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　?。保梗梗材暌詠?lái)，中國(guó)先后從１９９３年、１９９７年以及２００３年下半年開(kāi)始，實(shí)施了三次宏觀調(diào)控。在上半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。點(diǎn)擊宏觀調(diào)控的三大關(guān)鍵詞，可以看出這次宏觀調(diào)控的新特點(diǎn)。

要“控制總量”，更要“調(diào)整結(jié)構(gòu)”

一些地方和企業(yè)因?yàn)樵诤暧^調(diào)控中不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目下馬，就簡(jiǎn)單地認(rèn)為，此次宏觀調(diào)控和以往一樣只是總量的全面緊縮。

事實(shí)上，這次宏觀調(diào)控與以往的一個(gè)最大不同點(diǎn)在于，不是單純?yōu)榱丝刂瓶偭?，而是為了調(diào)整結(jié)構(gòu)；不是要不要發(fā)展，而是如何既快又好地發(fā)展。一方面通過(guò)控制投資的過(guò)快增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“控制總量”，另一方面通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“調(diào)整結(jié)構(gòu)”。

面對(duì)過(guò)快增長(zhǎng)的投資，必須控制總量。中央及時(shí)采取嚴(yán)把信貸投放和土地供給兩個(gè)閘門(mén)，提高建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目等一系列宏觀調(diào)控措施。目前，投資增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭已經(jīng)得到遏制。前５個(gè)月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)３４.８％，增幅比前兩月回落１８.２個(gè)百分點(diǎn)。

與總量控制相比，更重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央明確提出這次宏觀調(diào)控“有保有壓”，對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，以及社會(huì)、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)，給予重點(diǎn)支持。今年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”支出比去年增加了３００億元。全國(guó)有２９個(gè)省份對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金總額已達(dá)１１６億元，有６億農(nóng)民受益；已有８?jìng)€(gè)省份免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅，其他省份的農(nóng)業(yè)稅稅率也有所降低。

國(guó)家在制定宏觀調(diào)控政策時(shí)，充分考慮到了地區(qū)差別，在控制投資總規(guī)模的同時(shí)，西部地區(qū)開(kāi)工建設(shè)十大重點(diǎn)工程，投資總額達(dá)８００億元。

“雙向使勁”、抑揚(yáng)有致、冷熱兼治。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水認(rèn)為，從某種意義上說(shuō)，這次宏觀調(diào)控主要是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，總量控制也是為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的。嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)，是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

不是“急剎車(chē)”，而是“點(diǎn)剎車(chē)”

與１９９３年經(jīng)濟(jì)全面過(guò)熱、通貨嚴(yán)重膨脹不同的是，這次中國(guó)經(jīng)濟(jì)只是出現(xiàn)了局部過(guò)熱和通脹壓力。宏觀調(diào)控沒(méi)有必要“急剎車(chē)”，而是“點(diǎn)剎車(chē)”。在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，需要適時(shí)、適度地進(jìn)行調(diào)整。這一點(diǎn)，貨幣政策表現(xiàn)得較為明顯。

去年下半年來(lái)，受固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)等影響，中國(guó)貨幣供應(yīng)量和金融機(jī)構(gòu)貸款增速出現(xiàn)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。為此，中央提出，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策要采取適度從緊的取向。人民銀行在去年８月份將存款準(zhǔn)備金率提高１個(gè)百分點(diǎn)、凍結(jié)商業(yè)銀行１５００億元超額準(zhǔn)備金的基礎(chǔ)上，今年４月又提高了０.５個(gè)百分點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)一次性減少可用資金１１００億元左右。

同時(shí)，加強(qiáng)公開(kāi)市場(chǎng)操作，向貸款增加較多的商業(yè)銀行發(fā)行５００億元定向票據(jù)，收緊放貸能力。發(fā)展改革委與銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和銀行監(jiān)管的措施，將信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合起來(lái)，要求商業(yè)銀行嚴(yán)格控制對(duì)鋼鐵等過(guò)熱行業(yè)的信貸投放。

在一系列金融宏觀調(diào)控措施作用下，５月份貨幣信貸增幅明顯回落。５月末，廣義貨幣余額增幅比去年同期回落２.６８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，比上月末回落１.６３個(gè)百分點(diǎn)。信貸投放明顯放緩，５月份，人民幣貸款同比少增１４０４億元，中長(zhǎng)期貸款首次出現(xiàn)同比少增。

正是由于“點(diǎn)剎車(chē)”，而不是“急剎車(chē)”，在調(diào)整的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)依然保持了較快的增長(zhǎng)速度。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，適度從緊的貨幣政策將在二季度末、三季度產(chǎn)生更加明顯的效果。

不能“一刀切”，但要“切一刀”

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷程時(shí)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著“一放就亂，一抓就死”的現(xiàn)象。這對(duì)此次宏觀調(diào)控提出了一個(gè)明確的要求，不能搞“一刀切”，而是在某些領(lǐng)域有針對(duì)性地“切一刀”。

２００３年下半年以來(lái)，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)，在盲目樂(lè)觀的利益驅(qū)動(dòng)下，以超出資源承受能力和市場(chǎng)容量的驚人速度膨脹，加之部分地方政府換屆大拆大建大搞“形象工程”，成為造成這次經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱的源頭。

以鋼鐵行業(yè)為例，在去年投資增長(zhǎng)接近翻番的情況下，今年前兩月投資同比增長(zhǎng)了１７２.６％。發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前在建的鋼鐵項(xiàng)目全部建成后，到２００５年底，全國(guó)至少將形成３.３億噸鋼的生產(chǎn)能力，而需求量預(yù)計(jì)２０１０年才能達(dá)到３.３億噸。

為了保持經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)，中央宏觀調(diào)控政策在這些領(lǐng)域有針對(duì)性地“切一刀”，抑制那些生產(chǎn)過(guò)剩、低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)品，淘汰落后的生產(chǎn)工藝。國(guó)家提高了鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將這些行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例提高了１５個(gè)百分點(diǎn)，并按照環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審核新建項(xiàng)目；要求商業(yè)銀行嚴(yán)格控制對(duì)鋼鐵等過(guò)熱行業(yè)的信貸投放；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地等。

不“一刀切”，而是“切一刀”，在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，使部分過(guò)熱行業(yè)明顯降溫。６月份，全國(guó)重工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)１７.４％，增幅比５月份回落１.５個(gè)百分點(diǎn)。上半年，鋼材產(chǎn)量增幅比一季度回落６.３個(gè)百分點(diǎn)。