行限制條款，以遏制中國紡織品進口激增。該公會援引中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，一年來，在歐盟內(nèi)中國紡織品進口總值增加了46.5%；中國制造的女用襯衫的進口量增加了將近3倍，價格下降了41%。法國和意大利等十多個歐盟國家也擬采取保護措施。
　　歐委會目前正在收集英國、愛爾蘭、芬蘭和拉脫維亞等國上報進口中國紡織品的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，擬實施緊急限制性措施，以減少從中國進口紡織品。歐盟貿(mào)易專員曼德爾森聲言，在開放市場和遵守國際貿(mào)易規(guī)則的問題上，不會給中國任何暫緩的余地。
　　早在2003年，歐委會已提出“普惠制”修改建議。根據(jù)該建議，從2006年開始，包括中國、印度在內(nèi)的一些國家將失去紡織品和服裝等部分優(yōu)惠關(guān)稅待遇。根據(jù)是由于中國競爭力逐步提高，中國已從“普惠制”中“畢業(yè)”。緊接著，2004年內(nèi)，歐盟對中國近5億美元紡織品進行了反傾銷調(diào)查，創(chuàng)下歐盟對華反傾銷涉案金額之最。
　　就在歐盟公布對中國紡織品實施“特?！狈结樦耙恢埽绹?月30日公布了所謂“貿(mào)易黑名單”報告，指出全球有58個國家和地區(qū)及3個經(jīng)濟貿(mào)易共同體對美商品、服務(wù)等設(shè)置貿(mào)易障礙，損害了美國制造業(yè)生產(chǎn)商和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。美方將會據(jù)此與“黑名單”國家逐一解決，解決不了將提交世貿(mào)裁決。在這份“黑名單”中，美國最主要的貿(mào)易伙伴成為主控對象，中國則名列榜首，這預示今后一年內(nèi)中美貿(mào)易摩擦交鋒將會更加激烈。僅僅在紡織品行業(yè)，去年一年，美國就連續(xù)10次設(shè)限調(diào)查中國紡織品。
　　為拉發(fā)展中國家“上船”，歐、美把紡織品配額取消定義為“有史以來發(fā)展中國家間最大的一次財富轉(zhuǎn)移”。與此同時，2003年底，美國紡織品制造商協(xié)會推出一份報告稱，“中國威脅世界紡織品和服裝貿(mào)易”，強調(diào)中國與發(fā)展中國家存在利益沖突。報告把一些經(jīng)濟預測作為證據(jù)，借此在發(fā)展中國家制造對中國紡織品競爭力的恐懼感。
　　據(jù)統(tǒng)計，2003年全球49起對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案中，發(fā)展中國家占到一半。2004年3月，土耳其、墨西哥和美國等國的紡織品行業(yè)組織簽署了《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿(mào)組織繼續(xù)對中國紡織品出口實行配額管理。迄今，已有45個國家的90多個專業(yè)組織在《伊斯坦布爾宣言》上簽名。其中非洲國家就占了1／3，發(fā)展中國家占了一半以上，其中不少是中國傳統(tǒng)友好國家。如自去年以來，土耳其決定對中國42類紡織品實施保障措施，阿根廷頒布限制中國紡織品進口的法令，秘魯宣布對中國紡織品展開反傾銷調(diào)查。　
　　中國紡織品潛力有多大
　　據(jù)歐盟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，歐盟對華貿(mào)易逆差目前大約550億歐元。西方媒體預計，今年取消國際紡織品配額限制后，中國紡織品在美國的市場份額可望從17%增長到50%，在歐洲市場份額可望由18%上升至30%。歐洲紡織協(xié)會更聳人聽聞地預測，2005年以后，中國將占據(jù)世界紡織品服裝市場的50%。美國紡織品服裝界聲稱，如果不推遲取消紡織品配額，未來兩年全美70.2萬名紡織品服裝工人中的75%將失業(yè)，并將波及全球3000萬紡織服裝工人。
　　這個預測根本就站不住腳。業(yè)內(nèi)人士分析認為，目前，中國紡織品占全球市場的25%，要達到理論上的50%將受到中國紡織業(yè)耕地、棉花種植面積等資源因素的制約。眾所周知，棉花是全球緊缺資源，全球棉花貿(mào)易量也就2000萬噸左右。而在2004年，中國棉花年產(chǎn)量僅為600萬噸，要達到棉花纖維的加工能力的1000萬噸，尚有四五百萬噸的缺口，短時間內(nèi)如何解決？
　　很顯然，歐、美過分夸大了紡織品配額取消因素對中國紡織業(yè)發(fā)展的作用。除上述資源瓶頸外，中國紡織業(yè)在結(jié)構(gòu)升級、多品種、多樣化、時尚化、制造技術(shù)等現(xiàn)代服裝業(yè)要求方面與紡織品真正發(fā)達國家相比差距更大，出口產(chǎn)品的質(zhì)量、價格是其兩大軟肋。另外，在區(qū)域貿(mào)易安排上，中國紡織品對美出口仍有17%的關(guān)稅，面臨歐盟取消對中國的普惠制待遇等諸多不利因素。
　　歐、美是全球兩個最大紡織品市場，占全球進口的2／3強。他們不合理的原產(chǎn)地規(guī)則極大地限制了發(fā)展中國家紡織業(yè)發(fā)展的能力。配額取消后，被限制的產(chǎn)品有暫時性激增現(xiàn)象，本就無可厚非。這是市場對供應(yīng)國的選擇，是紡織品貿(mào)易自由化后的自然表現(xiàn)。中國對美、歐的紡織品出口并不具備繼續(xù)保持高增長的能力，歐美僅就某個單項產(chǎn)品出口激增就對中國紡織品出口總量作出判斷，是不公正的。
　　通過數(shù)據(jù)比較就能發(fā)現(xiàn)，實際上中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)中順差并不大，年均不過約200億美元-300億美元。今年第一季，中國外貿(mào)順差135億美元，去年同期則是84億美元逆差。如按美國的統(tǒng)計，則中國去年順差為1500億至1800億美元。兩者差距非常之大。
　　協(xié)商是正確選擇
　　紡織品的自由貿(mào)易的過渡用了長達10年的準備時間，是世貿(mào)組織各成員方通過長期談判取得的成果，所有世貿(mào)組織成員都有義務(wù)、有責任維護這一成果。
　　在10年過渡期內(nèi)，歐美國家并沒有及時對本國紡織業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。如美國對60%紡織品品種、歐盟對70%品種的配額限制，年初才開始取消。正是由于自身準備不充分，在全球紡織品貿(mào)易進入“后配額”時代后，受到?jīng)_擊也就不可避免。歐盟加強貿(mào)易保護主義旨在實施“里斯本戰(zhàn)略”，目標是將歐盟變成全球最具競爭力的經(jīng)濟體。長期而言，如果歐盟采取保護主義策略，那將意味著經(jīng)濟增長減速，就業(yè)機會減少。
　　國際貿(mào)易發(fā)展的歷史也表明，自由貿(mào)易發(fā)展到一定階段后，保護貿(mào)易的做法就可能抬頭。保護貿(mào)易一旦壁壘森嚴，自由貿(mào)易的呼聲就會高漲，世界貿(mào)易就是在這種兩極碰撞和摩擦中討價還價，在相互妥協(xié)中曲折發(fā)展。
　　WTO的任務(wù)是抑制貿(mào)易保護，提高貿(mào)易自由的程度，推動貿(mào)易自由化發(fā)展。但是，WTO規(guī)則的例外條款也使某些貿(mào)易保護具有了合法的外衣和可操作性。在傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘逐漸被消除或約束的同時，新型翻版的隱性貿(mào)易保護措施應(yīng)運而生，更增加了貿(mào)易摩擦和爭端的頻率。世界各國都在運用貨幣貶值、反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其他非關(guān)稅壁壘等手段加強保護國內(nèi)市場。隨著外貿(mào)的擴大，貿(mào)易競爭日趨激烈。其他國家的貿(mào)易保護主義行為勢必會產(chǎn)生。
　　中國與大多數(shù)國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)既存在互補性，又存在很強的競爭性。取消配額制是紡織品貿(mào)易自由化的最重要一步。發(fā)展中國家之間在紡織品問題上互相設(shè)限將會嚴重損害各自的長遠利益。
　　針對中國企業(yè)缺乏應(yīng)對貿(mào)易壁壘的能力的情況，中國出臺了新的《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，對進、出口環(huán)節(jié)所遇貿(mào)易壁壘問題制定了詳細規(guī)則，提高了與多邊、雙邊規(guī)則的一致性。
　　經(jīng)驗告誡人們，運用好WTO的規(guī)則賦予的權(quán)利，把握權(quán)利和義務(wù)的平衡，各貿(mào)易國間的互補、共贏將會遠遠大于相互競爭帶來的挑戰(zhàn)。(完)