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燃油稅沒排上日程
　　“據(jù)我所知，目前有關(guān)部門還沒有關(guān)于燃油稅是否出臺的具體操作。”知名財稅專家、中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇說。上周，他曾肯定地對記者表示，今年不可能開征燃油稅。
　　參與燃油稅方案制定的財政部、國家稅務(wù)總局等部門的人士日前向媒體表示，方案的出臺并未排上日程。國家稅務(wù)總局一位權(quán)威人士說，“現(xiàn)在還沒有開征燃油稅的跡象”。財政部財科所稅收政策研究室主任孫鋼也認(rèn)為，“燃油稅出臺(目前)不是特別迫切”。
　　曾經(jīng)被人冷落的燃油稅話題，最近又成了媒體報道的熱點。一些媒體引用專家的話說，今年燃油稅肯定會出臺；另一些媒體則稱，燃油稅今年仍將難產(chǎn)。
　　“什么時候開征燃油稅，決策部門有自己的考慮。這個問題我無法回答?！?月1日，財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希博士告訴記者，它不是學(xué)術(shù)問題，專家只能提出建議或者“瞎猜”。
　　劉博士表示，目前的燃油稅方案是多年前制訂的，方案需要完善，但如何完善，還需要一段時間研究。
　　“今年肯定不會出臺?！庇浾呓针娫挷稍L北京市朝陽區(qū)、海淀區(qū)養(yǎng)路費征稽所時，得到了這樣的答復(fù)。工作人員稱：“我們目前還沒有得到停征養(yǎng)路費的通知，所以今年肯定不會開征燃油稅?！?br>　　燃油稅為何成熱點
　　開征燃油稅的動議，是1994年正式提出的。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，擬從1998年1月1日起實施。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費”改為“燃油稅”。1999年10月31日，《公路法》修正案獲得通過。
　　高培勇說，1998年，時任國務(wù)院總理的朱镕基在《政府工作報告》中強調(diào)，要進(jìn)一步完善財稅體制改革，重點是全面清理和規(guī)范收費，逐步實行“費改稅”。城市公路收費改革(即開征燃油稅)是“費改稅”的一個突破口。另一個突破口是農(nóng)村稅費改革。
　　有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路，制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費改革。
　　“當(dāng)時燃油稅沒有出臺，一方面有油價過高的因素，另一方面則是因為當(dāng)時‘費改稅’的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移?！备吲嘤抡f。
　　另有知情人士透露，2000年前后燃油稅推出功虧一簣，與當(dāng)時需要安置27萬名路橋收費人員有很大關(guān)系?！澳侵埃悇?wù)部門提出要接收12萬人，沒料到一下子多出了15萬人”。
　　2004年3月，國務(wù)院總理溫家寶宣布，從2004年起逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，以減輕8億農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。至此農(nóng)村稅費改革告一段落。
　　“但‘費改稅’的重點目前還沒有轉(zhuǎn)向燃油稅改革。不知為何，媒體開始‘豪賭’燃油稅今年是否出臺。”高培勇說。
　　據(jù)了解，媒體此次對燃油稅的集中報道，起源于去年國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰的一句話。去年11月22日，陳清泰在上海中歐國際汽車高峰論壇上表示，燃油稅方案已經(jīng)制訂，現(xiàn)在沒有開征，是因為油價太高。
　　今年1月11日國務(wù)院新聞辦公室的一次新聞發(fā)布會上，國家稅務(wù)總局局長謝旭人在回答記者提問時稱，“經(jīng)過幾年研究，中國在征收燃油稅方案上已有了初步的意見。”但燃油稅改革方案仍將“擇機”出臺。
　　1月22日，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布報告說，我國已經(jīng)制訂征收汽車燃油稅的方案，并將擇機在全國公布推行。這份報告，將媒體的報道推向了又一個高潮。
　　油價太高是不是主要障礙
　　從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權(quán)威消息。但從最早被提出到現(xiàn)在，已經(jīng)10年了，燃油稅一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機構(gòu)至少已經(jīng)是第四次表示將“擇機”出臺。
　　“每年都說‘擇機’出臺，但這個‘機’什么時候才能來呢？”一位新浪網(wǎng)友問。
　　對于燃油稅難產(chǎn)的原因，國家稅務(wù)總局局長謝旭人的解釋是，燃油稅改革方案出臺受價格因素影響，現(xiàn)在原油價格一直居高不下，要考慮各方面的因素。
　　中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓教授說，我國原油相當(dāng)一部分依賴進(jìn)口，而近年來，國際局勢持續(xù)動蕩，特別是中東局勢不穩(wěn)定，導(dǎo)致油價居高不下。目前93號汽油價格為每升3元以上，若每升再征收1元至1.15元或30%至50%的燃油稅，很多普通汽車擁有者將很難接受。
　　據(jù)介紹，最初設(shè)計燃油稅方案時，國際油價為15美元／桶，后來，業(yè)界根據(jù)國際油價走高的趨勢普遍認(rèn)為，推出燃油稅方案的適度空間為“國際油價20美元至25美元”。
　　近期國際市場原油價格回升較快，上周國際油價逼近每桶50美元大關(guān)。2004年國際油價最高曾漲至每桶55.67美元，去年11月底回落至每桶42美元左右，隨后一直處于高位震蕩態(tài)勢。
　　1月31日，鹿特丹、紐約和新加坡三地成品油加權(quán)價格漲幅約為39%。國家發(fā)改委規(guī)定，如果三地市場成品油加權(quán)價格漲幅高于8%，將調(diào)整國內(nèi)成品油零售價。2月1日起，中國石化上調(diào)了旗下煉油廠汽油、柴油價格，其中90號汽油、柴油出廠價每噸均上調(diào)210元，93號和97號汽油出廠價每噸分別上調(diào)223元和235元。
　　分析人士稱，盡管能源專家分析認(rèn)為，最近成品油零售價不大可能上漲，但按照官方的解釋，漲價壓力延遲了燃油稅的出臺。
　　但財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希博士則認(rèn)為，“燃油稅遲遲不能出臺，主要原因是不是油價居高不下，還需要進(jìn)一步研究”。他解釋，這是因為，什么是合理油價、什么時候油價能降到合理水平、降到合理水平后會不會馬上漲上去，都是不確定因素。
　　“其實，燃油稅何時出臺，與油價沒有必然聯(lián)系?！敝袊缈圃贺斦c貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所幾位不愿透露姓名的研究人員認(rèn)為，高價時更應(yīng)該出臺燃油稅政策。理由是，汽油、柴油本來是稀缺資源，在價高時出臺燃油稅政策，更可以促進(jìn)節(jié)油。
　　根子是利益分配問題
　　“燃油稅遲遲不能出臺，主要還是利益分配的問題?！敝袊缈圃贺斦c貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所的張德勇博士說。
　　張博士所說的，主要是交通部門和稅務(wù)部門利益分配、中央和地方的利益分配等。
　　一位不愿透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)者說，推行燃油稅的最大阻力首先來自公路交通部門，因為費改稅后，交通部門不僅失掉了一大塊收入，最重要的是失掉了上路稽查的權(quán)力。
　　《經(jīng)濟(jì)觀察報》的報道說，燃油價格歸國家發(fā)改委管，開征燃油稅肯定會使油價上漲，所以，年內(nèi)能否推出要看發(fā)改委的意思。
　　交通部的態(tài)度，也決定了燃油稅政策能否順利出臺。該部公路司一位官員日前表示，“我知道財政部一直在搞燃油稅，但他們一直沒征求過我們的意見”。這位官員說，燃油稅的開征顯然要涉及到養(yǎng)路費等，“人家車主養(yǎng)路費一交就是半年或一年，怎么轉(zhuǎn)換？”此外，開征燃油稅還要涉及到通行費的取消，交通系統(tǒng)幾十萬路橋收費人員如何安置，也是個問題。
　　交通部網(wǎng)站介紹，公路司的一項職責(zé)就是負(fù)責(zé)全國公路規(guī)費稽征、公路養(yǎng)護(hù)、路政、收費公路的管理。
　　推行燃油稅的第二大阻力來自地方政府。上述不愿透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)者解釋，現(xiàn)在的養(yǎng)路費屬于地方政府收入，改為燃油稅后就會中央占大頭；現(xiàn)有的路橋收費也是由公路監(jiān)管部門來收取，其中相當(dāng)一部分也會進(jìn)入地方政府，而改成燃油稅后，這筆錢將上繳國家財政。
　　在哪個環(huán)節(jié)征收燃油稅，也是燃油稅多年來“呼之難出”的一個原因。中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓教授說，如果在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)——原油廠征稅，有可能導(dǎo)致加油站通過私人油站購油，此舉將“鼓勵”原油走私。而如果在銷售環(huán)節(jié)——加油站征稅，必須在各加油站配備稅控機，要投入大量成本不說，如何管理也是個難題。
　　另有專家稱，燃油稅的主要目的是節(jié)能。該稅種開征后，小排量、低油耗轎車將更多地進(jìn)入家庭。但許多城市對小排量汽車的限制，也成為燃油稅出臺前必須清除的障礙。
　　交通部強調(diào)，燃油稅的推出涉及五大方面：一是油品差異，柴油的使用情況更復(fù)雜，目前15%至20%的柴油用于汽車，80%以上用于發(fā)電、農(nóng)機、火車、輪船和機械等；二是社會接受程度；三是運費增加將導(dǎo)致成本提高并廣泛影響物價；四是貧困地區(qū)沒有煉油廠，對增加運油費的承受力有限；五是政府、軍隊和社會團(tuán)體的免費待遇將發(fā)生改變，一些國有運輸企業(yè)會加速倒閉。
　　“其實，這些細(xì)節(jié)問題燃油稅方案都已經(jīng)考慮到了?！敝袊缈圃贺斦c貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所一位不愿透露姓名的研究人員說。
　　國家稅務(wù)總局一位官員透露，該局局長2月1日在國稅總局機關(guān)新春團(tuán)拜會上部署2005年工作時表示，開征燃油稅的前期工作已經(jīng)到位，出臺只待合適的時機。
　　“不排除突然出臺燃油稅的可能性?！敝袊缈圃贺斦c貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所一位不愿透露姓名的研究人員說，方案已經(jīng)制訂好了框架，推出時只要改一下稅率就可以了。