




中國民營企業(yè)應(yīng)對反傾銷七字要訣
來源:admin
作者:admin
時間:2004-12-28 07:36:00
加入WTO后,中國已經(jīng)成為出口產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查最多的國家之一,從相關(guān)數(shù)據(jù)看,截止到2003年10月我國遭到外國反傾銷調(diào)查已達(dá)502起,但對外反傾銷調(diào)查只有21起。為此,有關(guān)部門出臺了反傾銷、反補貼和保障措施的相關(guān)條例,從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、政府官員和法律金融等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員開始,加快補充經(jīng)濟和法律知識,了解國際貿(mào)易規(guī)則的步伐,以應(yīng)對越來越多的經(jīng)濟糾紛。
反傾銷,作為入世后中國企業(yè)開拓國際市場所面臨的重要障礙,應(yīng)訴反傾銷的能力將是檢驗一個企業(yè)能否立足國際市場的重要標(biāo)準(zhǔn)。
引子:民營企業(yè)“反傾銷第一案”
談到反傾銷,不可不提及2002年鬧得沸沸揚揚的溫州打火機應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查一案。溫州是中國打火機主要生產(chǎn)基地,產(chǎn)品年外貿(mào)銷售量6億只,占全球金屬打火機市場總量的70%,其中三分之一出口歐盟。
2001年9月,歐盟以保護(hù)兒童為由對溫州打火機啟動技術(shù)壁壘的CR程序;2002年5月,開始對溫州打火機進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查;同年7月,溫州煙具協(xié)會組織打火機相關(guān)行業(yè)15家龍頭企業(yè)積極應(yīng)訴,并聘請了歐洲有經(jīng)驗的律師事務(wù)所,進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)無損害抗辯”,另有1家企業(yè)申請“市場經(jīng)濟地位”。
經(jīng)過一年多的艱難抗辯,2003年9月13日,溫州市煙具協(xié)會接到代理律師轉(zhuǎn)來的歐盟正式終止對中國打火機反傾銷調(diào)查的官方公報,這意味著中國打火機行業(yè)應(yīng)對歐盟反傾銷一案已取得徹底勝利。
此案還有一層更深的意義,即這是中國加入世貿(mào)組織后,中國民營企業(yè)打贏歐盟反傾銷的第一案,標(biāo)志著中國中小民營企業(yè)開始懂得運用國際貿(mào)易規(guī)則保護(hù)自身利益。
反傾銷應(yīng)訴:民營企業(yè)爭當(dāng)排頭兵
入世一年來,中國企業(yè)在反傾銷領(lǐng)域的表現(xiàn)積極活躍、可圈可點,與以往中國相關(guān)部門、專家和媒體一直所批評的,中國企業(yè)談反傾銷則“色變”則“消極逃避”的形象相比,已經(jīng)得到了顯著地改觀。尤其以中國的民營企業(yè)表現(xiàn)最為突出。
某媒體曾撰文選評了2002年中國企業(yè)應(yīng)訴國外反傾銷具代表性的四大案例:一是打火機vs歐盟;二是彩電重返歐盟;三是福耀玻璃勝訴加拿大;四是節(jié)能燈應(yīng)訴歐盟反傾銷。
以上四大案例中,除了彩電一案國營、民營企業(yè)都有之外,其他案例中出面應(yīng)訴的均為民營企業(yè),從中我們能夠看出中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)所表現(xiàn)出的成熟與活力。
勝訴固然重要,但是我們也為中國企業(yè)所遭受的越來越密集的“經(jīng)濟子彈”憂心甚重。
民營企業(yè)作為我國搶占海外市場的主要力量之一,盡管在應(yīng)訴反傾銷的戰(zhàn)斗中爭先爭勝,卻總是帶給筆者一股縈繞內(nèi)心的蒼涼之感。除了我們的商品價廉物美引起對手的不快之外,還有哪些原因使得我們?nèi)绱说匾资芄??更為重要的是我們的民營企業(yè)該以怎樣的一種策略去應(yīng)對?
反傾銷調(diào)查:為何頻臨中國企業(yè)?
經(jīng)濟全球化的趨勢使得國與國、企業(yè)與企業(yè)之間的競爭變得更加殘酷,為了保護(hù)本國利益,一些國家近年來動輒運用反傾銷措施,致使全球反傾銷案件數(shù)量急劇上升,而又以針對中國企業(yè)的居多。
中國企業(yè)頻繁地被當(dāng)做反傾銷調(diào)查的對象,筆者分析原因有四:
第一,經(jīng)濟利益紛爭使然。
隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的不斷強大,每年的進(jìn)出口總額已達(dá)5000多億美元,市場觸角已然延伸到國外,從而分羹他國市場,觸痛一些企業(yè)既得利益的軟肋,遭致競爭對手的惡目,由此而頻下“黑手”也就不足為奇了。
特別是在中國加入世貿(mào)組織后,像中國紡織品在世界市場上的份額迅速擴大,在別人已經(jīng)占領(lǐng)的市場上尋找商機,必然會引發(fā)沖突。
第二,市場經(jīng)濟地位的歧視性待遇。
雖然中國已經(jīng)加入WTO,但根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定,在中國加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi),世貿(mào)組織其他成員有權(quán)不承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟”地位。有了這條“金規(guī)”,國外某些企業(yè)在與“中國制造”的競爭中,一旦處于下風(fēng),反傾銷大棒肆無忌憚地亂舞,便有了法律保護(hù)的理由。中國的市場經(jīng)濟地位幾乎是每次對外談判必談的內(nèi)容,像打火機案和彩電案中,歐盟迄今未認(rèn)可中國的市場經(jīng)濟地位,使得歐盟現(xiàn)行的對華反傾銷政策不能反映中國的現(xiàn)實,具有極大的不公平性。
第三,反傾銷預(yù)警機制的欠缺。
中國產(chǎn)品以其低成本和大規(guī)模的生產(chǎn)能力,在世界市場上靠“質(zhì)優(yōu)價廉”而屢有斬獲,再加之國內(nèi)某些企業(yè)在出口國外市場時頻頻使用壓低產(chǎn)品價格等惡性競爭手段,靠“薄利多銷”謀取利潤,不僅嚴(yán)重沖擊了所在國的同類產(chǎn)業(yè),同時也損害了本國企業(yè)的利益和形象,引起所在國“公憤”和群起攻之,勢成必然。
但大多國內(nèi)企業(yè)一旦進(jìn)入國外市場,考慮更多的是如何以最快的速度賺取老外的票子,而對本企業(yè)產(chǎn)品在該市場的長遠(yuǎn)發(fā)展思慮欠周,對所在市場關(guān)乎企業(yè)的“風(fēng)吹草動”反應(yīng)遲鈍。國外針對中國企業(yè)某產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷的指控,一般來說都可從該國的媒體上看出一些蛛絲馬跡,比如公布傾銷產(chǎn)品對該國企業(yè)造成的沖擊、發(fā)布相關(guān)企業(yè)的“訴苦”聲明、展示相關(guān)企業(yè)的困境等等。
企業(yè)的駐外機構(gòu)如果嗅覺靈敏,就可以及時通知國內(nèi)企業(yè)采取放慢出口速度、提高出口價格等措施加以防范,盡可能降低被指控的風(fēng)險。比如國外很多大公司就紛紛建立了自己的首席風(fēng)險官等制度。
第四,應(yīng)對反傾銷調(diào)查的能力亟待提高。
中國企業(yè)普遍缺乏應(yīng)對反傾銷調(diào)查的能力,應(yīng)訴不積極,以前,中國公司一聽說反傾銷調(diào)查就開溜,給外人留下中國企業(yè)好欺負(fù)的印象,助長了國外反傾銷的指控。
如今,盡管反抗已見起色或者說大為改觀,但這也僅僅局限于一批“榜樣企業(yè)”。再者,中國企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴能力與國際相比還有非常大的差距,例如,中國企業(yè)的應(yīng)訴文件雖然是由中國律師提交,但其內(nèi)容都是國外律師準(zhǔn)備的,可見中國目前還極缺乏這方面的人才。
應(yīng)對反傾銷:民營企業(yè)“七字要訣”
反傾銷是最容易實施、最有效和最不容易遭到報復(fù)的排斥國外競爭企業(yè)的貿(mào)易保護(hù)措施。反傾銷是WTO賦予的合法武器,競爭對手拿起這個武器,維護(hù)自己的利益,雖說令我們難以接受,卻是天經(jīng)地義。
基于上文的闡述,加之筆者歷年來的一些研究成果,特總結(jié)出應(yīng)對反傾銷的七字要訣,謂之“預(yù)、快、合、細(xì)、聯(lián)、創(chuàng)、融”,祈望能為我們的民營企業(yè)在國際市場的競爭中,帶來一些助益與啟發(fā)。
要訣一、“預(yù)”即建立反傾銷預(yù)警機制
美國有“扣動扳機機制”,歐盟有“進(jìn)口監(jiān)測快速反應(yīng)機制”,印度有“重點商品進(jìn)口監(jiān)測機制”,這些預(yù)警機制很好的防止了該國產(chǎn)業(yè)受到不正當(dāng)競爭沖擊的威脅。我國已全面啟動重點行業(yè)進(jìn)出口監(jiān)測系統(tǒng),初步建立了自己的“產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制”,包括汽車及零部件、信息產(chǎn)品、鋼鐵、石化、農(nóng)產(chǎn)品等重點行業(yè)的大宗產(chǎn)品,例如小轎車、集成電路等。
對于民營企業(yè)而言,亟需建立起自己的反傾銷預(yù)警機制,從而拿起WTO的法律武器來保護(hù)自己,打擊敵人,隨時準(zhǔn)備在國內(nèi)和國際兩個市場上應(yīng)對反傾銷官司。
一是充分發(fā)揮省市外經(jīng)貿(mào)廳(局)等部門的作用,著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制,提供信息、政策支持。
二是要密切關(guān)注國際反傾銷發(fā)展態(tài)勢,建立企業(yè)或行業(yè)的反傾銷預(yù)警機制,維護(hù)自身的出口安全,同時積極實施反傾銷人才的儲備,不僅要有能在國內(nèi)處理對外反傾銷的人才,還要培養(yǎng)一大批能夠應(yīng)付WTO反傾銷爭端的人才。
比如浙江飛躍縫紉機集團(tuán)公司將設(shè)在海外的17家銷售分公司和辦事處作為企業(yè)的“雷達(dá)”和深入敵后的“偵察兵”,隨時為企業(yè)發(fā)回最新的信息,使其對什么可為、什么不可為一清二楚。
要訣二、“快”即對國外反傾銷起訴的反應(yīng)快。
反傾銷與應(yīng)訴反傾銷,這屬于國際貿(mào)易游戲。因此想要具備應(yīng)訴的資格,利用國際貿(mào)易法則保護(hù)自己的利益,首先就得按國際貿(mào)易規(guī)則行事。
許多國家的反傾銷法案都規(guī)定了應(yīng)訴期限,從調(diào)查公告到初裁,通常只有40天時間,留給企業(yè)回答幾百頁的問卷調(diào)查的時間,只有幾個星期。若是超出了應(yīng)訴時間,人家可是“過期不候”,視被調(diào)查企業(yè)為自動棄權(quán),起訴國將立即對這些企業(yè)采取高關(guān)稅。
很多嘗到反傾銷敗果的企業(yè)往往就輸在了“起步”上,因此,“反應(yīng)快”是應(yīng)訴反傾銷的成功先導(dǎo)。
要訣三、“合”即應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)一致,集體應(yīng)戰(zhàn)。
國外對我們展開的反傾銷調(diào)查,并非是對某一個企業(yè)或集團(tuán)的好惡,作為一個行政程序,國外實施反傾銷調(diào)查的目的不是追究當(dāng)事方的責(zé)任,而是限制該一產(chǎn)品類別的“傾銷”行為。說白了,就是看上去對A企業(yè)起訴,若然A企業(yè)被判定傾銷行為成立,那么與A企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的B、C、D……等企業(yè)將會“罪同連坐”,這四家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都將不能獲準(zhǔn)進(jìn)入該國市場。
由此可見,反傾銷針對的是一類產(chǎn)品,而不是一個企業(yè),因此涉案企業(yè)最忌諱的就是自動棄權(quán),這就意味著放棄了市場。總是一告就開溜,然后隔岸觀火,等著下山摘桃子,這種心態(tài)正中起訴方下懷,起訴方正巴不得涉案企業(yè)棄權(quán)。
起訴國很重視應(yīng)訴企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的代表性,因此應(yīng)訴方團(tuán)結(jié)攜手,不論是從實力還是縮減單個企業(yè)的訴訟費用等,往往都能起到良好的效果。
要訣四、“細(xì)”即應(yīng)對反傾銷起訴要精心準(zhǔn)備,膽大心細(xì),有問必答。
反傾銷應(yīng)訴是對企業(yè)基礎(chǔ)工作,特別是數(shù)據(jù)工作嚴(yán)峻的考驗。民營企業(yè)在數(shù)據(jù)管理上必須做好三點:一是數(shù)據(jù)完備;二是數(shù)據(jù)統(tǒng)一;三是數(shù)據(jù)保密。
反傾銷調(diào)查的涉案問題往往數(shù)以千計,長篇累牘一萬多頁,是國際訴訟文件中名副其實的宏篇巨作。涉案企業(yè)需要回答的問卷就達(dá)數(shù)百頁,這就需要企業(yè)能在有限的時間里充分準(zhǔn)備,完整的填寫,有問必答。
再者,企業(yè)所面對的是量大、范圍廣、極為專業(yè)的問題,因此必須請專業(yè)人士謹(jǐn)慎把關(guān),以免在答卷中給起訴方留下把柄,造成功虧一簣的遺憾。
比如生產(chǎn)蘑菇罐頭的云南吉邦食品公司,在應(yīng)訴美國反傾銷案中,兩次查出美國商務(wù)部的計算錯誤。就是這細(xì)微的錯誤使該公司每月至少降低400萬元的損失。
還有一點,民營企業(yè)應(yīng)該爭取任何可能獲勝的機會。以美國為例,與反傾銷相關(guān)的部門包括美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部,前者進(jìn)行損害調(diào)查,后者進(jìn)行傾銷調(diào)查,而中國企業(yè)往往只關(guān)心商務(wù)部裁定的傾銷幅度多大。比如在對我國的小龍蝦的反傾銷案件中,出口企業(yè)甚至不去參加國際貿(mào)易委員會的聽證會,這便帶來被動,放棄了另一個贏得案件的重要機會。
要訣五、“聯(lián)”即重視行業(yè)商會的作用。
應(yīng)訴反傾銷,商會的作用應(yīng)得到足夠的重視,商會處于政府與企業(yè)之間,具有相對的獨立性和公正性,同時在相關(guān)法律程序、信息渠道、外聯(lián)經(jīng)驗等方面有較強的優(yōu)勢。
很多發(fā)達(dá)國家,行業(yè)商會的作用甚至凌駕于政府之上,中國政府與外國簽訂貿(mào)易協(xié)議后,中國相關(guān)企業(yè)進(jìn)入該國市場,該國政府一路綠燈,但是,中國企業(yè)真正的談判對象往往是該國的行業(yè)商會,行業(yè)商會拿出一些條款、技術(shù)規(guī)范約束企業(yè)行為,或者設(shè)置障礙,游戲規(guī)則掌握在行業(yè)商會手上,政府也無可奈何,而行業(yè)商會代表的正是該國行內(nèi)企業(yè)最根本的利益。
中國的行業(yè)商會在發(fā)揮應(yīng)有作用方面與發(fā)達(dá)國家相比仍有一大段距離,這與中國企業(yè)的“單兵作戰(zhàn)”傳統(tǒng)有很大關(guān)系。因此,重視和正確發(fā)揮行業(yè)商會的作用已成擺在民營出口企業(yè)面前的一道必攻課題。
第一、發(fā)揮行業(yè)商會和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)作用,進(jìn)行業(yè)內(nèi)價格自律,避免惡性競爭,互相殘殺。
第二、通過行業(yè)商會逐步與主要國家反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查機構(gòu)建立聯(lián)系制度,加強對主要出口對象如美國、歐盟、澳大利亞等反傾銷法律制度的研究,特別加強對“非市場經(jīng)濟”地位等問題的研究,總結(jié)應(yīng)訴反傾銷的規(guī)律和經(jīng)驗。
打火機案中,在剛剛接到歐盟反傾銷立案的消息時,由于不懂國外貿(mào)易法律規(guī)則,缺乏應(yīng)訴資金、精力和時間,眾多溫州打火機企業(yè)一時陷入驚慌,正是在行業(yè)協(xié)會的組織下,才很快統(tǒng)一意見,開始積極應(yīng)對。
要訣六、“創(chuàng)”即企業(yè)應(yīng)不斷追求技術(shù)創(chuàng)新,擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)。
打火機一案,盡管中國企業(yè)獲得最終勝利,但是我們不應(yīng)忘記,該案的“始作俑”者便是歐盟的CR法規(guī)要求中國打火機加裝兒童安全鎖的問題,而安全鎖的技術(shù)專利大都掌握在外國廠商手中,中國打火機企業(yè)為此被迫受制于人。
因此,民營企業(yè)要做大、做強,首要的就是通過技術(shù)創(chuàng)新積極開發(fā)附加值高的高端產(chǎn)品,積極開拓新的市場。這也是規(guī)避反傾銷起訴最有效的策略。
廣東家具出口占全國53%,對反傾銷特別敏感。廣東家具產(chǎn)業(yè)在擁有知識產(chǎn)權(quán)上就做得較好。這些企業(yè)十分注重提高產(chǎn)品設(shè)計水平和附加值,不斷開發(fā)新產(chǎn)品,擁有自己的知識產(chǎn)權(quán),樹立自己的品牌。如順德2001年成立順德家具知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會后,企業(yè)申請的專利在2002年便達(dá)到600件。
再看一個例子:飛躍集團(tuán)自1986年建廠以來,一直致力于拓展國際市場,時刻追蹤國際最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),產(chǎn)品出口100多個國家和地區(qū)。作為中國最大的工業(yè)縫紉機出口企業(yè),該公司卻從未在快速擴張中遭遇到來自國外的各類貿(mào)易壁壘。
另外,民營企業(yè)在擁有知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)該懂得利用國內(nèi)、國際的《合同法》、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法來保障自己的利益。
要訣七、“融”即企業(yè)要真正融入國際市場
真正的融入國際市場是化解反傾銷、破解貿(mào)易壁壘的一方良藥。
對于民營企業(yè),在面對接踵而至的貿(mào)易壁壘時,必須在冷靜中分析,在足備下反擊,大膽融入國際大市場,在知己知彼中規(guī)避風(fēng)險,在“你中有我,我中有你”中破解壁壘。中國民營出口企業(yè)應(yīng)多發(fā)展出口對象,增加出口國,不在一棵樹上吊死,積極、果斷地選擇合適的合作伙伴,聯(lián)合國內(nèi)乃至國際大公司,走國際化競爭與合作道路。
TCL收購德國施耐德之舉便是對此最好的詮釋。在彩電重返歐盟一案中,歐盟給予中國彩電企業(yè)的40萬臺配額中,除了嚴(yán)格的尺寸限制,對經(jīng)銷商供貨價也作了限定,要求中國企業(yè)至少不應(yīng)比歐洲本土的廠家低。
這顯然讓國內(nèi)彩電巨頭們不足以“充饑”。TCL對歐盟市場關(guān)注已久,遭受反傾銷調(diào)查期間,包括總裁李東生在內(nèi)的高層曾數(shù)度到歐盟嘗試切入途徑,以求另外的渠道全力進(jìn)入歐盟市場。在TCL全面收購了宣布破產(chǎn)的德國百年企業(yè)施耐德電器有限公司,并全面接管并融入了施耐德在歐洲的市場后,TCL便藉此巧妙的繞開歐盟包括反傾銷等措施在內(nèi)的種種壁壘,直接在歐盟市場站穩(wěn)腳跟。
創(chuàng)維則以O(shè)EM戰(zhàn)略滲透歐盟市場,歐洲幾大彩電品牌包括法國的湯姆遜都向其訂購產(chǎn)品,同時,創(chuàng)維還在印度建立了彩電生產(chǎn)線,繞開壁壘適時向歐盟等市場進(jìn)軍顯然也是其海外設(shè)廠的重要戰(zhàn)略意圖。
反傾銷,作為入世后中國企業(yè)開拓國際市場所面臨的重要障礙,應(yīng)訴反傾銷的能力將是檢驗一個企業(yè)能否立足國際市場的重要標(biāo)準(zhǔn)。
引子:民營企業(yè)“反傾銷第一案”
談到反傾銷,不可不提及2002年鬧得沸沸揚揚的溫州打火機應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查一案。溫州是中國打火機主要生產(chǎn)基地,產(chǎn)品年外貿(mào)銷售量6億只,占全球金屬打火機市場總量的70%,其中三分之一出口歐盟。
2001年9月,歐盟以保護(hù)兒童為由對溫州打火機啟動技術(shù)壁壘的CR程序;2002年5月,開始對溫州打火機進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查;同年7月,溫州煙具協(xié)會組織打火機相關(guān)行業(yè)15家龍頭企業(yè)積極應(yīng)訴,并聘請了歐洲有經(jīng)驗的律師事務(wù)所,進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)無損害抗辯”,另有1家企業(yè)申請“市場經(jīng)濟地位”。
經(jīng)過一年多的艱難抗辯,2003年9月13日,溫州市煙具協(xié)會接到代理律師轉(zhuǎn)來的歐盟正式終止對中國打火機反傾銷調(diào)查的官方公報,這意味著中國打火機行業(yè)應(yīng)對歐盟反傾銷一案已取得徹底勝利。
此案還有一層更深的意義,即這是中國加入世貿(mào)組織后,中國民營企業(yè)打贏歐盟反傾銷的第一案,標(biāo)志著中國中小民營企業(yè)開始懂得運用國際貿(mào)易規(guī)則保護(hù)自身利益。
反傾銷應(yīng)訴:民營企業(yè)爭當(dāng)排頭兵
入世一年來,中國企業(yè)在反傾銷領(lǐng)域的表現(xiàn)積極活躍、可圈可點,與以往中國相關(guān)部門、專家和媒體一直所批評的,中國企業(yè)談反傾銷則“色變”則“消極逃避”的形象相比,已經(jīng)得到了顯著地改觀。尤其以中國的民營企業(yè)表現(xiàn)最為突出。
某媒體曾撰文選評了2002年中國企業(yè)應(yīng)訴國外反傾銷具代表性的四大案例:一是打火機vs歐盟;二是彩電重返歐盟;三是福耀玻璃勝訴加拿大;四是節(jié)能燈應(yīng)訴歐盟反傾銷。
以上四大案例中,除了彩電一案國營、民營企業(yè)都有之外,其他案例中出面應(yīng)訴的均為民營企業(yè),從中我們能夠看出中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)所表現(xiàn)出的成熟與活力。
勝訴固然重要,但是我們也為中國企業(yè)所遭受的越來越密集的“經(jīng)濟子彈”憂心甚重。
民營企業(yè)作為我國搶占海外市場的主要力量之一,盡管在應(yīng)訴反傾銷的戰(zhàn)斗中爭先爭勝,卻總是帶給筆者一股縈繞內(nèi)心的蒼涼之感。除了我們的商品價廉物美引起對手的不快之外,還有哪些原因使得我們?nèi)绱说匾资芄??更為重要的是我們的民營企業(yè)該以怎樣的一種策略去應(yīng)對?
反傾銷調(diào)查:為何頻臨中國企業(yè)?
經(jīng)濟全球化的趨勢使得國與國、企業(yè)與企業(yè)之間的競爭變得更加殘酷,為了保護(hù)本國利益,一些國家近年來動輒運用反傾銷措施,致使全球反傾銷案件數(shù)量急劇上升,而又以針對中國企業(yè)的居多。
中國企業(yè)頻繁地被當(dāng)做反傾銷調(diào)查的對象,筆者分析原因有四:
第一,經(jīng)濟利益紛爭使然。
隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的不斷強大,每年的進(jìn)出口總額已達(dá)5000多億美元,市場觸角已然延伸到國外,從而分羹他國市場,觸痛一些企業(yè)既得利益的軟肋,遭致競爭對手的惡目,由此而頻下“黑手”也就不足為奇了。
特別是在中國加入世貿(mào)組織后,像中國紡織品在世界市場上的份額迅速擴大,在別人已經(jīng)占領(lǐng)的市場上尋找商機,必然會引發(fā)沖突。
第二,市場經(jīng)濟地位的歧視性待遇。
雖然中國已經(jīng)加入WTO,但根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定,在中國加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi),世貿(mào)組織其他成員有權(quán)不承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟”地位。有了這條“金規(guī)”,國外某些企業(yè)在與“中國制造”的競爭中,一旦處于下風(fēng),反傾銷大棒肆無忌憚地亂舞,便有了法律保護(hù)的理由。中國的市場經(jīng)濟地位幾乎是每次對外談判必談的內(nèi)容,像打火機案和彩電案中,歐盟迄今未認(rèn)可中國的市場經(jīng)濟地位,使得歐盟現(xiàn)行的對華反傾銷政策不能反映中國的現(xiàn)實,具有極大的不公平性。
第三,反傾銷預(yù)警機制的欠缺。
中國產(chǎn)品以其低成本和大規(guī)模的生產(chǎn)能力,在世界市場上靠“質(zhì)優(yōu)價廉”而屢有斬獲,再加之國內(nèi)某些企業(yè)在出口國外市場時頻頻使用壓低產(chǎn)品價格等惡性競爭手段,靠“薄利多銷”謀取利潤,不僅嚴(yán)重沖擊了所在國的同類產(chǎn)業(yè),同時也損害了本國企業(yè)的利益和形象,引起所在國“公憤”和群起攻之,勢成必然。
但大多國內(nèi)企業(yè)一旦進(jìn)入國外市場,考慮更多的是如何以最快的速度賺取老外的票子,而對本企業(yè)產(chǎn)品在該市場的長遠(yuǎn)發(fā)展思慮欠周,對所在市場關(guān)乎企業(yè)的“風(fēng)吹草動”反應(yīng)遲鈍。國外針對中國企業(yè)某產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷的指控,一般來說都可從該國的媒體上看出一些蛛絲馬跡,比如公布傾銷產(chǎn)品對該國企業(yè)造成的沖擊、發(fā)布相關(guān)企業(yè)的“訴苦”聲明、展示相關(guān)企業(yè)的困境等等。
企業(yè)的駐外機構(gòu)如果嗅覺靈敏,就可以及時通知國內(nèi)企業(yè)采取放慢出口速度、提高出口價格等措施加以防范,盡可能降低被指控的風(fēng)險。比如國外很多大公司就紛紛建立了自己的首席風(fēng)險官等制度。
第四,應(yīng)對反傾銷調(diào)查的能力亟待提高。
中國企業(yè)普遍缺乏應(yīng)對反傾銷調(diào)查的能力,應(yīng)訴不積極,以前,中國公司一聽說反傾銷調(diào)查就開溜,給外人留下中國企業(yè)好欺負(fù)的印象,助長了國外反傾銷的指控。
如今,盡管反抗已見起色或者說大為改觀,但這也僅僅局限于一批“榜樣企業(yè)”。再者,中國企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴能力與國際相比還有非常大的差距,例如,中國企業(yè)的應(yīng)訴文件雖然是由中國律師提交,但其內(nèi)容都是國外律師準(zhǔn)備的,可見中國目前還極缺乏這方面的人才。
應(yīng)對反傾銷:民營企業(yè)“七字要訣”
反傾銷是最容易實施、最有效和最不容易遭到報復(fù)的排斥國外競爭企業(yè)的貿(mào)易保護(hù)措施。反傾銷是WTO賦予的合法武器,競爭對手拿起這個武器,維護(hù)自己的利益,雖說令我們難以接受,卻是天經(jīng)地義。
基于上文的闡述,加之筆者歷年來的一些研究成果,特總結(jié)出應(yīng)對反傾銷的七字要訣,謂之“預(yù)、快、合、細(xì)、聯(lián)、創(chuàng)、融”,祈望能為我們的民營企業(yè)在國際市場的競爭中,帶來一些助益與啟發(fā)。
要訣一、“預(yù)”即建立反傾銷預(yù)警機制
美國有“扣動扳機機制”,歐盟有“進(jìn)口監(jiān)測快速反應(yīng)機制”,印度有“重點商品進(jìn)口監(jiān)測機制”,這些預(yù)警機制很好的防止了該國產(chǎn)業(yè)受到不正當(dāng)競爭沖擊的威脅。我國已全面啟動重點行業(yè)進(jìn)出口監(jiān)測系統(tǒng),初步建立了自己的“產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制”,包括汽車及零部件、信息產(chǎn)品、鋼鐵、石化、農(nóng)產(chǎn)品等重點行業(yè)的大宗產(chǎn)品,例如小轎車、集成電路等。
對于民營企業(yè)而言,亟需建立起自己的反傾銷預(yù)警機制,從而拿起WTO的法律武器來保護(hù)自己,打擊敵人,隨時準(zhǔn)備在國內(nèi)和國際兩個市場上應(yīng)對反傾銷官司。
一是充分發(fā)揮省市外經(jīng)貿(mào)廳(局)等部門的作用,著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制,提供信息、政策支持。
二是要密切關(guān)注國際反傾銷發(fā)展態(tài)勢,建立企業(yè)或行業(yè)的反傾銷預(yù)警機制,維護(hù)自身的出口安全,同時積極實施反傾銷人才的儲備,不僅要有能在國內(nèi)處理對外反傾銷的人才,還要培養(yǎng)一大批能夠應(yīng)付WTO反傾銷爭端的人才。
比如浙江飛躍縫紉機集團(tuán)公司將設(shè)在海外的17家銷售分公司和辦事處作為企業(yè)的“雷達(dá)”和深入敵后的“偵察兵”,隨時為企業(yè)發(fā)回最新的信息,使其對什么可為、什么不可為一清二楚。
要訣二、“快”即對國外反傾銷起訴的反應(yīng)快。
反傾銷與應(yīng)訴反傾銷,這屬于國際貿(mào)易游戲。因此想要具備應(yīng)訴的資格,利用國際貿(mào)易法則保護(hù)自己的利益,首先就得按國際貿(mào)易規(guī)則行事。
許多國家的反傾銷法案都規(guī)定了應(yīng)訴期限,從調(diào)查公告到初裁,通常只有40天時間,留給企業(yè)回答幾百頁的問卷調(diào)查的時間,只有幾個星期。若是超出了應(yīng)訴時間,人家可是“過期不候”,視被調(diào)查企業(yè)為自動棄權(quán),起訴國將立即對這些企業(yè)采取高關(guān)稅。
很多嘗到反傾銷敗果的企業(yè)往往就輸在了“起步”上,因此,“反應(yīng)快”是應(yīng)訴反傾銷的成功先導(dǎo)。
要訣三、“合”即應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)一致,集體應(yīng)戰(zhàn)。
國外對我們展開的反傾銷調(diào)查,并非是對某一個企業(yè)或集團(tuán)的好惡,作為一個行政程序,國外實施反傾銷調(diào)查的目的不是追究當(dāng)事方的責(zé)任,而是限制該一產(chǎn)品類別的“傾銷”行為。說白了,就是看上去對A企業(yè)起訴,若然A企業(yè)被判定傾銷行為成立,那么與A企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的B、C、D……等企業(yè)將會“罪同連坐”,這四家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都將不能獲準(zhǔn)進(jìn)入該國市場。
由此可見,反傾銷針對的是一類產(chǎn)品,而不是一個企業(yè),因此涉案企業(yè)最忌諱的就是自動棄權(quán),這就意味著放棄了市場。總是一告就開溜,然后隔岸觀火,等著下山摘桃子,這種心態(tài)正中起訴方下懷,起訴方正巴不得涉案企業(yè)棄權(quán)。
起訴國很重視應(yīng)訴企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的代表性,因此應(yīng)訴方團(tuán)結(jié)攜手,不論是從實力還是縮減單個企業(yè)的訴訟費用等,往往都能起到良好的效果。
要訣四、“細(xì)”即應(yīng)對反傾銷起訴要精心準(zhǔn)備,膽大心細(xì),有問必答。
反傾銷應(yīng)訴是對企業(yè)基礎(chǔ)工作,特別是數(shù)據(jù)工作嚴(yán)峻的考驗。民營企業(yè)在數(shù)據(jù)管理上必須做好三點:一是數(shù)據(jù)完備;二是數(shù)據(jù)統(tǒng)一;三是數(shù)據(jù)保密。
反傾銷調(diào)查的涉案問題往往數(shù)以千計,長篇累牘一萬多頁,是國際訴訟文件中名副其實的宏篇巨作。涉案企業(yè)需要回答的問卷就達(dá)數(shù)百頁,這就需要企業(yè)能在有限的時間里充分準(zhǔn)備,完整的填寫,有問必答。
再者,企業(yè)所面對的是量大、范圍廣、極為專業(yè)的問題,因此必須請專業(yè)人士謹(jǐn)慎把關(guān),以免在答卷中給起訴方留下把柄,造成功虧一簣的遺憾。
比如生產(chǎn)蘑菇罐頭的云南吉邦食品公司,在應(yīng)訴美國反傾銷案中,兩次查出美國商務(wù)部的計算錯誤。就是這細(xì)微的錯誤使該公司每月至少降低400萬元的損失。
還有一點,民營企業(yè)應(yīng)該爭取任何可能獲勝的機會。以美國為例,與反傾銷相關(guān)的部門包括美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部,前者進(jìn)行損害調(diào)查,后者進(jìn)行傾銷調(diào)查,而中國企業(yè)往往只關(guān)心商務(wù)部裁定的傾銷幅度多大。比如在對我國的小龍蝦的反傾銷案件中,出口企業(yè)甚至不去參加國際貿(mào)易委員會的聽證會,這便帶來被動,放棄了另一個贏得案件的重要機會。
要訣五、“聯(lián)”即重視行業(yè)商會的作用。
應(yīng)訴反傾銷,商會的作用應(yīng)得到足夠的重視,商會處于政府與企業(yè)之間,具有相對的獨立性和公正性,同時在相關(guān)法律程序、信息渠道、外聯(lián)經(jīng)驗等方面有較強的優(yōu)勢。
很多發(fā)達(dá)國家,行業(yè)商會的作用甚至凌駕于政府之上,中國政府與外國簽訂貿(mào)易協(xié)議后,中國相關(guān)企業(yè)進(jìn)入該國市場,該國政府一路綠燈,但是,中國企業(yè)真正的談判對象往往是該國的行業(yè)商會,行業(yè)商會拿出一些條款、技術(shù)規(guī)范約束企業(yè)行為,或者設(shè)置障礙,游戲規(guī)則掌握在行業(yè)商會手上,政府也無可奈何,而行業(yè)商會代表的正是該國行內(nèi)企業(yè)最根本的利益。
中國的行業(yè)商會在發(fā)揮應(yīng)有作用方面與發(fā)達(dá)國家相比仍有一大段距離,這與中國企業(yè)的“單兵作戰(zhàn)”傳統(tǒng)有很大關(guān)系。因此,重視和正確發(fā)揮行業(yè)商會的作用已成擺在民營出口企業(yè)面前的一道必攻課題。
第一、發(fā)揮行業(yè)商會和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)作用,進(jìn)行業(yè)內(nèi)價格自律,避免惡性競爭,互相殘殺。
第二、通過行業(yè)商會逐步與主要國家反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查機構(gòu)建立聯(lián)系制度,加強對主要出口對象如美國、歐盟、澳大利亞等反傾銷法律制度的研究,特別加強對“非市場經(jīng)濟”地位等問題的研究,總結(jié)應(yīng)訴反傾銷的規(guī)律和經(jīng)驗。
打火機案中,在剛剛接到歐盟反傾銷立案的消息時,由于不懂國外貿(mào)易法律規(guī)則,缺乏應(yīng)訴資金、精力和時間,眾多溫州打火機企業(yè)一時陷入驚慌,正是在行業(yè)協(xié)會的組織下,才很快統(tǒng)一意見,開始積極應(yīng)對。
要訣六、“創(chuàng)”即企業(yè)應(yīng)不斷追求技術(shù)創(chuàng)新,擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)。
打火機一案,盡管中國企業(yè)獲得最終勝利,但是我們不應(yīng)忘記,該案的“始作俑”者便是歐盟的CR法規(guī)要求中國打火機加裝兒童安全鎖的問題,而安全鎖的技術(shù)專利大都掌握在外國廠商手中,中國打火機企業(yè)為此被迫受制于人。
因此,民營企業(yè)要做大、做強,首要的就是通過技術(shù)創(chuàng)新積極開發(fā)附加值高的高端產(chǎn)品,積極開拓新的市場。這也是規(guī)避反傾銷起訴最有效的策略。
廣東家具出口占全國53%,對反傾銷特別敏感。廣東家具產(chǎn)業(yè)在擁有知識產(chǎn)權(quán)上就做得較好。這些企業(yè)十分注重提高產(chǎn)品設(shè)計水平和附加值,不斷開發(fā)新產(chǎn)品,擁有自己的知識產(chǎn)權(quán),樹立自己的品牌。如順德2001年成立順德家具知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會后,企業(yè)申請的專利在2002年便達(dá)到600件。
再看一個例子:飛躍集團(tuán)自1986年建廠以來,一直致力于拓展國際市場,時刻追蹤國際最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),產(chǎn)品出口100多個國家和地區(qū)。作為中國最大的工業(yè)縫紉機出口企業(yè),該公司卻從未在快速擴張中遭遇到來自國外的各類貿(mào)易壁壘。
另外,民營企業(yè)在擁有知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)該懂得利用國內(nèi)、國際的《合同法》、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法來保障自己的利益。
要訣七、“融”即企業(yè)要真正融入國際市場
真正的融入國際市場是化解反傾銷、破解貿(mào)易壁壘的一方良藥。
對于民營企業(yè),在面對接踵而至的貿(mào)易壁壘時,必須在冷靜中分析,在足備下反擊,大膽融入國際大市場,在知己知彼中規(guī)避風(fēng)險,在“你中有我,我中有你”中破解壁壘。中國民營出口企業(yè)應(yīng)多發(fā)展出口對象,增加出口國,不在一棵樹上吊死,積極、果斷地選擇合適的合作伙伴,聯(lián)合國內(nèi)乃至國際大公司,走國際化競爭與合作道路。
TCL收購德國施耐德之舉便是對此最好的詮釋。在彩電重返歐盟一案中,歐盟給予中國彩電企業(yè)的40萬臺配額中,除了嚴(yán)格的尺寸限制,對經(jīng)銷商供貨價也作了限定,要求中國企業(yè)至少不應(yīng)比歐洲本土的廠家低。
這顯然讓國內(nèi)彩電巨頭們不足以“充饑”。TCL對歐盟市場關(guān)注已久,遭受反傾銷調(diào)查期間,包括總裁李東生在內(nèi)的高層曾數(shù)度到歐盟嘗試切入途徑,以求另外的渠道全力進(jìn)入歐盟市場。在TCL全面收購了宣布破產(chǎn)的德國百年企業(yè)施耐德電器有限公司,并全面接管并融入了施耐德在歐洲的市場后,TCL便藉此巧妙的繞開歐盟包括反傾銷等措施在內(nèi)的種種壁壘,直接在歐盟市場站穩(wěn)腳跟。
創(chuàng)維則以O(shè)EM戰(zhàn)略滲透歐盟市場,歐洲幾大彩電品牌包括法國的湯姆遜都向其訂購產(chǎn)品,同時,創(chuàng)維還在印度建立了彩電生產(chǎn)線,繞開壁壘適時向歐盟等市場進(jìn)軍顯然也是其海外設(shè)廠的重要戰(zhàn)略意圖。
