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加入WTO后，中國已經(jīng)成為出口產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查最多的國家之一，從相關(guān)數(shù)據(jù)看，截止到2003年10月我國遭到外國反傾銷調(diào)查已達(dá)502起，但對外反傾銷調(diào)查只有21起。為此，有關(guān)部門出臺了反傾銷、反補貼和保障措施的相關(guān)條例，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、政府官員和法律金融等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員開始，加快補充經(jīng)濟和法律知識，了解國際貿(mào)易規(guī)則的步伐，以應(yīng)對越來越多的經(jīng)濟糾紛。
　　反傾銷，作為入世后中國企業(yè)開拓國際市場所面臨的重要障礙，應(yīng)訴反傾銷的能力將是檢驗一個企業(yè)能否立足國際市場的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　引子：民營企業(yè)“反傾銷第一案”
　　談到反傾銷，不可不提及2002年鬧得沸沸揚揚的溫州打火機應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查一案。溫州是中國打火機主要生產(chǎn)基地，產(chǎn)品年外貿(mào)銷售量6億只，占全球金屬打火機市場總量的70%，其中三分之一出口歐盟。
　　2001年9月，歐盟以保護(hù)兒童為由對溫州打火機啟動技術(shù)壁壘的CR程序；2002年5月，開始對溫州打火機進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查；同年7月，溫州煙具協(xié)會組織打火機相關(guān)行業(yè)15家龍頭企業(yè)積極應(yīng)訴，并聘請了歐洲有經(jīng)驗的律師事務(wù)所，進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)無損害抗辯”，另有1家企業(yè)申請“市場經(jīng)濟地位”。
　　經(jīng)過一年多的艱難抗辯，2003年9月13日，溫州市煙具協(xié)會接到代理律師轉(zhuǎn)來的歐盟正式終止對中國打火機反傾銷調(diào)查的官方公報，這意味著中國打火機行業(yè)應(yīng)對歐盟反傾銷一案已取得徹底勝利。
　　此案還有一層更深的意義，即這是中國加入世貿(mào)組織后，中國民營企業(yè)打贏歐盟反傾銷的第一案，標(biāo)志著中國中小民營企業(yè)開始懂得運用國際貿(mào)易規(guī)則保護(hù)自身利益。
　　反傾銷應(yīng)訴：民營企業(yè)爭當(dāng)排頭兵
　　入世一年來，中國企業(yè)在反傾銷領(lǐng)域的表現(xiàn)積極活躍、可圈可點，與以往中國相關(guān)部門、專家和媒體一直所批評的，中國企業(yè)談反傾銷則“色變”則“消極逃避”的形象相比，已經(jīng)得到了顯著地改觀。尤其以中國的民營企業(yè)表現(xiàn)最為突出。
　　某媒體曾撰文選評了2002年中國企業(yè)應(yīng)訴國外反傾銷具代表性的四大案例：一是打火機vs歐盟；二是彩電重返歐盟；三是福耀玻璃勝訴加拿大；四是節(jié)能燈應(yīng)訴歐盟反傾銷。
　　以上四大案例中，除了彩電一案國營、民營企業(yè)都有之外，其他案例中出面應(yīng)訴的均為民營企業(yè)，從中我們能夠看出中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)所表現(xiàn)出的成熟與活力。
　　勝訴固然重要，但是我們也為中國企業(yè)所遭受的越來越密集的“經(jīng)濟子彈”憂心甚重。
　　民營企業(yè)作為我國搶占海外市場的主要力量之一，盡管在應(yīng)訴反傾銷的戰(zhàn)斗中爭先爭勝，卻總是帶給筆者一股縈繞內(nèi)心的蒼涼之感。除了我們的商品價廉物美引起對手的不快之外，還有哪些原因使得我們?nèi)绱说匾资芄?？更為重要的是我們的民營企業(yè)該以怎樣的一種策略去應(yīng)對？
　　反傾銷調(diào)查：為何頻臨中國企業(yè)？
　　經(jīng)濟全球化的趨勢使得國與國、企業(yè)與企業(yè)之間的競爭變得更加殘酷，為了保護(hù)本國利益，一些國家近年來動輒運用反傾銷措施，致使全球反傾銷案件數(shù)量急劇上升，而又以針對中國企業(yè)的居多。
　　中國企業(yè)頻繁地被當(dāng)做反傾銷調(diào)查的對象，筆者分析原因有四：
　　第一，經(jīng)濟利益紛爭使然。
　　隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的不斷強大，每年的進(jìn)出口總額已達(dá)5000多億美元，市場觸角已然延伸到國外，從而分羹他國市場，觸痛一些企業(yè)既得利益的軟肋，遭致競爭對手的惡目，由此而頻下“黑手”也就不足為奇了。
　　特別是在中國加入世貿(mào)組織后，像中國紡織品在世界市場上的份額迅速擴大，在別人已經(jīng)占領(lǐng)的市場上尋找商機，必然會引發(fā)沖突。
　　第二，市場經(jīng)濟地位的歧視性待遇。
　　雖然中國已經(jīng)加入WTO，但根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，在中國加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi)，世貿(mào)組織其他成員有權(quán)不承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟”地位。有了這條“金規(guī)”，國外某些企業(yè)在與“中國制造”的競爭中，一旦處于下風(fēng)，反傾銷大棒肆無忌憚地亂舞，便有了法律保護(hù)的理由。中國的市場經(jīng)濟地位幾乎是每次對外談判必談的內(nèi)容，像打火機案和彩電案中，歐盟迄今未認(rèn)可中國的市場經(jīng)濟地位，使得歐盟現(xiàn)行的對華反傾銷政策不能反映中國的現(xiàn)實，具有極大的不公平性。
　　第三，反傾銷預(yù)警機制的欠缺。
　　中國產(chǎn)品以其低成本和大規(guī)模的生產(chǎn)能力，在世界市場上靠“質(zhì)優(yōu)價廉”而屢有斬獲，再加之國內(nèi)某些企業(yè)在出口國外市場時頻頻使用壓低產(chǎn)品價格等惡性競爭手段，靠“薄利多銷”謀取利潤，不僅嚴(yán)重沖擊了所在國的同類產(chǎn)業(yè)，同時也損害了本國企業(yè)的利益和形象，引起所在國“公憤”和群起攻之，勢成必然。
　　但大多國內(nèi)企業(yè)一旦進(jìn)入國外市場，考慮更多的是如何以最快的速度賺取老外的票子，而對本企業(yè)產(chǎn)品在該市場的長遠(yuǎn)發(fā)展思慮欠周，對所在市場關(guān)乎企業(yè)的“風(fēng)吹草動”反應(yīng)遲鈍。國外針對中國企業(yè)某產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷的指控，一般來說都可從該國的媒體上看出一些蛛絲馬跡，比如公布傾銷產(chǎn)品對該國企業(yè)造成的沖擊、發(fā)布相關(guān)企業(yè)的“訴苦”聲明、展示相關(guān)企業(yè)的困境等等。
　　企業(yè)的駐外機構(gòu)如果嗅覺靈敏，就可以及時通知國內(nèi)企業(yè)采取放慢出口速度、提高出口價格等措施加以防范，盡可能降低被指控的風(fēng)險。比如國外很多大公司就紛紛建立了自己的首席風(fēng)險官等制度。
　　第四，應(yīng)對反傾銷調(diào)查的能力亟待提高。
　　中國企業(yè)普遍缺乏應(yīng)對反傾銷調(diào)查的能力，應(yīng)訴不積極，以前，中國公司一聽說反傾銷調(diào)查就開溜，給外人留下中國企業(yè)好欺負(fù)的印象，助長了國外反傾銷的指控。
　　如今，盡管反抗已見起色或者說大為改觀，但這也僅僅局限于一批“榜樣企業(yè)”。再者，中國企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴能力與國際相比還有非常大的差距，例如，中國企業(yè)的應(yīng)訴文件雖然是由中國律師提交，但其內(nèi)容都是國外律師準(zhǔn)備的，可見中國目前還極缺乏這方面的人才。
　　應(yīng)對反傾銷：民營企業(yè)“七字要訣”
　　反傾銷是最容易實施、最有效和最不容易遭到報復(fù)的排斥國外競爭企業(yè)的貿(mào)易保護(hù)措施。反傾銷是WTO賦予的合法武器，競爭對手拿起這個武器，維護(hù)自己的利益，雖說令我們難以接受，卻是天經(jīng)地義。
　　基于上文的闡述，加之筆者歷年來的一些研究成果，特總結(jié)出應(yīng)對反傾銷的七字要訣，謂之“預(yù)、快、合、細(xì)、聯(lián)、創(chuàng)、融”，祈望能為我們的民營企業(yè)在國際市場的競爭中，帶來一些助益與啟發(fā)。
　　要訣一、“預(yù)”即建立反傾銷預(yù)警機制
　　美國有“扣動扳機機制”，歐盟有“進(jìn)口監(jiān)測快速反應(yīng)機制”，印度有“重點商品進(jìn)口監(jiān)測機制”，這些預(yù)警機制很好的防止了該國產(chǎn)業(yè)受到不正當(dāng)競爭沖擊的威脅。我國已全面啟動重點行業(yè)進(jìn)出口監(jiān)測系統(tǒng)，初步建立了自己的“產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制”，包括汽車及零部件、信息產(chǎn)品、鋼鐵、石化、農(nóng)產(chǎn)品等重點行業(yè)的大宗產(chǎn)品，例如小轎車、集成電路等。
　　對于民營企業(yè)而言，亟需建立起自己的反傾銷預(yù)警機制，從而拿起WTO的法律武器來保護(hù)自己，打擊敵人，隨時準(zhǔn)備在國內(nèi)和國際兩個市場上應(yīng)對反傾銷官司。
　　一是充分發(fā)揮省市外經(jīng)貿(mào)廳(局)等部門的作用，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，提供信息、政策支持。
　　二是要密切關(guān)注國際反傾銷發(fā)展態(tài)勢，建立企業(yè)或行業(yè)的反傾銷預(yù)警機制，維護(hù)自身的出口安全，同時積極實施反傾銷人才的儲備，不僅要有能在國內(nèi)處理對外反傾銷的人才，還要培養(yǎng)一大批能夠應(yīng)付WTO反傾銷爭端的人才。
　　比如浙江飛躍縫紉機集團(tuán)公司將設(shè)在海外的17家銷售分公司和辦事處作為企業(yè)的“雷達(dá)”和深入敵后的“偵察兵”，隨時為企業(yè)發(fā)回最新的信息，使其對什么可為、什么不可為一清二楚。
　　要訣二、“快”即對國外反傾銷起訴的反應(yīng)快。
　　反傾銷與應(yīng)訴反傾銷，這屬于國際貿(mào)易游戲。因此想要具備應(yīng)訴的資格，利用國際貿(mào)易法則保護(hù)自己的利益，首先就得按國際貿(mào)易規(guī)則行事。
　　許多國家的反傾銷法案都規(guī)定了應(yīng)訴期限，從調(diào)查公告到初裁，通常只有40天時間，留給企業(yè)回答幾百頁的問卷調(diào)查的時間，只有幾個星期。若是超出了應(yīng)訴時間，人家可是“過期不候”，視被調(diào)查企業(yè)為自動棄權(quán)，起訴國將立即對這些企業(yè)采取高關(guān)稅。
　　很多嘗到反傾銷敗果的企業(yè)往往就輸在了“起步”上，因此，“反應(yīng)快”是應(yīng)訴反傾銷的成功先導(dǎo)。
　　要訣三、“合”即應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，集體應(yīng)戰(zhàn)。
　　國外對我們展開的反傾銷調(diào)查，并非是對某一個企業(yè)或集團(tuán)的好惡，作為一個行政程序，國外實施反傾銷調(diào)查的目的不是追究當(dāng)事方的責(zé)任，而是限制該一產(chǎn)品類別的“傾銷”行為。說白了，就是看上去對A企業(yè)起訴，若然A企業(yè)被判定傾銷行為成立，那么與A企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的B、C、D……等企業(yè)將會“罪同連坐”，這四家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都將不能獲準(zhǔn)進(jìn)入該國市場。
　　由此可見，反傾銷針對的是一類產(chǎn)品，而不是一個企業(yè)，因此涉案企業(yè)最忌諱的就是自動棄權(quán)，這就意味著放棄了市場。總是一告就開溜，然后隔岸觀火，等著下山摘桃子，這種心態(tài)正中起訴方下懷，起訴方正巴不得涉案企業(yè)棄權(quán)。
　　起訴國很重視應(yīng)訴企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的代表性，因此應(yīng)訴方團(tuán)結(jié)攜手，不論是從實力還是縮減單個企業(yè)的訴訟費用等，往往都能起到良好的效果。
　　要訣四、“細(xì)”即應(yīng)對反傾銷起訴要精心準(zhǔn)備，膽大心細(xì)，有問必答。
　　反傾銷應(yīng)訴是對企業(yè)基礎(chǔ)工作，特別是數(shù)據(jù)工作嚴(yán)峻的考驗。民營企業(yè)在數(shù)據(jù)管理上必須做好三點：一是數(shù)據(jù)完備；二是數(shù)據(jù)統(tǒng)一；三是數(shù)據(jù)保密。
　反傾銷調(diào)查的涉案問題往往數(shù)以千計，長篇累牘一萬多頁，是國際訴訟文件中名副其實的宏篇巨作。涉案企業(yè)需要回答的問卷就達(dá)數(shù)百頁，這就需要企業(yè)能在有限的時間里充分準(zhǔn)備，完整的填寫，有問必答。
　　再者，企業(yè)所面對的是量大、范圍廣、極為專業(yè)的問題，因此必須請專業(yè)人士謹(jǐn)慎把關(guān)，以免在答卷中給起訴方留下把柄，造成功虧一簣的遺憾。
　　比如生產(chǎn)蘑菇罐頭的云南吉邦食品公司，在應(yīng)訴美國反傾銷案中，兩次查出美國商務(wù)部的計算錯誤。就是這細(xì)微的錯誤使該公司每月至少降低400萬元的損失。
　　還有一點，民營企業(yè)應(yīng)該爭取任何可能獲勝的機會。以美國為例，與反傾銷相關(guān)的部門包括美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部，前者進(jìn)行損害調(diào)查，后者進(jìn)行傾銷調(diào)查，而中國企業(yè)往往只關(guān)心商務(wù)部裁定的傾銷幅度多大。比如在對我國的小龍蝦的反傾銷案件中，出口企業(yè)甚至不去參加國際貿(mào)易委員會的聽證會，這便帶來被動，放棄了另一個贏得案件的重要機會。
　　要訣五、“聯(lián)”即重視行業(yè)商會的作用。
　　應(yīng)訴反傾銷，商會的作用應(yīng)得到足夠的重視，商會處于政府與企業(yè)之間，具有相對的獨立性和公正性，同時在相關(guān)法律程序、信息渠道、外聯(lián)經(jīng)驗等方面有較強的優(yōu)勢。
　　很多發(fā)達(dá)國家，行業(yè)商會的作用甚至凌駕于政府之上，中國政府與外國簽訂貿(mào)易協(xié)議后，中國相關(guān)企業(yè)進(jìn)入該國市場，該國政府一路綠燈，但是，中國企業(yè)真正的談判對象往往是該國的行業(yè)商會，行業(yè)商會拿出一些條款、技術(shù)規(guī)范約束企業(yè)行為，或者設(shè)置障礙，游戲規(guī)則掌握在行業(yè)商會手上，政府也無可奈何，而行業(yè)商會代表的正是該國行內(nèi)企業(yè)最根本的利益。
　　中國的行業(yè)商會在發(fā)揮應(yīng)有作用方面與發(fā)達(dá)國家相比仍有一大段距離，這與中國企業(yè)的“單兵作戰(zhàn)”傳統(tǒng)有很大關(guān)系。因此，重視和正確發(fā)揮行業(yè)商會的作用已成擺在民營出口企業(yè)面前的一道必攻課題。
　　第一、發(fā)揮行業(yè)商會和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)作用，進(jìn)行業(yè)內(nèi)價格自律，避免惡性競爭，互相殘殺。
　　第二、通過行業(yè)商會逐步與主要國家反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查機構(gòu)建立聯(lián)系制度，加強對主要出口對象如美國、歐盟、澳大利亞等反傾銷法律制度的研究，特別加強對“非市場經(jīng)濟”地位等問題的研究，總結(jié)應(yīng)訴反傾銷的規(guī)律和經(jīng)驗。
　　打火機案中，在剛剛接到歐盟反傾銷立案的消息時，由于不懂國外貿(mào)易法律規(guī)則，缺乏應(yīng)訴資金、精力和時間，眾多溫州打火機企業(yè)一時陷入驚慌，正是在行業(yè)協(xié)會的組織下，才很快統(tǒng)一意見，開始積極應(yīng)對。
　要訣六、“創(chuàng)”即企業(yè)應(yīng)不斷追求技術(shù)創(chuàng)新，擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)。
　　打火機一案，盡管中國企業(yè)獲得最終勝利，但是我們不應(yīng)忘記，該案的“始作俑”者便是歐盟的CR法規(guī)要求中國打火機加裝兒童安全鎖的問題，而安全鎖的技術(shù)專利大都掌握在外國廠商手中，中國打火機企業(yè)為此被迫受制于人。
　　因此，民營企業(yè)要做大、做強，首要的就是通過技術(shù)創(chuàng)新積極開發(fā)附加值高的高端產(chǎn)品，積極開拓新的市場。這也是規(guī)避反傾銷起訴最有效的策略。
　　廣東家具出口占全國53%，對反傾銷特別敏感。廣東家具產(chǎn)業(yè)在擁有知識產(chǎn)權(quán)上就做得較好。這些企業(yè)十分注重提高產(chǎn)品設(shè)計水平和附加值，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)，樹立自己的品牌。如順德2001年成立順德家具知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會后，企業(yè)申請的專利在2002年便達(dá)到600件。
　　再看一個例子：飛躍集團(tuán)自1986年建廠以來，一直致力于拓展國際市場，時刻追蹤國際最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品出口100多個國家和地區(qū)。作為中國最大的工業(yè)縫紉機出口企業(yè)，該公司卻從未在快速擴張中遭遇到來自國外的各類貿(mào)易壁壘。
　　另外，民營企業(yè)在擁有知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該懂得利用國內(nèi)、國際的《合同法》、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法來保障自己的利益。
　　要訣七、“融”即企業(yè)要真正融入國際市場
　　真正的融入國際市場是化解反傾銷、破解貿(mào)易壁壘的一方良藥。
　　對于民營企業(yè)，在面對接踵而至的貿(mào)易壁壘時，必須在冷靜中分析，在足備下反擊，大膽融入國際大市場，在知己知彼中規(guī)避風(fēng)險，在“你中有我，我中有你”中破解壁壘。中國民營出口企業(yè)應(yīng)多發(fā)展出口對象，增加出口國，不在一棵樹上吊死，積極、果斷地選擇合適的合作伙伴，聯(lián)合國內(nèi)乃至國際大公司，走國際化競爭與合作道路。
　　TCL收購德國施耐德之舉便是對此最好的詮釋。在彩電重返歐盟一案中，歐盟給予中國彩電企業(yè)的40萬臺配額中，除了嚴(yán)格的尺寸限制，對經(jīng)銷商供貨價也作了限定，要求中國企業(yè)至少不應(yīng)比歐洲本土的廠家低。
　　這顯然讓國內(nèi)彩電巨頭們不足以“充饑”。TCL對歐盟市場關(guān)注已久，遭受反傾銷調(diào)查期間，包括總裁李東生在內(nèi)的高層曾數(shù)度到歐盟嘗試切入途徑，以求另外的渠道全力進(jìn)入歐盟市場。在TCL全面收購了宣布破產(chǎn)的德國百年企業(yè)施耐德電器有限公司，并全面接管并融入了施耐德在歐洲的市場后，TCL便藉此巧妙的繞開歐盟包括反傾銷等措施在內(nèi)的種種壁壘，直接在歐盟市場站穩(wěn)腳跟。
　　創(chuàng)維則以O(shè)EM戰(zhàn)略滲透歐盟市場，歐洲幾大彩電品牌包括法國的湯姆遜都向其訂購產(chǎn)品，同時，創(chuàng)維還在印度建立了彩電生產(chǎn)線，繞開壁壘適時向歐盟等市場進(jìn)軍顯然也是其海外設(shè)廠的重要戰(zhàn)略意圖。